Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области | 11.11.2021 |
Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "ПрофМедСнаб" | |
Заказчик: БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ "БАБАЕВСКАЯ ЦЕНТРАЛЬНАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА" | |
Закупка: 0830500000221002863 Жалоба: 202100111374001008 | |
Жалоба призана необоснованной |
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области
160000, г. Вологда, ул. Пушкинская, 25, тел. (8172)72-99-70; факс (8172)72-46-64
e-mail: to35@fas.gov.ru
Заявитель:
ООО «ПрофМедСнаб» info@profmedsnab.ru
Заказчик:
БУЗ ВО «Бабаевская ЦРБ» goszakupki-babcrb@yandex.ru
Уполномоченное учреждение:
КУ ВО «Центр закупок» cz@cz.gov35.ru
Оператор электронной площадки:
АО «Сбербанк-АСТ» ko@sberbank-ast.ru
РЕШЕНИЕ № 035/06/67-614/2021
«11» ноября 2021 г.г.Вологда
Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Комиссия Управления, Комиссия УФАС) в составе:
Ростиславова А.А. - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, председатель Комиссии Управления,
Кузнецова Ю.Н. - старший государственный инспектор Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член Комиссии Управления,
Коренникова А.А. - старший государственный инспектор Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член Комиссии Управления,
рассмотрев жалобу ООО «ПрофМедСнаб» (далее - Заявитель, Участник закупки) на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона, предмет закупки - поставка медицинского изделия стерилизатор плазменный, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие (извещение № 0830500000221002863) (далее - электронный аукцион, аукцион), в присутствии представителей путем участия в видеоконференцсвязи:
от Заявителя - Батылина М.В. (по доверенности),
от Заказчика - Ларионовой Н.Ю. (по доверенности),
от Уполномоченного учреждения - Хорис Ю.В. (по доверенности),
01.11.2021 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) поступила жалоба ООО «ПрофМедСнаб» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона, противоречащие Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).
Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок и соответствует требованиям, предусмотренным ст. 105 Закона о контрактной системе.
Аукционной комиссией, согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 29.10.2021 (далее - Протокол), принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе Заявителю, т.к. в заявке Участника закупки по позиции 1 по показателям «Стерилизатор плазменный низкотемпературный», «Стол для установки и перемещения стерилизатора, оборудованный колесиками» отсутствуют конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным документацией об электронном аукционе. В заявке участника закупки указаны минимальные показатели в столбце «Значение показателя, которое может изменяться».
Заявитель считает, что его заявка отклонена необоснованно.
Рассмотрение жалобы назначено на 10 час. 00 мин. 11.11.2021 путем видеоконференцсвязи.
Комиссия Управления, рассмотрев представленные материалы и документы, размещенные в единой информационной системе в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС) в их совокупности установила следующее.
20.10.2021 в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона №0830500000221002863.
Начальная (максимальная) цена контракта 4 255 546,67 руб.
Согласно ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:
1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программноаппаратных средств электронной площадки);
а)наименование страны происхождения товара;
б)конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.
В соответствии с п. 27 раздела I. «Информационная карта» документации об электронном аукционе первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать:
1. согласие участника аукциона на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения аукциона (такое согласие дается с применением программноаппаратных средств электронной площадки);
2. наименование страны происхождения товара;
3. конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе (п. 1 раздела II. «Описание объекта закупки (Техническое задание)» документации об электронном аукционе), и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в аукционе в случае отсутствия в документации об аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об аукционе.
Согласно п. 29 раздела I. «Информационная карта» документации об электронном аукционе первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать все показатели товара, установленные в пункте 1 раздела II. «Описание объекта закупки (Техническое задание)» документации об электронном аукционе, и их значения, которые указываются следующим образом:
- в случае, если в документации об электронном аукционе установлены значения показателей, которые не могут изменяться, значения таких показателей указываются в заявке на участие в электронном аукционе без изменений;
- в случае, если в документации об электронном аукционе установлены максимальные и (или) минимальные значения показателей, заявка на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные значения таких показателей;
- в случае, если в документации об электронном аукционе установлены значения показателей с союзом «или», заявка на участие в аукционе должна содержать конкретные значения таких показателей;
- в случае указания в документации об аукционе в минимальном значении показателя товара знака «>» конкретное значение по показателю должно быть больше указанного значения;
- в случае указания в документации об аукционе в максимальном значении показателя товара знака «<» конкретное значение по показателю должно быть меньше указанного значения;
- в случае указания в документации об аукционе в минимальном значении показателя товара знака «>», конкретное значение по показателю должно быть равно или больше указанного значения;
в случае указания в документации об аукционе в максимальном значении показателя товара знака «<», конкретное значение по показателю должно быть равно или меньше указанного значения.
При заполнении заявки участнику закупки следует использовать общепринятые обозначения и наименования; избегать формулировок, допускающих неоднозначное толкование.
В разделе II. «Описание объекта закупки (Техническое задание)» документации об электронном аукционе Заказчик установил показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров установленным заказчиком требованиям, указав при этом максимальные и минимальные значения показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Комиссией У ФАС установлено, что в заявке Заявителя по позиции 1 по показателям «Общий объем камеры», «Полезный объем камеры», «Концентрация стерилизующего средства во флаконе/картридже», «Температура в стерилизационной камере», «Количество действующих режимов стерилизации», «Продолжительность самой короткой программы стерилизации», «Продолжительность программы стерилизации хирургических инструментов с длинными/узкими каналами или замковыми частями», «Диапазон температуры хранения ёмкости со стерилизующим агентом, указанный на этикетке ёмкости», «Количество циклов с одним сменным флаконом/кассетой», «Тип электропитания», «Потребляемая мощность», «Количество полок в камере», «Максимальная нагрузка на полку», «Ширина стерилизатора, позволяющая его установку в имеющемся пространстве», «Глубина стерилизатора, позволяющая его установку в имеющемся пространстве», «Высота стерилизатора, позволяющая его установку в имеющемся пространстве», «Ширина камеры», «Высота камеры», «Глубина камеры», «Масса стерилизатора в сборе», «Стерилизация изделий медицинского назначения из металла с диаметром внутреннего канала», «Стерилизация изделий медицинского назначения из металла с длиной», «Стерилизация полимерных изделий медицинского назначения, включая гибкие эндоскопы, с длиной», «Стерилизация полимерных изделий медицинского назначения, включая гибкие эндоскопы, с диаметром внутреннего канала», «Средний срок службы (эксплуатации) стерилизатора», в части комплекта поставки по показателям «Стерилизатор плазменный низкотемпературный», «Стол для установки и перемещения стерилизатора, оборудованный колесиками» отсутствуют конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным документацией об электронном аукционе. Указанные показатели товара находятся в столбце «Значение показателя, которое может изменяться».
Исходя из представленных в заявке Заявителя показателей, аукционной комиссии не представилось возможным определить, какие именно показатели предлагает Заявитель в своей заявке.
Комиссией У ФАС установлено, что заявка Заявителя не соответствует пп. 3 п. 27, п. 29 раздела I. «Информационная карта», разделу II. «Описание объекта закупки (Техническое задание)» документации об электронном аукционе.
Таким образом, действия аукционной комиссии о признании несоответствующей первой части заявки Заявителя требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, и об отказе в допуске к участию в аукционе являются правомерными.
Довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
1) Пункт 1 раздела И. «Описание объекта закупки (Техническое задание)» документации об электронном аукционе содержит положения, имеющие двоякое
толкование, которые могут вводить потенциального участника закупки в заблуждение. В соответствии с разделом II. «Описание объекта закупки (Техническое задание)» документации об электронном аукционе установлен комплект поставки:
№ п/п | Наимен ование объекта закупки | Наименование показателя | Единиц а измерен ИЯ показат еля (при наличи и) | Значения показателей | Обоснование необходимости использования дополнительных характеристик | |||
Значение показателя, которое может изменяться | Значение показател я, которое не может изменятьс я | |||||||
Минимальн ое значение | Максимальн ое значение | |||||||
1. | Стер ил и затор плазмен ный КТРУ 32.50.12. 000- 0000000 9 | Комплект поставки: | Комплект поставки для ввода оборудования в эксплуатацию и начала работы | |||||
Стерилизатор плазменный низкотемперату рный | шт. | 1 |
|
| ||||
Стол для установки и перемещения стерилизатора, оборудованный колесиками | шт. | 1 |
|
| ||||
Показатели «Стерилизатор плазменный низкотемпературный», «Стол для установки и перемещения стерилизатора, оборудованный колесиками» имеют количественное выражение (единица измерения - шт.). Вместе с тем, указанные показатели должны быть конкретными и подлежат указанию в столбце «Значение показателя, которое не может изменяться». Таким образом, указанные положения раздела II. «Описание объекта закупки (Техническое задание)» документации об электронном аукционе нарушают требования п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.
2) Протокол не содержит в полном объеме информации об отказе в допуске к участию Заявителя в аукционе. Аукционной комиссией в Протоколе указана только часть положений заявки Заявителя на участие в аукционе, которая не соответствует требованиям документации об электронном аукционе, что нарушает требования п. 2
ч.6 ст. 67 Закона о контрактной системе.
На основании вышеизложенного, Комиссия Управления, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы России от 19.11.2014 № 727/14,
1. Признать жалобу ООО «ПрофМедСнаб» необоснованной.
2. Признать Заказчика, нарушившим п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 1 ст. 64, п. 2 ч. 6 ст. 67 Закона о контрактной системе.
3. Выдать предписание.
4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о привлечении виновного лица к административной ответственности
5. Требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании ч. 7 ст. 106 Закона о контрактной системе, отменить.
А.А. Ростиславова Ю.Н. Кузнецова
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии Члены комиссии:
А.А. Коренникова