РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-1224/2021

о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО «Стройтраст» (далее – Заявитель) на действия Администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее – Заказчик), МУ КГО «Управление строительства» (далее – Уполномоченный орган) при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, АО «ЕЭТП» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона
на проведение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, предусматривающих проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности на право заключения государственного контракта на выполнение строительно-монтажных работ
по объекту: «Детский сад на 220 мест по ул. Грибоедова, 15 в г. Копейске Челябинской области, в том числе проектно-изыскательские работы»
(номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0369300372021000011) (далее – Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки
в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
(далее – Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

                                         УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Аукционной комиссией, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, Уполномоченного органа, не установивших
требование к участникам закупки об уровне ответственности члена саморегулируемой организации в соответствии с частью 12 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

Представитель Уполномоченного органа на заседании Комиссии
не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Заказчик, Уполномоченный орган действовали в соответствии
с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии
с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)           извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС – 29.10.2021;

2)           способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;

3)                 начальная (максимальная) цена контракта – 167 645 933 рубля;

4)           источник финансирования – средства бюджетного учреждения, КБК – 2110701021Р204150414, 2110701021Р2S4150414;

5)           дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе – 08.11.2021;

6)           дата проведения Аукциона – 08.11.2021;

7)           на участие в Аукционе подана 1 заявка.

1. Согласно доводу Заявителя, Заказчиком, Уполномоченным органом
в документации об Аукционе не установлены требования к участникам закупки об уровне ответственности члена саморегулируемой организации
в соответствии с частью 12 статьи 55 ГрК РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требования
к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным
в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1
статьи 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

В соответствии с частью 1 статьи 55.8 ГрК РФ установлено,
что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель
или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено ГрК РФ.

Частью 12 статьи 55.16 ГрК РФ установлены минимальные размеры взносов в компенсационный фонд возмещения вреда на одного члена саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства
в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации.

В соответствии с положениями ГрК РФ минимальный размер взноса
в компенсационный фонд возмещения вреда должен быть сформирован
в соответствии с требованиями части 12 статьи 55.16 ГрК РФ.

Пунктом 28 информационной карты документации об Аукционе установлено, в том числе следующее требование к участникам закупки: «Участник должен являться членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство (далее - СРО)
и соответствовать совокупности следующих условий:

А) наличие у саморегулируемой организации, членом которой является участник, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств;

Б) совокупный размер обязательств по указанным в пункте «А» договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого участником был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств;

В) иметь право выполнять работы в отношении линейных объектов строительства (кроме опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии)».

При этом на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком, Уполномоченным органом в документации об Аукционе к участником закупки не установлено требование о наличии взносов в фонд возмещения вреда в соответствии с частью 12 статьи 55.16 ГрК РФ.

Учитывая изложенное, вышеуказанные действия Заказчика, Уполномоченного органа нарушают пункт 1 части 1 статьи 31 Закона
о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем Комиссией установлено, что единственным участником закупки в составе второй части заявки на участие в Аукционе представлена выписка из реестра членов саморегулируемой организации от 01.11.2021
№ 5897-21, согласно которой ООО «Стройтрнссоюз» соответствует второму уровню ответственности по компенсационному фонду возмещения вреда,
в связи с чем на момент рассмотрения жалобы у Комиссии отсутствуют документы и сведения, позволяющие прийти к выводу о том, что указанное нарушение Закона о контрактной системе повлияло на результаты определения исполнителя (подрядчика, поставщика).

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

2. Согласно части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов
и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

  Пунктом 3.1.52 проекта государственного контракта установлено следующее: «Во исполнение требований Постановления Правительства РФ
от 15.05.2017 № 570 Подрядчик должен:

- выбрать конкретные виды и объемы работ из числа видов и объемов работ, приведенных в Приложение № 5 к Контракту, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по муниципальному контракту. Стоимостное выражение выбранных видов и объемов работ должны составлять не менее 25 процентов цены контракта;

- направить в адрес Заказчика в течение двух дней с даты опубликования результатов определения Подрядчика конкретные виды и объемы работ, с указанием общей стоимости работ».

Согласно части 9 статьи 83.2 Закона о контрактной системе контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения
в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, части 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе протоколов.

При этом положениями постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2017 № 570 «Об установлении видов и объемов работ
по строительству, реконструкции объектов капитального строительства
на территории Российской Федерации, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, и о внесении изменений в Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом» (далее – Постановление № 570) и Закона
о контрактной системе не предусмотрена обязанность направления победителем заказчику сведений о виде и объеме работ, предусмотренных Постановлением № 570, до заключения государственного контракта.

С учетом изложенного положение государственного контракта о направлении подрядчиком указанной информации в течение двух дней с даты опубликования результатов определения подрядчика не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

 Учитывая изложенное, действия Заказчика, Уполномоченного органа, установившего вышеуказанное требование в проекте государственного контракта, нарушают часть 6 статьи 66 Закона о контрактной системе
и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях.

3. В соответствии с пунктом 2 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу,
в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей
в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации
о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком.

На заседании Комиссии установлено, что в проекте государственного контракта документации об Аукционе отсутствует условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей
в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, вышеуказанные действия Заказчика, Уполномоченного органа нарушают пункт 2 часть 13 статьи 34 Закона о контрактной системе
и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4. В соответствии с частями 2, 3 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать
к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, а также перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, установленным в части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Указанные дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением Правительства Российской Федерации                               от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований
к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые
по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям»  (далее – Постановление Правительства № 99).

Согласно пункту 2 приложения № 1 к Постановлению Правительства                         № 99 к участникам закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей предъявляются требование о наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ
по строительству, реконструкции объекта капитального строительства
(за исключением линейного объекта). При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 100 млн. рублей.

Вместе с тем пунктом 17 информационной карты документации
об Аукционе установлены следующие дополнительные требования
к участникам закупки, а именно «согласно п. 2 прил. 1 к Постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 № 99), а именно: наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта. При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять: не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка».

Согласно документации о закупки предметом закупки является выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Детский сад на 220 мест по ул. Грибоедова, 15 в г. Копейске Челябинской области, в том числе проектно-изыскательские работы», т.е строительство объекта капитального строительства.

Представитель Уполномоченного органа на заседании Комиссии пояснил, что при установлении дополнительных требований к участникам закупки в документации об Аукционе допущена техническая ошибка, в части установления возможности предоставления участниками закупки опыта исполнения одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта.

Таким образом, действия Заказчика, Уполномоченного органа, установивших в документации об Аукционе ненадлежащим образом дополнительные требования к участникам закупки предусмотренного Постановлением Правительства № 99, нарушают часть 4 статьи 31 Закона о контрактной системе и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом согласно извещению о проведении Аукциона от 29.10.2021 Заказчиком, Уполномоченным органом установлено требование по пункту 2 приложения № 1 Постановления Правительства № 99.

В соответствии с частью 8.2 статьи 66 Закона о контрактной системе электронные документы (их копии), подтверждающие соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям, установленным
в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе,
не включаются участником такого аукциона в состав второй части заявки. Такие документы (их копии) направляются заказчику оператором электронной площадки с использованием программно-аппаратных средств такой площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона о контрактной системе одновременно со вторыми частями заявок на участие в таком аукционе
из числа документов (их копий), размещенных в соответствии с частью 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Вместе с тем на момент рассмотрения жалобы у Комиссии отсутствуют документы и сведения, позволяющие прийти к выводу о том, что указанное нарушение Закона о контрактной системе повлияло на результаты определения исполнителя (подрядчика, поставщика), поскольку Заказчиком, Уполномоченным органом в извещении о проведении Аукциона указан
пункт 2 приложения № 1 Постановления Правительства № 99, в связи с чем Оператором электронной площадки в адрес Заказчика, Уполномоченного органа направлены документы участника закупки по указанному пункту.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2,              пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

                                              РЕШИЛА:

1.          Признать жалобу ООО «Стройтраст» обоснованной.
2.          Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушения пункта 1 части 1 статьи 31, части 4 статьи 31, пункта 2 части 13 статьи 34, части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе.
3.          Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.
4.          Передать материалы дела от 11.11.2021 № 28/06/105-1224/2021 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.