РЕШЕНИЕ

по делу № 44-5005/21
о нарушении законодательства о контрактной системе

11.11.2021                                                                                           Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова» (далее – Заказчик):

ООО «Авантаж» (далее – Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. № 33963-ЭП/21 от 29.10.2021) на действия конкурсной комиссии Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию инженерных сетей зданий Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова» (извещение № 0372100039721000021) (далее – конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки
на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении конкурса размещено 01.09.2021
на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372100039721000021. Начальная (максимальная) цена контракта – 983 658, 44 рублей.

В жалобе ООО «Авантаж» указывает на неправомерные действия конкурсной комиссии, выразившиеся в нарушении порядка оценки его заявки.

Согласно представленным в порядке ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 54.1 Закона о контрактной системе,
под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

В силу ч. 7 ст. 54.7 Закона о контрактной системе, результаты рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, подписываемом всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии не позднее даты окончания рассмотрения вторых частей заявок.

В силу ч. 11 ст. 54.7 Закона о контрактной системе, не позднее следующего рабочего дня после дня получения от оператора электронной площадки протокола подачи окончательных предложений, указанного в части 7 статьи 54.6 настоящего Федерального закона, конкурсная комиссия на основании результатов оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, содержащихся в протоколах, указанных в части 6 статьи 54.5 настоящего Федерального закона и части 7 настоящей статьи, присваивает каждой заявке на участие в открытом конкурсе в электронной форме порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта. Заявке на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер.

В соответствии с ч. 12 ст. 54.7 Закона о контрактной системе, протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме должен содержать информацию:

1) об участниках открытого конкурса в электронной форме, заявки на участие в таком конкурсе которых были рассмотрены;

2) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в открытом конкурсе в электронной форме (с указанием ее идентификационного номера, присвоенного в соответствии с частью 10 статьи 54.4 настоящего Федерального закона), к участию в таком конкурсе и признании этого участника закупки участником такого конкурса или об отказе в допуске к участию в таком конкурсе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений законодательства Российской Федерации о контрактной системе, конкурсной документации, которым не соответствует заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме этого участника, и положений заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, которые не соответствуют требованиям, установленным конкурсной документацией;

3) о решении каждого присутствующего члена конкурсной комиссии в отношении каждого участника открытого конкурса в электронной форме о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком конкурсе;

4) о соответствии или несоответствии заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме требованиям, установленным конкурсной документацией, с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений законодательства Российской Федерации, конкурсной документации, которым не соответствует заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме, и положений заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, которые не соответствуют этим требованиям;

5) о решении каждого присутствующего члена конкурсной комиссии в отношении заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме каждого его участника;

6) о порядке оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме по критериям, установленным конкурсной документацией, и решении каждого присутствующего члена конкурсной комиссии в отношении каждого участника открытого конкурса в электронной форме о присвоении ему баллов по установленным критериям;

7) о присвоенных заявкам на участие в открытом конкурсе в электронной форме значениях по каждому из предусмотренных критериев оценки заявок на участие в таком конкурсе;

8) о принятом на основании результатов оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме решении о присвоении этим заявкам порядковых номеров;

9) о наименовании (для юридических лиц), фамилии, об имени, отчестве (при наличии) (для физических лиц), о почтовых адресах участников открытого конкурса в электронной форме, заявкам на участие в открытом конкурсе в электронной форме которых присвоены первый и второй номера.

Согласно протоколу подведения итогов открытого конкурса
в электронной форме от 27.10.2021 №ППИ2, заявка ООО «Авантаж»
по показателю «обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами»
не стоимостного критерия «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» была оценена в 50 баллов, с учетом информации о 6 сотрудниках удовлетворяющих требованиям документации.

Из содержания конкурсной документации следует, что Заказчиком определен следующий порядок оценки заявок по показателю «Обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами» критерия Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

Так, в конкурсной документации, в редакции действующей на момент окончания приема заявок, определено, что «Предметом оценки по показателю «Обеспеченность участника конкурса трудовыми ресурсами» является наличие у участника открытого конкурса в электронной форме максимального  количества задействованных сотрудников: руководителей и ключевых штатных специалистов, рабочих, трудовые функции которых
(в соответствии с профессиональными стандартами и Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих (ЕТКС)) предусматривают проведение работ по техническому обслуживанию инженерных систем(ы) зданий, которые будут задействованы при исполнении контракта, заключенного по результатам настоящего конкурса, и имеющих высшее и средне-специальное профессиональное (техническое) образование.

Сведения о количестве задействованных сотрудников могут быть оформлены в виде таблицы, содержащей все сведения в соответствии с настоящим абзацем конкурсной документации по рекомендованной форме согласно Таблице 2 Приложения № 3 ЧАСТИ II «Информационная карта конкурса в электронной форме». и подтверждаются следующими документами, а именно:

1) выпиской из штатного расписания участника закупки;

2) копиями трудовых книжек или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66 .1 Трудового кодекса Российской Федерации, лиц, находящихся в штате, или копии гражданско-правовых договоров лиц, привлеченных участником закупки на основании гражданско-правового договора на весь срок исполнения контракта;

3) копия документа о высшем, средне-специальном профессиональном (техническом) образовании.

Документы (их копии) учитываются при оценке, если в отношении каждого предлагаемого для оказания услуг сотрудника имеется одновременно:

- копии трудовых книжек или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66 .1 Трудового кодекса Российской Федерации, лиц, находящихся в штате, или копии гражданско-правовых договоров лиц, привлеченных участником закупки на основании гражданско-правового договора на весь срок исполнения контракта;

- копии документа о высшем, средне-специальном профессиональном (техническом) образовании.

В случае предоставления неполного комплекта документов или наличие в указанных документах недостоверных данных, опечаток, описок, ошибок, такие документы комиссией учитываться не будет.

Не предоставление сведений по Таблице 2 Приложения № 3 ЧАСТИ II «Информационная карта конкурса в электронной форме» не является основанием для отклонения заявки.

Отсутствие в заявке на участие в конкурсе в электронной форме информации о наличии у участника конкурса в электронной форме сотрудников, выписки из штатного расписания, копий трудовых книжек или сведений о трудовой деятельности или копии гражданско-правовых договоров, копий документа о высшем, средне-специальном профессиональном (техническом) образовании оценивается в 0 баллов

Для заказчика лучшим условием исполнения Контракта по показателю является наибольшее значение показателя, количество баллов, присуждаемых по показателю "Обеспеченность участника открытого конкурса в электронной форме трудовыми ресурсами " (НЦБ2i), определяется по формуле:

НЦБ2i= КЗ*100*(Кi/ Кmax)

где: 

КЗ - коэффициент значимости показателя.

- предложение участника конкурса, заявка (предложение) которого оценивается;

- максимальное предложение из предложений по показателю, сделанных участниками закупки».

В своей жалобе податель полагает, что конкурсная комиссия необоснованно не учла информацию, содержащуюся в составе второй части заявки ООО «Авантаж» об обеспеченности участника закупки соответствующим количеством трудовых ресурсов.

Из содержания заявки ООО «Авантаж» следует, что в рамках представления сведений об обеспеченности участника закупки трудовыми ресурсами в ее составе содержатся сведения о 12-ти специалистах.

При этом, Комиссия УФАС констатирует, что содержащиеся в заявке сведения указывают на то, что специализация ряда специалистов
не соответствует объекту закупки, что предусмотрено конкурсной документацией, в частности, участником закупки представлены сведения о летчике – инженере по специальности «командная тактическая», инженера
по эксплуатации гусеничных и колесных машин, техника-технолога
по специальности «технология по приготовлению пищи», столяре
по производству художественной мебели.

Таким образом, Комиссия УФАС констатирует, что представленные Заявителем сведения не подтверждают того факта, что данные сотрудники имеют трудовые функции, которые предусматривают проведение работ
по техническому обслуживанию инженерных систем(ы) зданий.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что конкурсная комиссия, оценивая заявку ООО «Авантаж», действовала в порядке, установленном конкурсной документацией, и правомерно не учла сведения о ряде специалистов, указанных Заявителем в составе второй части заявки.

Комиссия УФАС отмечает, что частью 9 ст. 105 Закона о контрактной системе предусмотрено, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы
в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, в нарушение ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе подателем жалобы не представлено доказательств, подтверждающих доводы Заявителя о том, что конкурсной комиссией Заказчика был нарушен установленный Заказчиком порядок оценки заявок при оценке предложения ООО «Авантаж»».

Таким образом, Комиссия УФАС находит доводы Заявителя необоснованными.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 8, 32, 54.1, 54.3, 54.4, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Авантаж» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке
в течение трёх месяцев со дня принятия.