Общество с ограниченной ответственностью «КанцАйленд»

117545, г. Москва, Варшавское ш.,

д. 129, к.2, стр. 8, эт. 5, пом. ХI, оф. 5

e-mail: kanc.1@bk.ru

Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Ярославской области

150007, Ярославская область,

г. Ярославль, Тверицкая наб., д. 14

e-mail: aodms@yarregion.ru,

mirstat76@mail.ru

Акционерное общество «Электронные торговые системы»

123112, г. Москва, ул. Тестовская, д. 10, «Москва Сити», Северная башня, 1 подъезд, 25 этаж

e-mail: auditors@etpz.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 076/06/67-1124/2021

Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 16 ноября 2021 года                        г. Ярославль

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по контролю закупок (далее также – Комиссия) в составе: председатель Комиссии – заместитель управления <…>, члены Комиссии – заместитель начальника отдела контроля закупок <…>, главный специалист-эксперт отдела контроля закупок <…>, с участием:

заявитель, общество с ограниченной ответственностью «КанцАйленд» (далее также – ООО «КанцАйленд», заявитель), представителя не направил, о времени, дате и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом;

заказчик, Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Ярославской области (далее также – АОДМС ЯО, заказчик), представителя не направил, о времени, дате и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом, заявил ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии представителя АОДМС ЯО;

оператор электронной площадки, акционерное общество «Электронные торговые системы», представителя не направил, о времени, дате и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО «КанцАйленд» на действия аукционной комиссии заказчика, АОДМС ЯО, при проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку канцелярских товаров (извещение                                                № 0171500000421000035) (далее – аукцион, аукционная комиссия) и осуществив внеплановую проверку в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ, законодательство о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. № 727/14,

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (далее – Ярославское УФАС России) поступила жалоба ООО «КанцАйленд» на действия аукционной комиссии заказчика, АОДМС ЯО, при проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку канцелярских товаров (извещение № 0171500000421000035).

В жалобе заявитель указывает на то, что аукционная комиссия заказчика незаконно отказала ООО «КанцАйленд», подавшему заявку на участие в аукционе, в допуске к участию в таком аукционе, на основании того, что последним в первой части заявки не указаны конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе.

На основании вышеизложенного заявитель просит признать жалобу обоснованной.

Заказчик не согласился с доводами жалобы, представил письменные пояснения по существу жалобы, просит признать жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, Комиссия Ярославского УФАС России приходит к следующим выводам.

Заказчиком, АОДМС ЯО, в единой информационной системе (официальный сайт в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru; далее также - ЕИС) 20.10.2021 размещено извещение № 0171500000421000035 вместе с документацией о проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку канцелярских товаров.

Начальная (максимальная) цена контракта 154 059,40 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Исходя из пункта 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013                            № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать  наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Исходя из пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013                          № 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен                               руководствоваться рядом правил, в числе которых следующее: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные                       характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при                                 необходимости); в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных                                   наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение                       количества участников закупки.

Согласно части 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям; при этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

С учетом изложенного следует, что в зависимости от своих потребностей заказчик в закупочной документации должен установить такие требования к объекту закупки, в частности, к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам), размерам, упаковке товара, которые бы учитывали специфику его деятельности, а также с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение конкурентной среды при проведении закупок для государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.

Заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей (часть 2 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Исходя из части 3 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Пунктом 16 раздела 1 «Информационная карта аукциона» документации об электронном аукционе установлены требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе, инструкция по ее заполнению, так первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) наименование страны происхождения товара;

3) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Конкретные значения показателей указываются в соответствии с требованиями таблицы «Сведения о функциональных, технических и
качественных характеристиках товара» Раздела 2 «Описание объекта закупки», при этом значения показателей товаров в столбце «Значение показателя» указаны следующим образом:

Если наименование показателя сопровождается символом «*», то в данном случае установлено значение показателя, которое может изменяться (максимальное и (или) минимальное значение показателя) и участнику закупки необходимо указать четко одно конкретное значение такого показателя из предложенного диапазона значений или предложенных вариантов без использования знаков: «≥», «<», «≤», «>»,  слов: «и», «или».

При этом знак «≥» означает что, участнику закупки следует предоставить в заявке конкретное значение показателя, больше указанного значения или равное ему, знак «<» означает что, участнику закупки следует предоставить в заявке конкретное значение показателя, меньше указанного значения, знак «≤» означает, что участнику закупки следует представить в заявке конкретное значение показателя, меньше указанного значения или равное ему,  знак «>» означает что, участнику закупки следует предоставить в заявке конкретное значение показателя, больше указанного значения, союз «и» означает, что участнику закупки необходимо указать в заявке одно конкретное значение из предложенного диапазона значений, в соответствии с вышеуказанным порядком применения знаков, союз «или» означает, что участнику закупки необходимо указать один из предложенных вариантов, разделенных таким союзом.

Для остальных наименований показателей (не сопровождающихся вышеуказанным символом) установлено значение показателя, которое не может изменяться. Значения таких показателей указываются в заявке на участие в аукционе без изменений (заявка на участие в аукционе должна содержать значения этих показателей в том виде, в каком они установлены таблицей «Сведения о функциональных, технических и качественных характеристиках товара» Раздела 2 «Описание объекта закупки».

Первую часть заявки рекомендуется представить по форме, предложенной в приложении 2 к Разделу 1 «Информационная карта аукциона»

Любая информация, представленная участником в составе первой части заявки, рассматривается аукционной комиссией как информация, предусмотренная частью 3 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013№ 44-ФЗ, и проверяется на соответствие требованиям, установленным документацией об электронном аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Несоответствие представленной информации требованиям документации влечет за собой отказ в допуске к участию в электронном аукционе.

В соответствии с приложением № 2 к разделу 1 «Информационная карта аукциона» документации об электронном аукционе информацию о конкретных показателях, соответствующих значениям, установленным документацией об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии), предлагаемого для поставки товара рекомендуется представить по следующей форме:

1 Заполняется в соответствии с требованиями таблицы «Сведения о функциональных, технических и качественных характеристиках товара» Раздела 2 Описание объекта закупки, пункта 19 раздела 1 «Информационная карта аукциона»;

2 Указывается товарный знак (при наличии), а также рекомендуется указать производителя предлагаемого к поставке товара;

3 Указывается наименование страны происхождения товара.

Как уже было указано выше по тексту настоящего решения конкретные значения показателей предлагаемого к поставке товара заполняются в соответствии с требованиями таблицы «Сведения о функциональных, технических и качественных характеристиках товара» Раздела 2 «Описание объекта закупки» документации об электронном аукционе.

Согласно таблицы «Сведения о функциональных, технических и качественных характеристиках товара» раздела 2 «Описание объекта закупки» документации об электронном аукционе заказчику необходим к поставке товар со следующими наименованием, количеством, функциональными, техническими, качественными, эксплуатационными характеристиками товара:

* установлено значение показателя, которое может изменяться (максимальное и (или) минимальное значение показателя) и участнику закупки необходимо указать четко одно конкретное значение такого показателя из предложенного диапазона значений или предложенных вариантов (см. пункт 19 Раздела 1 «Информационная карта аукциона»).

Таким образом, исходя из инструкции по заполнению заявки, содержащейся в пункте 19 раздела 1 «Информационная карта аукциона» документации об электронном аукционе, разделе 2 «Описание объекта закупки» документации об электронном аукционе, символом «*» сопровождаются только показатели со следующими наименованиями: «Толщина линии письма, миллиметр», «Длина намотки, метр», «Разрывная нагрузка, кгс», «Размер изделия, мм», «Блок», соответственно, только для данных показателей участникам закупки необходимо указать четко одно конкретное значение такого показателя из предложенного диапазона значений или предложенных вариантов без использования знаков: «≥», «<», «≤», «>»,  слов: «и», «или».

Для наименований показателей, не сопровождающихся символом «*», значения таких показателей указываются участниками в заявке на участие в аукционе без изменений (заявка на участие в аукционе должна содержать значения этих показателей в том виде, в каком они установлены таблицей «Сведения о функциональных, технических и качественных характеристиках товара» раздела 2 «Описание объекта закупки» документации об электронном аукционе).

Комиссией Ярославского УФАС России установлено, что на участие в рассматриваемом аукционе подано две заявки от ООО «СмартОфис» (идентификационный номер заявки 1) и ООО «КанцАйленд» (идентификационный номер заявки 2).

При изучении состава первых частей заявок, поданных на участие в данном аукционе, Комиссией установлено, что ООО «КанцАйленд» (идентификационный номер заявки 2) в составе первой части заявки представлены:

- согласие на поставку товара на условиях предусмотренных аукционной документации, сформированное посредствам применения программного – аппаратных средств электронной площадки;

- таблица, содержащая наименование товара, количество товара, функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, а также наименование страны происхождения товара.

Комиссия Ярославского УФАС России, изучив представленную в первой части заявки ООО «КанцАйленд» таблицу, установила, что последний предложил к поставке товар со следующими характеристиками и в следующем количестве:

Комиссия Ярославского УФАС России, сопоставив требования к конкретным показателям требуемого к поставке товара, установленные заказчиком в документации об электронном аукционе, и конкретные показатели (значения таких показателей) товара, предложенного ООО «КанцАйленд» в первой части заявки на участие в аукционе, пришла к выводу о том, что последним указаны соответствующие требованиям документации об электронном аукционе значения показателей такого товара.

Частью 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлены случаи, при которых участник электронного аукциона не допускается к участию в аукционе:

1) непредоставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, или предоставление недостоверной информации;

2) несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона                     № 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе.

Исходя из части 5 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0171500000421000035 от 29.10.2021, участнику закупки с идентификационным номером 2 – ООО «КанцАйленд», аукционной комиссией заказчика отказано в допуске к участию в аукционе в электронной форме со следующим обоснованием: 

«На основании пункта 2 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013              № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон), п. 19 раздела 1 «Информационная карта аукциона», раздела 2 «Описание объекта закупки» документации об электронном аукционе:

- несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона, требованиям документации об электронном аукционе.

Участником закупки в первой части заявки не указаны конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе:

Учитывая вышеизложенное, аукционная комиссия заказчика, отказав в допуске к участию в аукционе ООО «КанцАйленд» на основании того, что последним в первой части заявки не указаны конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, допустила нарушение пункта 2 части 4, часть 5 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2020 № 44-ФЗ.

По результатам проведения внеплановой проверки Комиссией Ярославского УФАС России установлены следующие нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

При изучении состава первых частей заявок, поданных на участие в данном аукционе, Комиссией установлено, что ООО «СмартОфис» (идентификационный номер заявки 1) в составе первой части заявки представлены:

- согласие на поставку товара на условиях предусмотренных аукционной документации, сформированное посредствам применения программного – аппаратных средств электронной площадки;

- таблица, содержащая наименование товара, количество товара, функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, а также наименование страны происхождения товара.

Комиссия Ярославского УФАС России, изучив представленную в первой части заявки ООО «СмартОфис» таблицу, установила, что последний предложил к поставке товар со следующими характеристиками и в следующем количестве:

Комиссия Ярославского УФАС России, сопоставив требования к конкретным показателям требуемого к поставке товара, установленные заказчиком в документации об электронном аукционе, и конкретные показатели (значения таких показателей) товара, предложенного ООО «СмартОфис» в первой части заявки на участие в аукционе, пришла к выводу о том, что последним указаны не соответствующие требованиям документации об электронном аукционе значения показателей такого товара (в отношении показателей со следующими наименованиями «Длина стержня, min, миллиметр», «Длина стержня, max, миллиметр»).

Однако, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0171500000421000035 от 29.10.2021 аукционная комиссия заказчика допустила ООО «СмартОфис» (идентификационный номер заявки 1) к участию в электронном аукционе и признала ООО «СмартОфис» его участником.

Учитывая вышеизложенное, аукционная комиссия заказчика, допустив к участию в аукционе ООО «СмартОфис», указавшего в первой части заявки конкретные показатели товара, не соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, допустила нарушение пункта 2 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2020 № 44-ФЗ.

Указанные выше действия аукционной комиссии заказчика содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ, Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. № 727/14, Комиссия Ярославского УФАС России по контролю в сфере закупок,

решила:

1. Признать жалобу общество с ограниченной ответственностью «КанцАйленд» (ИНН: 7726416643, ОГРН: 5177746200627) на действия аукционной комиссии заказчика, Агентства по обеспечению деятельности мировых судей Ярославской области (ИНН: 7603066526, ОГРН: 1167627103302), при проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку канцелярских товаров (извещение № 0171500000421000035), обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию заказчика, Агентства по обеспечению деятельности мировых судей Ярославской области (ИНН: 7603066526,                                      ОГРН: 1167627103302), нарушившей пункт 2 части 4, часть 5 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

3. В ходе проведения внеплановой проверки действий аукционной комиссии заказчика признать аукционную комиссию заказчика, Агентства по обеспечению деятельности мировых судей Ярославской области (ИНН: 7603066526,                                      ОГРН: 1167627103302), нарушившей пункт 2 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

4. Выдать аукционной комиссии заказчика, Агентства по обеспечению деятельности мировых судей Ярославской области (ИНН: 7603066526,                                      ОГРН: 1167627103302), обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

5. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Ярославского УФАС России для принятия мер в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                                                                   <…>

Члены Комиссии:                                                                                              <…>

                                                                                                                                                <…>