Заказчик:

Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Московской области «Одинцовский «Десятый лицей»

143009, Московская обл, Одинцовский р-н, Одинцово г, Любы Новоселовой, 8

mo_odindeslic@mosreg.ru

Оператор электронной площадки:

ООО «РТС-тендер»

Долгоруковская ул., д. 38, стр. 1,

Москва, 127006

ko@rts-tender.ru

Заявитель:

ООО «ДЮРЭЙ ИНЖИНИРИНГ»

duray.engineer@mail.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 050/06/42994эп/2021 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО «ДЮРЭЙ ИНЖИНИРИНГ» (далее – Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Московской области «Одинцовский «Десятый лицей» (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения
ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на закупку светодиодных светильников для нужд ГБОУ МО "Одинцовский "Десятый лицей" в 2021 г. (извещение № 0348300225921000009 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт)) (далее – Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика
при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившего документацию об Аукционе в противоречие положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)извещение о проведении Аукциона размещено на Официальном
сайте – 15.10.2021;

2)начальная (максимальная) цена контракта – 995 390,00 руб.;

3)дата окончания подачи заявок – 27.10.2021.

1. В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в документации
об Аукционе неправомерно установлен запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государства, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» (далее – Постановление № 616).

Пунктом 1 Постановления № 616 установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок
для государственных и муниципальных нужд по Перечню согласно приложению (далее - Перечень).

Пунктом 12 Постановления № 616 установлено, что для целей соблюдения запретов, установленных пунктами 1 и 2 настоящего постановления, не могут быть предметом одного контракта (одного лота) промышленные товары, включенные в перечень и не включенные в него (за исключением закупок промышленных товаров по государственному оборонному заказу).

В соответствии с извещением проведении Аукциона, объектом закупки является «Закупка светодиодных светильников для нужд ГБОУ МО "Одинцовский "Десятый лицей" в 2021 г.».

Согласно извещению о проведении Аукциона, Техническому заданию документации об Аукционе в рамках исполнения контракта предусмотрена поставка следующих товаров «Панель светодиодная потолочная», «Светильник светодиодный наружного освещения», код ОКПД2 27.40.25.123 «Люстры и прочие устройства осветительные электрические подвесные, потолочные, встраиваемые и настенные».

Пунктом 22 Информационной карты документации об Аукционе установлено, в том числе следующее:

«Постановление Правительства РФ № 878 от 10.07.2019 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. « 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации"

Участникам, заявки или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров в соответствии с приказом Минфина России № 126н от 04.06.2018».

При этом, по мнению Заявителя, закупаемый товар «Светильник светодиодный наружного освещения» относится к коду ОКПД2 27.40.39.113 «Светильники и осветительные устройства прочие, не включенные в другие группировки», включенному в Перечень, установленный Постановлением № 616.

Вместе с тем, представитель Заказчика на заседании Комиссии не представил доказательств обратного.

Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления кода ОКПД2 ненадлежащим образом нарушают пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Таким образом, с учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу о том,
что Заказчиком в документации об Аукционе неправомерно не установлен
запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государства,
в соответствии с Постановлением № 616, а также объединены в один предмет
закупки товары, включенные в Постановлением № 616 и в Постановление №878,
что противоречит требованиям законодательства.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что вышеуказанные действия Заказчика нарушают части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлены требования к характеристикам товаров.

В Приложении № 1 к техническом заданию документации об Аукционе для товара «Панель светодиодная потолочная» установлено, в том числе следующее:

Изучив документацию об Аукционе, Комиссия приходит к выводу о том, что установление требований к характеристикам подобным образом вводит участников закупки в заблуждение и не позволяет должным образом заполнить заявку на участие в Аукционе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

3. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом даны разъяснения положений документации об Аукционе без указания предмета запроса.

В соответствии с частью 4 статьи 65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 статьи 65 Закона о контрактной системе запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком на Официальном сайте размещены разъяснения положений документации об Аукционе № РД1, № РД2,
№ РД31, № РД4.

При этом на заседании Комиссии установлено, что, размещенные Заказчиком разъяснения положений документации об Аукционе не содержат указания на предмет запроса.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Таким образом, указанные действия Заказчика нарушают часть 4 статьи 65 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4. В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ
в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в Аукционе
от 28.10.2021 № 0348300225921000009-1 (далее - Протокол) участнику закупки с идентификационным номером заявки «110749005» отказано в допуске к участию в Аукционе по следующим основаниям:

«Непредставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, или представление недостоверной информации (Отказ по п.1 ч.4 ст.67 44-ФЗ) участник не предоставил данных о конкретных характеристиках поставляемого товара (пп.2 б) ч. 3 ст.66 44-ФЗ)».

При этом, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в составе документации об Аукционе не размещена надлежащая инструкция по заполнению заявки на участие в Аукционе, что не позволяет участника закупки должным образом заполнить заявку на участие в Аукционе.

В связи с чем, Комиссия приходит к выводу, что отклонение участника закупки по основанию, указанному в Протоколе, является неправомерным.

Аналогичным образом, Аукционной комиссией принято неправомерное решение об отказе в допуске к участию в Аукционе заявке участника закупки с номером «110764235».

Таким образом, действия Аукционной комиссии в части принятия решения
об отказе в допуске к участию в Аукционе заявкам участников закупки нарушают
часть 5 статьи 67 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1.     Признать жалобу ООО «ДЮРЭЙ ИНЖИНИРИНГ» обоснованной.
2.     Признать в действиях Заказчика нарушения части 3 статьи 14, пунктом 1, 2 части 1 статьи 64, части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе.
3.     Признать в действиях Заказчика нарушения части 5 статьи 67 Закона
   о контрактной системе.
4.     Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.
5.     Передать материалы дела от 10.11.2021 № 050/06/42994эп/2021 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде
в течение трех месяцев в установленном законом порядке.