ООО ГК «Континент»
462431, Оренбургская обл.,
г. Орск, ул. Короленко, д.41
e-mail: gkkontinent@inbox.ru

ФГБОУ ВО «Курганский государственный университет»

640020, г. Курган, ул. Советская, 63, строение 4
e-mail: ur-otdel@kgsu.ru

Решение

по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок № 05-02/318-2021

11.11.2021  г.                                 г. Курган

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России) в составе:                                           Заместитель председателя комиссии – Ивановна А.В. – Врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области;

члены комиссии:

Андреева А.И. – старший государственный инспектор отдела контроля товарных, финансовых рынков и рекламного законодательства Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области,

Стрижова И.М. – заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области;

в присутствии представителя Заказчика – Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Курганский государственный университет» (далее – ФГБОУ ВО «Курганский государственный университет», Заказчик) – Федякова Т.В. (доверенность № 41 от 21.10.2021 г.),

в отсутствие представителя Общества с ограниченной ответственностью ГК «Континент» (далее – ООО ГК «Континент», Заявитель) о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте рассмотрения жалобы в единой информационной системе (далее- ЕИС), явку представителя не обеспечил, ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя не представлено,

рассмотрев жалобу ООО ГК «Континент» на действия Заказчика – ФГБОУ ВО «Курганский государственный университет» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по строительству спортивного объекта "Бассейн ФГБОУ ВО "Курганский государственный университет" (извещение № 0343100005221000054) и осуществив внеплановую проверку, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе в сфере закупок).

УСТАНОВИЛА:

08.11.2021 г. в Курганское УФАС России поступила жалоба ООО ГК «Континент» (вх. № 4516) на действия Заказчика – ФГБОУ ВО «Курганский государственный университет» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по строительству спортивного объекта "Бассейн ФГБОУ ВО "Курганский государственный университет" (извещение № 0343100005221000054).

Доводы жалобы сводятся к тому, что Заявитель обжалует положения документации об электронном аукционе.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной, приостановить определение поставщика, обязать Заказчика привести документацию о закупке в соответствие с законодательством.                                                                                                  Представитель Заказчика с доводами, изложенными Заявителем в жалобе, не согласна по основаниям, изложенным в возражениях, которые приобщены к материалам дела по рассмотрению данной жалобы, и просит признать жалобу необоснованной.

Руководствуясь административным регламентом по рассмотрению жалоб, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы России от 19.11.2014 г. № 727/14, ст.ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссией Курганского УФАС России проведена внеплановая проверка, в результате которой установлено, что 14.10.2021 г. в ЕИС опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по строительству спортивного объекта "Бассейн ФГБОУ ВО "Курганский государственный университет" (извещение № 0343100005221000054).                                          Начальная (максимальная) цена контракта составляет 242 230 500 рублей 00 копеек.                                                                                                                                                            Заказчиком является ФГБОУ ВО «Курганский государственный университет».                                                                                                                                                          На момент рассмотрения жалобы по существу контракт не заключен.             

Оценивая доводы Заявителя, изложенные в жалобе, а также документы, представленные Заказчиком и приобщенные к материалам дела по рассмотрению жалобы, Комиссия Курганского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Приказ Минфина России от 04.06.2018 N 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» принят для реализации полномочий по установлению условий допуска для целей осуществления закупок исключительно товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, и применяется только при осуществлении заказчиком закупок товаров, указанных в приложении № 1 к Приказу № 126н.

В данном случае, объектом закупки является выполнение работ по строительству спортивного объекта с ОКПД2 41.20.20.380 - Сооружения спортивно-оздоровительные. Данный ОКПД2 не входит в перечень Приказа № 126н.

В соответствии с проектной документацией оборудование и материалы входят в состав здания, и отдельными инвентарными объектами не являются, соответственно на бухгалтерский учет в качестве отдельного объекта основных средств не ставятся, в связи с чем Заказчиком обоснованно в аукционной документации не установлены условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств.

Данный довод признан Комиссией Курганского УФАС России необоснованным.

Относительно второго довода жалобы, Комиссия Курганского УФАС России отмечает следующее.

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В силу части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе, государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в документацию о закупке в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части.

Пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

В рассматриваемом случае объектом закупки является выполнение работ по строительству спортивного объекта "Бассейн ФГБОУ ВО "Курганский государственный университет".

С учетом положений пункта 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, заказчиком размещена проектная документация в единой информационной системе в сфере закупок в полном объеме.

Согласно доводам жалобы Заявителя, в локально-сметном расчете "02-01-07", размещенном в составе проектной документации, установлено требование о поставке товара, технологически и функционально не связанного с объектом закупки.

В силу пункта 101 Приказ Министерства строительства Российской Федерации от 04.08.2020 N 421/пр "Об утверждении Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации" (далее - Приказ N 421пр) к инженерному оборудованию в локальных сметных расчетах (сметах) относится оборудование, несущее функциональную нагрузку в здании или сооружении и обеспечивающее заданные параметры эксплуатации объекта капитального строительства.

Таким образом, в рамках выполнения работ, выступающих объектом закупки, подлежат выполнению работы по монтажу внутренних коммуникаций и оборудования, несущего функциональную нагрузку в здании и обеспечивающему необходимые минимальные параметры эксплуатации объекта капитального строительства.

Следовательно, доводы жалобы Заявителя о необходимости поставки иных товаров, не относящихся к внутреннем коммуникациям и инженерному оборудованию, противоречат фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем признаются Комиссией Курганского УФАС России необоснованными.

Относительно третьего довода жалобы, Комиссия Курганского УФАС России отмечает следующее.

В соответствии с частью 6 статьи 110.2 Закона о контрактной системе объем, содержание работ по контрактам, предметом которых являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, определяются проектной документацией объектов капитального строительства, а также иной технической документацией, предусмотренной такими контрактами. При этом выполнение работ по таким контрактам осуществляется в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, являющимся обязательным приложением к таким контрактам.

Согласно части 7 статьи 110.2 Закона о контрактной системе, методики составления сметы контракта, графика оплаты выполненных по контракту работ, графика выполнения строительно-монтажных работ утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Методика составления графика выполнения строительно-монтажных работ и графика оплаты выполненных по контракту (договору), предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, работ (далее - Методика) утверждена приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 5 июня 2018 года N 336/пр.

В соответствии с пунктом 1.4. Методики проекты графика выполнения работ и графика оплаты выполненных работ составляются заказчиком одновременно с проектом контракта, являются его приложением и размещаются заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок вместе с документацией об осуществлении закупки, извещением о закупке.

Пунктом 1.2. Методики установлено, что график выполнения строительно-монтажных работ (далее - график выполнения работ) должен содержать информацию о сроке начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства (далее - объект) (начальный срок), сроке окончания строительства, реконструкции объекта (конечный срок), о сроках завершения отдельных этапов выполнения работ по строительству, реконструкции объекта (промежуточные сроки).

Пунктом 3.1. проекта контракта установлен срок выполнения работ, а именно: с даты подписания Контракта до 29 октября 2022 года Этапы не предусмотрены.

Пунктом 6.1.7. проекта контракта определено, что расчеты за фактически выполненные работы производятся после установленного законодательством Российской Федерации контроля, надзора и надлежащим образом оформленных документов, на основании  справки о стоимости выполненных работ и затрат за отчетный период (форма КС-3) с расшифровкой физических объемов по акту о приемке выполненных работ за отчетный период  (форма КС-2), счета-фактуры (счета) в течение 10 (рабочих) дней с даты подписания Заказчиком акта о приемке выполненных работ (форма КС-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3).

Вместе с тем, пунктами 1.1. и 3.2. проекта контракта установлено, что работы выполняются в соответствии с «Графиком выполнения строительно-монтажных работ», составленным Заказчиком и Подрядчиком (Генподрядчиком) при подписании Контракта (Приложение № 2 к настоящему Контракту).

Проанализировав документацию об аукционе, Комиссия Курганского УФАС России пришла к выводу о том, что в проекте контракта определены сроки выполнения работ, сроки оплаты выполненных работ, а также установлено требование к выполнению работ в соответствии с «Графиком выполнения строительно-монтажных работ», который составляется Заказчиком и Подрядчиком (Генподрядчиком) при подписании Контракта.

Кроме того, исходя из указанного выше, Заказчик не обязан предоставлять в составе документации о закупке график выполнения строительно-монтажных работ.

Из статьи 105 Закона о контрактной системе следует, что обязанность доказывания нарушения своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы.

В свою очередь, достаточных доказательств ограничения прав Заявителя на участие в электронном аукционе, в материалах рассматриваемой жалобы отсутствуют.

На основании вышеизложенного, довод жалобы признан необоснованным.

Внеплановая проверка в ходе рассмотрения данной жалобы Комиссией Курганского УФАС России не проводилась, в связи с тем, что внеплановая проверка была проведена в рамках рассмотрения жалобы ИП Меньшикова Р.А.                            Исследовав предоставленные материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, руководствуясь административным регламентом по рассмотрению жалоб, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы России от 19.11.2014 № 727/14, ст.ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссией Курганского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу Индивидуального предпринимателя Меньшикова Романа Анатольевича частично-обоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев.