РЕШЕНИЕ

по делу № 44-5003/21

о нарушении законодательства о контрактной системе

11.11.2021                                                                                      Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителей:

ФГБУ «Национальный медицинский исследовательский центр имени В.А. Алмазова» Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее – Заказчик):

ООО «Навигатор-Т» (далее – Заявитель):

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. № 33977-ЭП/21 от 01.11.2021)
на действия Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку самоспасателей фильтрующих (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 22.10.2021 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372100049621002248. Начальная (максимальная) цена контракта – 1 170 176, 75 рублей.

В жалобе Заявитель обжалует действия Заказчика, нарушающие,
по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе и выразившиеся в следующих действиях/бездействиях Заказчика: в нарушении порядка описания объекта закупки в части установления требований к закупаемым товарам, ограничивающих количество участников закупки.

Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной по основаниям, изложенным в письменных пояснениях на жалобу.

Ознакомившись с представленными документами и сведениями, а также информацией, размещенной в ЕИС, Комиссия УФАС приходит к следующим выводам.

1. Частью 1 ст. 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки
(при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе определено, что Заказчики обязаны использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающуюся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, по смыслу ст. 33 Закона о контрактной системе,
при формировании Технического задания Заказчику в рамках Закона
о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению размера лота, а также спецификации и параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение услуги именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, с другой стороны указанные требования не должны ограничивать количество участников закупки.

Комиссия УФАС констатирует, что требования к закупаемым товарам определены Заказчиком в Приложении № 2 к Документации об аукционе.

Так, Заказчиком в документации об аукционе, в редакции действующей на момент окончания приема заявок, также установлено, что каждый самоспасатель должен быть герметично упакован и находиться в индивидуальной сумке. Каждая сумка должна содержать, руководство по эксплуатации, паспорт, с указанием области применения, основными техническими характеристиками, принципом действия, требованиям безопасности, техническому обслуживанию, правилам хранения и транспортировки, сведения об утилизации и сведения об ответственности предприятия изготовителя и организации продавца и пиктограммы (изображения) по правилам приведения в действие самоспасателя на русском языке, быть опечатана предприятием изготовителем. Сумка должна иметь светоотражающие элементы, позволяющие обнаружить его в условиях плохой освещенности в отраженном свете фонаря, дисплея мобильного телефона или другого источника света. Герметичная упаковка самоспасателя должна позволять их быстрое вскрытие руками, но препятствовать случайному вскрытию.

При транспортировке Товара Поставщик должен соблюдать температурный режим, указанный производителем, избегать нарушения целостности упаковки Товара и попадания на него атмосферных осадков при проведении погрузо-разгрузочных работ».

В свою очередь, в проекте контракта, являющимся частью документации об аукционе, содержится требование, в силу которого, сумка не должна поддерживать горение.

Комиссия УФАС отмечает, что ГОСТ Р 53261-2009 «Техника пожарная. Самоспасатели фильтрующие для защиты людей от токсичных продуктов горения при эвакуации из задымленных помещений во время пожара. Общие технические требования. Методы испытаний» распространяется на самоспасатели фильтрующие (далее - самоспасатели) для индивидуальной защиты органов дыхания и зрения людей от токсичных продуктов горения при эвакуации из помещений во время пожара и устанавливает общие технические требования и методы испытаний.

В свою очередь, указанный стандарт не определяет требований к горючести сумки, в которую упаковывается самоспасатель.

Таким образом, установленное Заказчиком требование о том, что сумка самоспасателя не должна поддерживать горение не предусмотрено вышеуказанным ГОСТ, а документация об аукционе не содержит обоснования необходимости использования показателей, не предусмотренных государственным стандартом, что указывает на нарушение Заказчиком требований п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия УФАС находит жалобу Заявителя в указанной части обоснованной.

2. В остальной части жалобы Комиссия УФАС находит доводы Заявителя необоснованными.

Так, Комиссия УФАС констатирует, что Заказчиком 27.10.2021 были опубликованы изменения в документацию об аукционе, в частности, пункт 5 Приложения № 2 к Документации «Техническое задание» изложен Заказчиком в следующей редакции: «Соответствие Техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 019/2011 «О безопасности средств индивидуальной защиты»; Поставщик подтверждает качество и безопасность Товара, предоставляя заверенные копии регистрационных удостоверений, сертификатов и/или деклараций соответствия, документов, подтверждающих безопасность Товара в товаросопроводительных документах. По дополнительному письменному требованию Заказчика Поставщиком предоставляются для ознакомления подлинники сертификатов или деклараций соответствия на Товар в месте и время, предложенных Поставщиком и согласованных с Заказчиком».

Таким образом, Комиссия УФАС отмечает, что обжалуемое Заявителем положение документации об аукционе на момент рассмотрения жалобы Заявителя утратило силу в связи с внесенными в документацию изменениями.

При этом, частью 9 ст. 105 Закона о контрактной системе предусмотрено, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы
в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, в нарушение ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе подателем жалобы не представлено доказательств, подтверждающих доводы Заявителя о том, что установленные Заказчиком требования не соответствуют требованиям Закона о контрактной системе и не позволяет участникам закупки предложить к поставке товар, удовлетворяющий указанным требованиям.

Таким образом, в указанной части Комиссия УФАС находит довод Заявителя необоснованным.

3. Принимая во внимание ранее выданное Заказчику, аукционной комиссии предписание об устранении нарушения законодательства
о контрактной системе, Комиссия УФАС не находит оснований для повторной выдачи предписания об устранении выявленного в рамках рассмотрения настоящей жалобы нарушения.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1.               Признать жалобу ООО «Навигатор-Т» частично обоснованной.
2.               Признать в действиях Заказчика нарушение п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.
3.               Предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать.
4.               Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке
в течение трёх месяцев со дня принятия.