Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало- Ненецкому автономному округу | 11.11.2021 |
Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СИСТЕМА" | |
Заказчик: АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА НОЯБРЬСКА | |
Закупка: 0190300003721000758 Жалоба: 202100149809000424 | |
Жалоба призана необоснованной |
ФЕДЕРАЛЬНАЯ
УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу
ул. Губкина, д.13, г. Салехард, 629001 тел.(34922) 3-41-26, факс (34922) 3-47-08 e-mail: to89@fas.gov.ru
|
Заявитель: ООО «Система»
Заказчик: МБУ «Центр активного отдыха и содействия занятости детей и молодежи»
Уполномоченный орган: Администрация города Ноябрьска OYBakalyarik@noyabrsk.yanao.ru
Электронная площадка ЭТП Газпромбанк»
| |||
| № |
| ||
На № |
| от |
| |
Решение № 089/06/69-643/2021
по жалобе ООО «Система»
(извещение № 0190300003721000758)
11 ноября 2021 года г. Салехард
Комиссия по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Комиссия, Управление), в составе:
Председателя Комиссии:
Врио руководителя Управления,
Членов Комиссии:
главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов Управления;
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов Управления,
- от Заявителя - представителя не направили, о времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом;
- от Заказчика - представителя не направили, о времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом;
- от Уполномоченного органа - представителя не направили, о времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом,
рассмотрев жалобу ООО «Система» (ИНН: 4345501260) на действия Аукционной комиссии (ИНН: 8905001855) при осуществлении закупки способом Электронного аукциона на «Поставку мебели для нужд учреждения», начальная (максимальная) цена контракта – 1 122 000,00 рублей (извещение № 0190300003721000758), на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации – www zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт, Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее - Административный регламент)
УСТАНОВИЛА:
В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии при проведении Оператором электронной площадки Аукциона.
Заявитель считает, что в действиях Аукционной комиссии имеется нарушение норм Закона о контрактной системе.
Заказчик, Уполномоченный орган с доводами Заявителя не согласился, представил возражения и сообщил, что при проведении закупки, Аукционная комиссия действовала в соответствии с требованиями документации и положениями Закона о контрактной системе.
В соответствии с извещением, документацией об аукционе, протоколами, составленными при осуществлении закупки:
1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС);
2) Дата и время начала срока подачи заявок - 14.10.2021 15:05;
3) Дата и время окончания срока подачи заявок - 22.10.2021 09:00;
4) Дата окончания срока рассмотрения заявок - 25.10.2021;
5) Дата проведения аукциона в электронной форме - 26.10.2021.
Жалоба подана в соответствии с Законом о контрактной системе, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.
Из жалобы Заявителя следует, что на основании протокола подведения итогов электронного аукциона (номер извещения 0190300003721000758) № 673-21-ЭА/1 от 28 октября 2021 года) по определению поставщика для Поставки мебели для нужд учреждения, проводимом на электронной площадке ЭТП Газпромбанк, по адресу: https://etpgpb.ru/ заявка №374421 «ООО «Система» признана не соответствующей требованиям, а именно Заказчик указал в протоколе следующую причину отклонения: «На основании п. 1 ч. 6 ст. 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ): непредставление документов и информации, которые предусмотрены п. 1 ч. 11 ст. 24.1 Федерального закона № 44-ФЗ и пп. 4.1 п. 4 раздела 13 части II документации об электронном аукционе, а именно: отсутствуют копии учредительных документов участника закупки (в соответствии с ч. 3 ст. 89 ГК РФ учредительным документом общества с ограниченной ответственностью является его устав). Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, в устав были внесены изменения, данные изменения не были представлены в составе заявки участника закупки.
Считает, что Заказчик неправомерно отклонил заявку ООО «Система». Так как изменения, которые отражены в выписке из ЕГРЮЛ, касаются смены номера офиса ООО «Система» внутри одного здания, город регистрации (г. Киров) остался прежний. Место нахождения организации (согласно п.2 ст.54 ГК РФ) определяется местом его государственной регистрации путем указания только населенного пункта (муниципального образования). В уставе, который предоставлен во второй части заявки город регистрации компании (г. Киров) указан верно, номер офиса, как и весь адрес не вносится в Устав. Адрес юридического лица в пределах его местонахождения указывается только в ЕГРЮЛ. Отсюда следует, что вторая часть заявки №374421 ООО «Система», а именно Устав, соответствует требованиям законодательства РФ.
Уполномоченный орган в своих возражениях по жалобе сообщил, что участником не представлена копия учредительных документов (Устав Общества).
В составе аккредитационных документов участника закупки содержится устав ООО «Система» от 09.04.2020, при этом, согласно выписке ЕГРЮЛ, приложенной участником закупки, в устав были внесены изменения от 27.07.2021, вместе с тем, актуальный устав отсутствует в составе заявки, в связи с чем аукционной комиссией принято решения о признании заявки несоответствующей Закону о контрактной системе.
Проанализировав материалы дела, доводы на жалобу, пояснения Уполномоченного органа, проведя, в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку соблюдения Заказчиком требований Закона о контрактной системе при осуществлении вышеуказанной закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 68 Закона о контрактной системе в электронном аукционе могут участвовать только зарегистрированные в единой информационной системе, аккредитованные на электронной площадке и допущенные к участию в таком аукционе его участники.
В соответствии ч. 1 ст. 69 Закона о контрактной системе Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.
В соответствии ч. 2 ст. 69 Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.
Согласно ч. 19 ст. 68 Закона о контрактной системе, в течение одного часа после размещения на электронной площадке протокола, указанного в части 18 настоящей статьи, оператор электронной площадки обязан направить заказчику указанный протокол и вторые части заявок на участие в таком аукционе, поданных его участниками, предложения о цене контракта которых при ранжировании в соответствии с частью 18 настоящей статьи получили первые десять порядковых номеров, или в случае, если в таком аукционе принимали участие менее чем десять его участников, вторые части заявок на участие в таком аукционе, поданных его участниками, а также информацию и электронные документы этих участников, предусмотренные частью 11 статьи 24.1 настоящего Федерального закона. В течение этого срока оператор электронной площадки обязан направить также соответствующие уведомления этим участникам.
Исходя из ч. 11 ст. 24.1 Закона о контрактной систем, оператор электронной площадки, в том числе путем информационного взаимодействия с государственными информационными системами, в соответствии с требованиями, установленными частью 2 настоящей статьи, обеспечивает предоставление заказчику в сроки и случаях, установленных настоящим Федеральным законом, в том числе копии учредительных документов участника закупки (для юридического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык учредительных документов юридического лица в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица);
Согласно п. 1 ст. 24.2 Закона о контрактной системе регистрация участников закупок в единой информационной системе осуществляется в электронной форме на основании информации и документов в порядке и сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации. Информация и документы об участниках закупок, зарегистрированных в единой информационной системе, вносятся в единый реестр участников закупок.
Согласно п. 16 постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2018 № 1752 «О порядке регистрации участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и ведения единого реестра участников закупок и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 08.06.2018 № 656» (далее – Правила) в случае внесения изменений в информацию и документы, за исключением информации и документов, формируемых в соответствии с Правилами автоматически на основании сведений из государственных информационных систем и (или) официальных сайтов федеральных органов власти, уполномоченных на ведение государственных реестров, замены или прекращение действий таких документов, участник закупки обязан сформировать в единой информационной системе новые информацию и документы в порядке, установленном Правилами для регистрации участников.
В соответствии с п.17 Правил ответственность за неполноту, недостоверность, изменение информации и документов, формируемых для размещения в реестре участников, за несоответствие указанных информации и документов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, а также за действия, совершенные на основании указанных информации и документов, несет уполномоченное лицо.
Изучив заявку Заявителя Комиссия установила, что в составе документов участника, поданных для участия в закупке, содержится устав ООО «Система» от 09.04.2020г., при этом, согласно выписке ЕГРЮЛ, приложенной участником закупки, в учредительные документы были внесены изменения от 27.07.2021г.
Исходя из положений статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" учредительным документом общества является устав общества, изменения и дополнения которого в новой редакции подлежат государственной регистрации. Изменения и дополнения в устав общества в новой редакции приобретают силу для третьих лиц с момента их государственной регистрации, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с момента уведомления органа, осуществляющего государственную регистрацию.
Следовательно, при предоставлении учредительных документов в составе сведений для участия в аукционе в электронной форме участники закупки обязаны представить копии учредительных документов в действующей редакции либо приложить все изменения к учредительным документам с отметкой (записью) регистрирующего органа, подтверждающей факт регистрации соответствующих изменений в учредительные документы.
Таким образом Комиссия считает, что заявка Заявителя была отклонена правомерно, в связи с отсутствием в заявке участника учредительного документа (копия Устава) в действующей редакции.
Заявитель в своей жалобе пояснил, что «изменения, которые отражены в выписке из ЕГРЮЛ, касаются смены номера офиса ООО «Система» внутри одного здания, город регистрации (г. Киров) остался прежний. Место нахождения организации (согласно п.2 ст.54 ГК РФ) определяется местом его государственной регистрации путем указания только населенного пункта (муниципального образования). В уставе, который предоставлен во второй части заявки город регистрации компании (г. Киров) указан верно, номер офиса, как и весь адрес не вносится в Устав. Адрес юридического лица в пределах его местонахождения указывается только в ЕГРЮЛ.»
В силу ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе обязанность доказывания нарушения со стороны аукционной комиссии лежит на подателе жалобы, однако Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих о нарушении Аукционной комиссией положений Закона о контрактной системе.
Исходя из вышеизложенного Комиссия, рассмотрев материалы дела, протоколы и вторые части заявок участников аукциона, представленные Заказчиком и оператором электронной площадки, пришла к выводу о том, что действия Аукционной комиссии по отклонению заявки участника ООО «Система» (ИНН: 4345501260) в связи с несоответствием вторых частей заявки, не имеют нарушений требований Закона о контрактной системе.
Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе Комиссия,
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «Система» (ИНН: 4345501260) на действия Аукционной комиссии (ИНН: 8905001855) при осуществлении закупки способом Электронного аукциона на «Поставку мебели для нужд учреждения», начальная (максимальная) цена контракта – 1 122 000,00 рублей (извещение № 0190300003721000758), не обоснованной.
Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.