РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-1198/2021

о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу
ООО «Энергия Света» (далее – Заявитель) на действия конкурсной комиссии ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)»
(далее – Конкурсная комиссия) при проведении Федеральным агентством воздушного транспорта (далее – Заказчик), ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» (далее – Уполномоченный орган), Конкурсной комиссией, ООО «ЭТП ГПБ» открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по осуществлению строительного контроля на объекте «Реконструкция ИВПП-2 аэропорта Якутск (III очередь строительства), Республика Саха (Якутия)» (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 0373100090921000021) (далее – Конкурс),
и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ 
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14
(далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В ФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа, Конкурсной комиссии при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Конкурсной комиссией, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Конкурсной комиссии неправомерно принявшей решение о признании заявки Заявителя не соответствующей требованиям Конкурсной документации и Закона о контрактной системе.

Представители Уполномоченного органа на заседании Комиссии не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Конкурсная комиссия действовала в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Конкурсной комиссии 10.11.2021 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения обращения объявлен перерыв в заседании в соответствии с пунктом 3.32 Административного регламента, заседание продолжилось 11.11.2021.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС – 30.09.2021;

2)способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) –открытый конкурс в электронной форме;

3)начальная (максимальная) цена контракта – 33 212 672,76 рубля;

4)источник финансирования – федеральный бюджет; КБК -  1070408243V724100414;

5)дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе – 22.10.2021;

6)    на участие в Конкурсе подано 5 заявок от участников закупки, 3 из которых признаны соответствующими требованиям Конкурсной документации и Закона о контрактной системе;

7) победителем Конкурса признано ООО «Проект» с предложением о цене контракта в размере 25 000 000 рублей.

1. Согласно доводу Заявителя Конкурсной комиссией неправомерно принято решение о признании заявки Заявителя не соответствующей требованиям Конкурсной документации и Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — ГрК РФ) установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено ГрК РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 54.7 Закона о контрактной системе заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией в случае несоответствия участника такого конкурса требованиям, установленным конкурсной документацией в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 27.10.2021 № ПРОII1 (далее – Протокол) заявка участника закупки с идентификационным номером «1» (ООО «Энергия света») признана не соответствующей требованиям Конкурсной документации и Закона о контрактной системе, поскольку Заявителем представлена выписка из реестра членов саморегулируемой организации, соответствующая первому уровню ответственности, что ниже размера обязательств по договору о реконструкции объекта капитального строительства, на котором планируется осуществлять строительный контроль.

Пунктом 13 информационной карты Конкурсной документации установлено следующее требование к участникам закупки: «участник закупки должен быть членом СРО, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство.

В выписке из реестра членов саморегулируемой организации должно быть указано наличие у члена саморегулируемой организации права выполнять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору строительного подряда в отношении особо опасных объектов капитального строительства (кроме объектов использования атомной энергии).

При этом:

- уровень ответственности по договору подряда, в соответствии с которым участником закупки внесен взнос в компенсационный фонд возмещения вреда (ч. 12 ст. 55.16 ГрК РФ), не должен быть ниже цены контракта на выполнение строительно-монтажных работ на объекте, подлежащем строительному контролю (НМЦК объекта- 2 624 973 576 рублей 26 копеек);

- совокупный размер обязательств по договорам подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, не должен превышать (с учетом цены контракта, заключаемого по результатам настоящего конкурса) предельный размер обязательств, исходя из которого участник закупки внес в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств (ч. 13 ст. 55.16 ГрК РФ)».

На заседании Комиссии установлено, что ООО «Энергия света» в составе заявки на участие в Конкурсе представлена выписка из реестра членов саморегулируемой организации от 06.10.2021 № 890/02 КО, согласно которой ООО «Энергия света» имеет право осуществлять строительство, реконструкцию (в том числе снос объекта капитального строительства, его частей в процессе строительства, реконструкции), капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее – Строительство), стоимость которого по одному договору не превышает шестьдесят миллионов рублей (первый уровень ответственности).

Исходя из совокупных норм материального права, обязательность членства в саморегулируемой организации, а также уровень ответственности члена саморегулируемой организации, имеющего намерение выполнять по договору строительный контроль, определяются исходя из размера обязательств по договору о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, по которому планируется осуществление этого строительного контроля.

Аналогичная позиция изложена в письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.02.2021
№ 5265-ТБ/02.

Так, согласно сведениям ЕИС, Конкурсной документации строительный контроль осуществляется на объекте «Реконструкция ИВПП-2 аэропорта Якутск (III очередь строительства), Республика Саха (Якутия)» с ценой контракта 2 624 973 576 рублей, в связи с чем к участникам закупки предъявляются требования о наличии третьего уровня ответственности члена саморегулируемой организации.

Учитывая изложенное, действия Конкурсной комиссии, принявшей решение о признании заявки участника закупки с идентификационным номером «1» (ООО «Энергия света») не соответствующей требованиям Конкурсной документации не противоречат законодательству Российской Федерации о контрактной системе.

Кроме того, представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил документов и сведений, свидетельствующих об обоснованности довода.

Таким образом, довод своего подтверждения не нашел.

2. В соответствии с решением Комиссии ФАС России от 11.11.2021 по делу № 28/06/105-1193/2021 (далее – Решение) в действиях Заказчика, Уполномоченного органа выявлены следующие нарушения:

- пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, выразившееся в установлении ненадлежащим образом требования к участникам закупки о наличии членства в саморегулируемой организации;

- части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе, выразившееся в неправомерном установлении требования об обязанности согласования банковской гарантии, внесенной в качестве обеспечения исполнения контракта с Заказчиком;

- части 8 статьи 34 Закона о контрактной системе, выразившееся в установлении ненадлежащим образом ответственности поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В действиях Конкурсной комиссии выявлено нарушение части 4
статьи 54.7 Закона о контрактной системе, выразившееся в неправомерном признании заявки участника закупки с идентификационным номером «3» соответствующей требованиям Конкурсной документации и Закона о контрактной системе.

На основании Решения выдано предписание об устранении выявленных нарушений, срок исполнения которого – 01.12.2021.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1.     Признать жалобу ООО «Энергия Света» необоснованной.

2.  Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушения пункта 1 части 1 статьи 31, части 6 статьи 31, части 8 статьи 34 Закона о контрактной системе.

3. Признать в действиях Конкурсной комиссии нарушение части 4 статьи 54.7 Закона о контрактной системе.

4. В связи с тем, что по выявленным нарушениям выдано предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок от 11.11.2021 по делу
№ 28/06/105-1193/2021, предписание по данному делу не выдавать.

5. В связи с тем, что материалы по выявленным нарушениям переданы на основании решения от 11.11.2021 по делу № 28/06/105-1193/2021, соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа ФАС России, материалы по настоящему делу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.