ООО «ГК Континент»

462431, Оренбургская область,

г. Орск, ул. Короленко 41-9

gkkontinent@inbox.ru

МКУ «Инвестиционно-

строительный

центр г. Тамбова «Инвестор»

392008, г. Тамбов, ул. Советская, 182 

Investor-05@mail.ru

Комитет государственного заказа Тамбовской области

392000, г. Тамбов,

ул. С.Рахманинова, 2а   post@buy.tambov.gov.ru

АО «Единая электронная торговая площадка»

115114, г.Москва,

ул. Кожевническая, д.14, стр. 5

ko@roseltorg.ru

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 068/06/110.2-998/2021 о нарушении законодательства

о контрактной системе

Резолютивная часть решения оглашена «12» ноября 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено «16» ноября 2021 года.

г. Тамбов

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области в составе:

председатель: руководитель управления Гречишникова Е.А.,

члены комиссии:

заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Козлова Н.Е.,

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Четверткова Т.В.,

в присутствии на рассмотрении жалобы представителей:

МКУ «Инвестиционно-строительный центр г. Тамбова «Инвестор» (далее – Заказчик, МКУ «ИСЦ») - <…..>,

комитета государственного заказа Тамбовской области – <….>,

         в отсутствие представителя ООО «ГК Континент», уведомленного надлежащим образом,

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО «ГК Континент» (далее – Заявитель) на действия МКУ «Инвестиционно-строительный центр г. Тамбова «Инвестор» при проведении электронного аукциона № 0164200003021003551 на выполнение подрядных (строительных) работ для муниципальных нужд городского округа – город Тамбов по объекту: "Капитальный ремонт объекта культурного наследия "Здание общественного значения - школа №29" расположенного по адресу: Тамбовская область, г. Тамбов, ул. Степана Разина, 7" (IV этап) и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

УСТАНОВИЛА:

Комитет государственного заказа Тамбовской области (Уполномоченный орган) опубликовал 27.10.2021 на официальном сайте в единой информационной системе в сфере закупок извещение № 0164200003021003551 о проведении электронного аукциона на выполнение подрядных (строительных) работ для муниципальных нужд городского округа – город Тамбов по объекту: "Капитальный ремонт объекта культурного наследия "Здание общественного значения - школа №29" расположенного по адресу: Тамбовская область, г. Тамбов, ул. Степана Разина, 7" (IV этап) (далее – Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта – 114 433 313 руб.

Заказчик – МКУ «Инвестиционно-строительный центр г. Тамбова «Инвестор».

Дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе – 08.11.2021 07:00.

ООО «ГК Континент», считая документацию Аукциона несоответствующей требованиям законодательства о контрактной системе, обратилось с жалобой в Тамбовское УФАС России.

Заказчик и Уполномоченный орган представили письменные возражения по существу жалобы и просили отказать в её удовлетворении по основаниям, указанным в отзывах на жалобу.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, доводы Заявителя, пояснения Заказчика и Уполномоченного органа, а также проведя внеплановую проверку, установила следующее.

1. Заявитель в жалобе указывает, что в нарушение требований приказа Минстроя России от 05.06.2018 года N 336/пр в документации об Аукционе отсутствует график выполнения и оплаты работ.

В соответствии с частью 4 статьи 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

В соответствии с частью 5 статьи 110.2 Закона о контрактной системе  контракт, предметом которого являются строительство и (или) реконструкция объектов капитального строительства, должен содержать условие о поэтапной оплате выполненных подрядчиком работ исходя из объема таких работ и цены контракта.

Согласно части 6 статьи 110.2 Закона о контрактной системе объем, содержание работ по контрактам, предметом которых являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, определяются проектной документацией объектов капитального строительства, а также иной технической документацией, предусмотренной такими контрактами. При этом выполнение работ по таким контрактам осуществляется в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, являющимся обязательным приложением к таким контрактам.

Методики составления сметы контракта, графика оплаты выполненных по контракту работ, графика выполнения строительно-монтажных работ утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 7 статьи 110.2 ФЗ "О контрактной системе").

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 05.06.2018 N 336/пр (далее - Приказ N 336/пр) утверждена методика составления графика выполнения строительно-монтажных работ и графика оплаты выполненных по контракту (договору), предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, работ.

Исходя из вышеизложенного следует, что статья 110.2 Закона о контрактной системе регулирует особенности заключения и исполнения контракта, предметом которого является подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, и контрактов, предметом которых являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства.

Согласно извещению и документации об Аукционе предметом контракта является выполнение подрядных (строительных) работ для муниципальных нужд городского округа – город Тамбов по объекту: "Капитальный ремонт объекта культурного наследия "Здание общественного значения - школа №29" расположенного по адресу: Тамбовская область, г. Тамбов, ул. Степана Разина, 7" (IV этап).

Представитель Заказчика в ходе рассмотрения дела пояснил, что работы выполняются в рамках капитального ремонта.

Исходя из вышеизложенного Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу о том, что положения Приказа N 336/пр не применяются к данной закупке.

Комиссия Тамбовского УФАС России признает указанный довод жалобы необоснованным.

2. Согласно доводу Заявителя Заказчиком в документации об Аукционе  не установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии с Приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приказ Минфина России от 04.06.2018 N 126н). Согласно проектно-сметной документации Заказчику требуется насосная станция повышенного давления, что свидетельствует о поставке товара в рамках исполнения контракта.

В силу части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 10 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, в том числе информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 Приказа Минфина России от 04.06.2018 N 126н определено, что условия допуска применяются при осуществлении закупок товаров, указанных в приложении N 1, приложении N 2 к Приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н.

На заседании Комиссии Тамбовского УФАС России установлено, что документация об Аукционе не содержит ограничений в соответствии с Приказом N 126н.

Согласно сведениям ЕИС, документации об Аукционе объектом закупки является выполнение подрядных (строительных) работ по объекту: «Капитальный ремонт объекта культурного наследия "Здание общественного значения - школа №29».

Вместе с тем Приказ Минфина России № 126н принят для реализации полномочий по установлению ограничений и условий допуска для целей осуществления закупок исключительно товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, что следует из их содержания (пункт 1 Приказа Минфина России № 126н), а также утвержденных приложений, содержащих исключительно товары.

Таким образом, Приказ Минфина России № 126н применяется исключительно при осуществлении закупок товаров (в случае если предметом контракта является поставка товара) и не регулирует закупки работ, услуг.

На основании изложенного, Приказ Минфина России № 126н не применяется при осуществлении закупок работ, услуг (в случае если предметом контракта является выполнение работ, оказание услуг), в том числе для выполнения, оказания которых используется товар.

Представитель Заказчика в ходе рассмотрения дела пояснил, что насосная станция не используется отдельно от объекта, на котором будет смонтирована, и не передается заказчику по отдельному документу о передаче.

При этом Заявитель в материалы жалобы не представил доказательств, подтверждающих обоснованность данного довода, в связи с чем Комиссия Тамбовского УФАС России признаёт довод Заявителя необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч.8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Тамбовского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ГК Континент» необоснованной.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в арбитражный суд Тамбовской области по адресу: 392000, г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12.

Председатель комиссии                                                                      Е.А. Гречишникова

Члены комиссии                                                                                             Н.Е. Козлова

                                                                                                                   Т.В. Четверткова

Исп.: Четверткова Т.В.,  тел: 8 (4752) 72-73