Заявитель:
Общество с ограниченной ответственностью «ФрутЛэнд»
693000, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. Украинская 72, скл. 15
fruitland@mail.ru

Заказчики:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Сахалинская областная клиническая больница»
693004, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, пр-т Мира, 430
sokb.ks@sakhalin.gov.ru

Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Сахалинский техникум строительства и жилищно-коммунального хозяйства»
693020, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. Деповская, 42
sts-zakupki@mail.ru

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Сахалинской области «Корсаковская центральная районная больница»
694020, Сахалинская обл, г. Корсаков,  ул. Федько, 2
contract.crbkor@sakhalin.gov.ru

Государственное казенное учреждение здравоохранения «Сахалинский областной противотуберкулезный диспансер»
693013, Сахалинская обл, г. Южно-Сахалинск, ул. Больничная, 46А
e.itasheva@sakhalin.gov.ru

Государственное бюджетное санаторно-курортное учреждение здравоохранения «Детский областной многопрофильный санаторий»
693006, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, пр-т Мира, 188А
pr.doms@sakhalin.gov.ru

Государственное бюджетное учреждение
здравоохранения «Сахалинский областной наркологический диспансер»
693020, Сахалинская обл, г. Южно-Сахалинск, УЛ Крюкова Д.Н., 84
a.g.bychkova@sakhalin.gov.ru

Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Сахалинский техникум сервиса»
693000, Сахалинская обл, г. Южно-Сахалинск, ул. Комсомольская, 212
proflicey2_zakupki@mail.ru

Государственное казенное учреждение здравоохранения «Сахалинская областная психиатрическая больница»
693005, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. Лермонтова, 110А
zakupki.sakhopb@sakhalin.gov.ru

Уполномоченное учреждение:

Государственное казенное учреждение «Центр государственных закупок сахалинской области»

693007, Сахалинская обл, Южно-Сахалинск г, ул. Комсомольская, д.192б

cgz@sakhalin.gov.ru

Оператор электронной площадки:

ООО «РТС – тендер»

ko@rts-tender.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 065/06/106-681/2021 о нарушении законодательства

Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

11 ноября 2021 года                                                                                     г. Южно-Сахалинск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:

Солонина К.В. – заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Члены Комиссии:

Карауловской А. К. – помощника руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области,

Капчикаева А. А. – главного государственного инспектора отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «ФрутЛенд» (ИНН 6501184960) (далее-заявитель) на действия заказчиков – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Сахалинская областная клиническая больница» (ИНН 6501025568), Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждение «Сахалинский техникум строительства и жилищно-коммунального хозяйства» (ИНН 6501247218), Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области «Корсаковская центральная районная больница» (ИНН 6504020670), Государственного казенного учреждения здравоохранения «Сахалинский областной противотуберкулезный диспансер» (ИНН 6501074580), Государственного бюджетного санаторно-курортного учреждения здравоохранения «Детский областной многопрофильный санаторий» (ИНН 6501069565), Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Сахалинский областной наркологический диспансер» (ИНН 6501130650), Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Сахалинский техникум сервиса» (ИНН 6501067342), Государственного казенного учреждения здравоохранения «Сахалинская областная психиатрическая больница» (ИНН 6501025448) (далее-Заказчики) при проведении электронного аукциона по объекту: «Поставка фруктов» (извещение № 0361200015021005422) (далее – аукцион),

УСТАНОВИЛА:

01.11.2021 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба заявителя на действия заказчиков, которые, по его мнению, допустили нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) выразившиеся в неверном применении к нему понижающего коэффициента 15%, ссылаясь на Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Приказ 126н), так как участники закупки неправомерно указали информацию о стране происхождения товара.

Комиссия Сахалинского УФАС России, заслушав представителей сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, а также информацию, размещенную на сайте Единой информационной системе в сфере закупок, проведя в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, установила следующее.

Уведомлением-требованием от 08.11.2021 № 05-4204 рассмотрение жалобы по существу назначено на 11.11.2021 в 12 час. 15 мин.

01.10.2021 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) опубликовано извещение о проведении электронного аукциона по объекту: «Поставка фруктов» (извещение № 0361200015021005422), а также аукционная документация.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 44-ФЗ при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

Частью 4 статьи 14 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона № 44-ФЗ.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указанных в приложении к настоящему приказу.

В рассматриваемом случае объектом закупки являлась «Поставка фруктов».

Поскольку закупаемые фрукты включены в перечень товаров, утвержденный Приказом N 126н, извещение о проведении аукциона и документация об электронном аукционе содержали соответствующие условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или групп иностранных государств.

На основании пункта 10 статьи 42 Закона N 44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктами 1 - 2 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона N 44-ФЗ, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона N 44-ФЗ и инструкцию по ее заполнению.

При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 3 статьи 66 Закона N 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 статьи 66 Закона N 44-ФЗ, должна содержать при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар, наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 Закона N 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 66 Закона N 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона N 44-ФЗ, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Как указано выше, к участию в аукционе допущено 5 участников (в том числе заявитель, которым, было продекларировано предложение к поставке фруктов российского производства, Аргентина, Египет, Китай, Новая Зеландия, Пакистан, Турция, Филиппины, Эквадор, Южная Африка), один участник с номером заявки № 3 указал на страны происхождения – Российская Федерация, Турция, Филиппины, Южная Африка, участник с номером заявки № 5 – Египет, Китай, Российская Федерация, Эквадор, а остальные два участника указали в первых частях заявок на страну происхождения товара – Российская Федерация.

Пунктом 1.1 Приказа N 126н установлено, что при проведении конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений преимущества в отношении цены контракта в размере 15 процентов в соответствии с подпунктами 1.2 и 1.3 пункта 1 настоящего приказа предоставляются участникам закупки, заявки (окончательные предложения) которых признаны соответствующими требованиям документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок и содержат исключительно предложения о поставке товаров, происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1.3 Приказа N 126н при проведении аукциона контракт заключается по цене, сниженной на 15 процентов от предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложении, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза).

Из материалов дела усматривается, что при проведении проверки Заказчики применили названное правило о снижении цены контракта на 15%, исходя из того, что 4 (четыре) участника закупки предложили к поставке фрукты российского производства.

В извещении установлены условия допуска в соответствии с Приказом Министерства финансов РФ от 04.06.2018 г. № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с пунктом 17 информационной карты аукционной документации также установлены указанные условия.

Таким образом, Комиссия признает жалобу заявителя необоснованной.

Однако в ходе проведения внеплановой проверки Комиссии установила следующее.

В соответствии с Приказом Минфина России от 04.06.2018 №126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Приказ №126н) установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указанных в приложении к настоящему приказу (далее - Приложение)

Согласно подпункту «а» пункта 1.3 Приказа 126н при проведении аукциона контракт заключается по цене сниженной на 15 процентов от предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложении, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза).

Предметом закупки электронного аукциона по объекту: «Поставка фруктов» (извещение № 0361200015021005423) являются: Апельсины (код классификации по КТРУ01.23.13.000-00000002), Бананы (код классификации по КТРУ01.22.12.000-00000002), Груши (код классификации по КТРУ01.24.21.000-00000002), Лимоны (код классификации по КТРУ01.23.12.000-00000002), Мандарины (код классификации по КТРУ01.23.14.000-00000002), Яблоки (код классификации по КТРУ01.24.10.000-00000002).

Согласно пункту 1.6 Приказа N 126н подтверждением страны происхождения товаров, указанных в приложении к Приказу, является указание (декларирование) участником закупки в заявке наименования страны происхождения товара в соответствии с Законом N 44-ФЗ.

В свою очередь в соответствии с подпунктом "з" пункта 1 части 2 статьи 51 и пунктом 6 части 5 статьи 66 Закона N 44-ФЗ заявка на участие в открытом конкурсе и в электронном аукционе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, а именно документы, подтверждающие соответствие такого участника и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, если такие условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в конкурсной документации в соответствии со статьей 14 Закона N 44-ФЗ, или заверенные копии таких документов.

Исследуя заявки участников допущенных к участию в аукционе, Комиссия установила, что 2 участника указали в первых частях заявок страну происхождения товара – Российская Федерация.

Вместе с тем, с учетом имеющихся у Комиссии материалов не представляется возможным прийти к выводу о том, что такие товары, как бананы, производятся на территории Российской Федерации, и участники аукциона формально выполнили требования пункта 1.6 Приказа N 126н о подтверждении страны происхождения товаров путем указания (декларирования) в заявках страны происхождения товара – Российская Федерация.

С учетом изложенного, Уполномоченным учреждением неправомерно в один предмет закупки объединены товары, которые производятся исключительно на территории иностранных государств и товары, которые производятся на территории – членов Евразийского экономического союза, что в свою очередь делает невозможным применение понижающего 15-процентного коэффициента к победителю закупки в соответствии с Приказом № 126н.

В этой связи, в действиях уполномоченного учреждения Комиссия установила нарушение части 4 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Приказа № 126н.

Вместе с тем, что на момент принятия Комиссией решения, часть контрактов заключены, выдача предписания об устранении нарушений, в том числе об аннулировании определения поставщиков уполномоченному учреждению не представляется возможным.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14.

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «ФрутЛенд» (ИНН 6501184960) (далее-заявитель) на действия заказчиков – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Сахалинская областная клиническая больница» (ИНН 6501025568), Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждение «Сахалинский техникум строительства и жилищно-коммунального хозяйства» (ИНН 6501247218), Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области «Корсаковская центральная районная больница» (ИНН 6504020670), Государственного казенного учреждения здравоохранения «Сахалинский областной противотуберкулезный диспансер» (ИНН 6501074580), Государственного бюджетного санаторно-курортного учреждения здравоохранения «Детский областной многопрофильный санаторий» (ИНН 6501069565), Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Сахалинский областной наркологический диспансер» (ИНН 6501130650), Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Сахалинский техникум сервиса» (ИНН 6501067342), Государственного казенного учреждения здравоохранения «Сахалинская областная психиатрическая больница» (ИНН 6501025448) при проведении электронного аукциона по объекту: «Поставка фруктов» (извещение № 0361200015021005422) – необоснованной.

2. По результатам проведения внеплановой проверки признать уполномоченное учреждение нарушившим часть 4 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», нормы Приказа 126н.

3. Выдать Заказчикам – Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Сахалинская областная клиническая больница» (ИНН 6501025568), Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Сахалинский техникум строительства и жилищно-коммунального хозяйства» (ИНН 6501247218), Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Сахалинской области «Корсаковская центральная районная больница» (ИНН 6504020670), Государственному казенному учреждению здравоохранения «Сахалинский областной противотуберкулезный диспансер» (ИНН 6501074580), Государственному бюджетному санаторно-курортному учреждению здравоохранения «Детский областной многопрофильный санаторий» (ИНН 6501069565), Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Сахалинский областной наркологический диспансер» (ИНН 6501130650), Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Сахалинский техникум сервиса» (ИНН 6501067342), Государственному казенному учреждению здравоохранения «Сахалинская областная психиатрическая больница» (ИНН 6501025448) обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы настоящего дела уполномоченному должностному лицу УФАС России по Сахалинской области для решения вопроса о возбуждении административного производства в отношении лиц допустивших нарушения, указанные в пункте 2 настоящего Решения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.