РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-1225/2021

о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) при участии посредством системы видео-конференц-связи представителя МУ КГО «Управление строительства» Камаева А.К. представители Администрации Копейского городского округа Челябинской области, АО «ЕЭТП», ООО «ГК Континент» на заседание Комиссии не явились, о дате и времени рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу
ООО «ГК Континент» (далее – Заявитель) на действия Администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее – Заказчик),
МУ КГО «Управление строительства» (далее – Уполномоченный орган)
при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, АО «ЕЭТП»
(далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона
на проведение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, предусматривающих проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности на право заключения государственного контракта на строительство системы водоотведения
п. Вахрушево Копейского городского округа (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0369300372021000010) (далее – Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Аукционной комиссией, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика, Уполномоченного органа:

1) Заказчиком, Уполномоченным органом в документации
об Аукционе неправомерно не установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, предусмотренные приказом Минфина России от 04.06.2018
№ 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
(далее – Приказ № 126н);

2) Заказчиком, Уполномоченным органом в проекте контракта документации об Аукционе, не определены сроки начала и окончания действия гарантийных обязательств;

3) Заказчиком, Уполномоченным органом в документации
об Аукционе не установлены требования к участникам закупки об уровне ответственности члена саморегулируемой организации в соответствии
с частью 12 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ);

4) Заказчиком, Уполномоченным органом в техническом задании документации об Аукционе установлены требования к производству строительно-монтажных работ в соответствии с СП и ГОСТ, утратившими силу.

Представитель Уполномоченного органа на заседании Комиссии
не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Заказчик, Уполномоченный орган действовали в соответствии
с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии
с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)           извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС – 26.10.2021;

2)           способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;

3)           начальная (максимальная) цена контракта – 288 944 658,81 рублей;

4)           источник финансирования – средства бюджетного учреждения, КБК – 21105021204016010 414, 211050212040S6010 414;

5)           дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе – 09.11.2021;

6)           на участие в Аукционе подано 4 заявки;

7)           дата проведения Аукциона - 09.11.2021;

8)           в Аукционе участвовало 4 участника закупки.

1.          Согласно доводу Заявителя, Заказчиком, Уполномоченным органом в документации об Аукционе неправомерно не установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, предусмотренные Приказом № 126н.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет
в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 Приказа № 126н установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных
и муниципальных нужд, указанных в приложении к настоящему приказу
(далее – Приложение).

Из жалобы Заявителя следует, что согласно проектно-сметной документации Заказчику требуется поставить оборудование иностранного происхождения, которому соответствует код ОКПД2 42.21.13 «Системы оросительные (каналы); водоводы и водопроводные конструкции; водоочистные станции, станции очистки сточных вод и насосные станции», указанный в Приложении к Приказу 126н, в связи с чем при проведении Аукциона Заказчиком должен быть применен национальный режим.

Вместе с тем согласно положениям Приказа № 126н указанные ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, распространяются на закупки, предусматривающие поставку товара.

При этом представитель Уполномоченного органа на заседании Комиссии пояснил, что объектом закупки является не поставка товара,
а выполнение комплекса строительно-монтажных работ, в связи с чем применение национального режима в соответствии с Приказом № 126н,
в отношении данного объекта закупки не предусмотрено.

Вместе с тем на заседании Комиссии Заявитель явку представителей
не обеспечил, а также не представил доказательств, позволяющих Комиссии прийти к выводу, что действия Заказчика противоречат положениям
Закона о контрактной системе.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2.          Согласно доводу Заявителя, Заказчиком, Уполномоченным органом в проекте государственного контракта документации об Аукционе
   не определены сроки начала и окончания действия гарантийных обязательств.

В соответствии с частью 4 статьи 33 Закона о контрактной системе требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования
к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества,
к гарантийному обслуживанию товара (далее - гарантийные обязательства),
к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование
и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости.

Пунктом 39 информационной карты документации об Аукционе предусмотрено требование к обеспечению гарантийных обязательств
в соответствии с частью 4 статьи 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 11.2 проекта государственного контракта документации об Аукционе гарантийный срок на объект устанавливается сроком на 5 (пять) лет со дня подписания акта приемки законченного строительством объекта.

Таким образом, на заседании Комиссии установлено,
что в соответствии с пунктом 11.2 проекта государственного контракта документации об Аукционе началом срока действия гарантийных обязательств считается дата подписания акта законченного строительством объекта, дата окончания срока действия гарантийных обязательств
исчисляется по истечении 5 (пяти) лет со дня подписания акта приемки законченного строительством объекта.

Вместе с тем на заседании Комиссии Заявитель явку представителей
не обеспечил, а также не представил доказательств, позволяющих Комиссии прийти к выводу, что действия Заказчика противоречат положениям
Закона о контрактной системе.

3. Согласно доводу Заявителя, Заказчиком, Уполномоченным органом
в документации об Аукционе не установлены требования к участникам закупки об уровне ответственности члена саморегулируемой организации в соответствии с частью 12 статьи 55 ГрК РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требования
к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным
в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1
статьи 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

В соответствии с частью 1 статьи 55.8 ГрК РФ установлено,
что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель
или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено ГрК РФ.

Частью 12 статьи 55.16 ГрК РФ установлены минимальные размеры взносов в компенсационный фонд возмещения вреда на одного члена саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства
в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации.

В соответствии с положениями ГрК РФ минимальный размер взноса
в компенсационный фонд возмещения вреда должен быть сформирован
в соответствии с требованиями части 12 статьи 55.16 ГрК РФ.

Пунктом 28 информационной карты документации об Аукционе установлено, в том числе следующее требование к участникам закупки: «Участник должен являться членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство (далее - СРО)
и соответствовать совокупности следующих условий:

А) наличие у саморегулируемой организации, членом которой является участник, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств;

Б) совокупный размер обязательств по указанным в пункте «А» договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого участником был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств;

В) иметь право выполнять работы в отношении линейных объектов строительства (кроме опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии)».

При этом на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком, Уполномоченным органом в документации об Аукционе не установлено требование к фонду возмещения вреда, предусмотренное частью 12
статьи 55.16 ГрК РФ.

Учитывая изложенное, вышеуказанные действия Заказчика, Уполномоченного органа нарушают пункт 1 части 1 статьи 31 Закона
о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем Комиссией установлено, что участниками закупки
(ООО «СК Геострой», ЗАО «Спецстрой-2», ООО «Подземные коммуникации», ООО «Сити Билдинг») в составе вторых частей заявок
на участие в Аукционе представлены выписки из реестра членов саморегулируемой организации  от 21.10.2021 № 5734-21, 01.11.2021
№ 5898-21, от 03.11.2021 № 5971-21, от 11.10.2021 № 5733, согласно которым участники закупки имеют второй и третий уровень ответственности
по компенсационному фонду возмещения вреда, в связи с чем на момент рассмотрения жалобы у Комиссии отсутствуют документы и сведения, позволяющие прийти к выводу о том, что указанное нарушение
Закона о контрактной системе повлияло на результаты определения исполнителя (подрядчика, поставщика).

3.          Согласно доводу Заявителя, Заказчиком, Уполномоченным органом в техническом задании документации об Аукционе установлены требования к производству строительно-монтажных работ в соответствии
   с СП и ГОСТ, утратившими силу.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Пунктом 11 технического задания документации об Аукционе установлено, в том числе следующие требования к производству строительно-монтажных работ: «Применяемые при выполнении работ материалы
и оборудование должны соответствовать требованиям проектной документации, утверждённой Положительным заключением Государственной  экспертизы № 47-1-1-3-010612-2021 от  11 марта 2021г., требованиям Российского законодательства в области строительства, требованиям
Правил пожарной безопасности, Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». В том числе требованиям: СП28.13330.2012, ГОСТ Р21.1101-2013, СП 5.13130-2009, СП28.13330.2012».

Вместе с тем Комиссией установлено, что пунктом 11 технического задания документации об Аукционе также установлено, что выполнение комплекса мероприятий по строительству напорной канализации осуществляется
в соответствии с контрактом и проектно-сметной документацией, прошедшей государственную экспертизу и в соответствии с действующей технической и нормативно-правовой документацией.

Вместе с тем на заседании Комиссии Заявитель явку представителей
не обеспечил, а также не представил доказательств, позволяющих Комиссии прийти к выводу, что действия Заказчика, Уполномоченного органа, установивших вышеуказанные требования, противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Таким образом, довод не нашел своего подтверждения.

5. В соответствии с решением Комиссии ФАС России от 11.11.2021                                                    по делу № 28/06/105-1222/2021 (далее – Решение) в действиях Заказчика, Уполномоченного органа выявлены следующие нарушения:

- пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, выразившееся в установлении ненадлежащим образом в документации
об Аукционе требования к участникам закупки о наличии членства
в саморегулируемой организации;

- части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе, выразившееся
в установлении требования в проекте государственного контракта
об обязанности направления подрядчиком в адрес Заказчика в течение двух дней с даты опубликования результатов определения подрядчика конкретные виды и объемы работ, с указанием общей стоимости работ, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно.

- пункта 2 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе, выраженные в не установлении Заказчиком, Уполномоченным органом
в проекте государственного контракта документации об Аукционе
условия об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу.

На основании Решения Заказчику, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки выдано предписание об устранении выявленных нарушений при заключении государственного контракта.
Срок исполнения предписания до 01.12.2021.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2,              пунктом 1 части 15, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

                                              РЕШИЛА:

1.          Признать жалобу ООО «ГК Континент» обоснованной в части
   пункта 3 мотивировочной части решения.
2.          Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушения пункта 1 части 1 статьи 31, пункта 2 части 13 статьи 34, части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе.
3.          В связи с тем, что по выявленным нарушениям выдано предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок от 11.11.2021
   № 28/06/105-1222/2021, по данному делу предписание не выдавать.
4.          В связи с тем, что материалы по выявленным нарушениям переданы на основании решения от 11.11.2021 № 28/06/105-1222/2021 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа ФАС России, материалы по настоящему делу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.