Заказчик:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Московской области «Видновская районная клиническая больница»

Заводская ул., д. 15,

г.Видное,

Московская обл., 142700

ozvrkb@ya.ru

Оператор электронной площадки:

АГЗ РТ

Московская ул., д.55

г. Казань

agzrt@tatar.ru

Заявитель:

ИП Горшков Евгений Сергеевич

9868585@gmail.com

РЕШЕНИЕ

по делу № 50/06/43429эп/21 об устранении нарушений

законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок

10.11.2021                                                                                                       Москва

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Управление, Комиссия),

рассмотрев ИП Горшкова Евгения Сергеевича (далее – Заявитель) на действия (бездействие Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области «Видновская районная клиническая больница» (далее – Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения АГЗ РТ (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений, их элементов, инженерных сетей и оборудования в ГБУЗ МО «ВРКБ» в 2022 году (извещение                    № 0348300412621000258 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт)) (далее –  Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившего документацию об Аукционе в противоречие положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) начальная (максимальная) цена контракта – 11 821 043,04 руб.;

2) дата окончания подачи заявок – 28.10.2021;

3) на участие в Аукционе подано 9 заявок от участников закупки;

4) к участию в Аукционе допущено 2 заявки от участников закупки.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком неправомерно объединены в один лот товары, включенные в перечень отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Перечень), утвержденный Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 617 «Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление № 617), и не включенные в него.

Согласно части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе, в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением № 617 утвержден перечень отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 4 Постановления № 617 ограничения, установленные указанным постановлением, распространяются на товары, включенные в перечень, в том числе поставляемые заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.

В соответствии с пунктом 5 Постановления № 617 установлено, что для целей ограничения допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, не могут быть предметом одного контракта (одного лота) промышленные товары, включенные в перечень, и промышленные товары, не включенные в него, за исключением товаров, указанных в пункте 6 настоящего постановления.

По мнению Заявителя, такие товары как например «Кран общего назначения. материал латунь. тип управления рычажный. тип 2», «Кран общего назначения. материал латунь. тип управления рычажный. тип 1», «Кран общего назначения. материал латунь. тип управления вентильный. тип 1», «Смеситель. фиксированный. излив аэратор. монтаж скрытый. рычажный. для регулирования потока воды с требуемой температурой. материал латунь.тип 1»,  «Смеситель. представляет собой сантехнический прибор. позволяет регулировать поток воды. комбинированный. подает воду как ручным так и бесконтактным способом управления. монтаж наружний. излив аэратор. тип 1» относятся к кодам ОКПД2 28.14.11 «Арматура регулирующая, обратная, предохранительная, распределительно-смесительная, разделительная, комбинированная, клапаны редукционные», ОКПД2 28.14.13 «Арматура запорная для управления процессом (задвижки, краны, клапаны запорные, затворы дисковые и другая арматура)» которые включены в Постановление № 617.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что Заказчик руководствовался кодом ОКПД2 — 28.14.12.110 «Краны, клапаны для раковин, моек, биде, унитазов, ванн и аналогичная арматура», который не входит в Перечень в соответствии с Постановлением № 617.

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что указанные действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Доказательств обратного представителем Заявителя, а также в составе жалобы не представлено.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом размещено обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в файле «Обоснование НМЦК 2022» размещено обоснование начальной (максимальной) цены контракта на оказание услуг по вывозу ТБО с территории Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области «Видновская районная клиническая больница» в 2017 году.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона объектом закупки является «Оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений, их элементов, инженерных сетей и оборудования в ГБУЗ МО «ВРКБ» в 2022 году».

Представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым: «Во вкладке «Расчет» Обоснования НМЦК 2022 допущена техническая ошибка».

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о нарушении Заказчиком пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в документации об Аукционе неправомерно установлены требования о представлении конкретных показателей товаров в составе первых частей заявок на участие в Аукционе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги;

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 статьи 66 Закона о контрактной системе, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная подпунктом б пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В соответствии с частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона объектом закупки является «Оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений, их элементов, инженерных сетей и оборудования в ГБУЗ МО «ВРКБ» в 2022 году».

Пунктом 24 Информационной карты документации об Аукционе, установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным документацией, и указание на товарный знак (при наличии).

В Приложении № 1 «Сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, размере, упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, предоставление которых предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме» к Техническому заданию документации об Аукционе установлены требования к характеристикам поставляемых товаров.

Вместе с тем, учитывая, что Приложением № 1 к Техническому заданию документации об Аукционе установлены требования к товарам, поставляемым при оказании услуг, действия Заказчика в части установления требования о предоставлении конкретных показателей в составе заявки на участие в Аукционе не противоречат нормам Закона о контрактной системе.

Таким образом, действия Заказчика в части установления требования о представлении конкретных показателей товаров не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

4. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Приложение № 1 к Техническому заданию документации об Аукционе установлены характеристики товаров не в соответствии с Каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – КТРУ).

Согласно части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

 Согласно пункту 4 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Правила) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «и» пункта 10 Правил с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Согласно пункту 5 Правил использования каталога Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Согласно пункту 6 Правил в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога)

Согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки является оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений, их элементов, инженерных сетей и оборудования в ГБУЗ МО «ВРКБ» в 2022 году.

Приложением № 1 к техническому заданию документации об Аукционе установлены требования к характеристикам товаров, предусмотренные КТРУ, а также дополнительные характеристики.

При этом, Заказчиком в составе документации об Аукционе размещено обоснование применения дополнительных характеристик, не предусмотренных соответствующими позициями КТРУ, что не противоречит положениям Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 и нормам Закона о контактной системе.

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что указанные действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

5. Заказчиком в Приложении № 1 к техническому заданию документации об Аукционе установлены требования к характеристикам товаров, в том числе:

- для товара «Розетка. встраиваемая. с одним гнездом. тип 1» по показателю «Розетка : точность таймера» установлено значение «˂ ± 2; не применяется».

Комиссия приходит к выводу о том, что участникам закупки не представляется возможным указать достоверные значения показателей, так как участник закупки не обязан иметь в наличии товар, предлагаемый для использования при выполнении работ, на момент подачи заявки на участие в Аукционе, следовательно, требование к их указанию в составе заявки является избыточным требованием, что нарушает правило объективного характера описания объекта закупки.

Кроме того, в инструкции по заполнению заявки отсутствует правило представления значений с одновременным указанием символов «˂», «±», что не позволяет участникам закупки заполнить заявку на участие в Аукционе надлежащим образом.

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в части ненадлежащего описания объекта закупки и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

6. Заказчиком в Приложении № 1 к техническому заданию документации об Аукционе установлены требования к характеристикам товаров, в том числе:

- для товара «Окно. заполнение светопрозрачной части оконного блока стеклопакет. тип 2» по показателю «Окно: вид стенки профиля» установлено значение «А; В»; по показателю «Окно: толщина нелицевых стенок профиля» установлено значение «≥ 2.0»;

- для товара «Кондиционер. сплит-система. для создания благоприятных температурно-влажностных условий в помещениях. для работы от сети переменного тока. тип 1» по показателю «Коэффициент EEI» установлено значение «> 2.66».

Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика по установлению вышеуказанных требований для товаров подобным образом ограничивают количество участников закупки и противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика нарушают пункт 2 части 1 статьи 64  Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

7. В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

В соответствии с частью 6 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию, в том числе, об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 28.10.2021 № 0348300412621000258-1 (далее - Протокол) участнику закупки с идентификационным номером заявки «1657522» отказано в допуске к участию в Аукционе, в том числе по следующему основанию:

«Непредоставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, или представление недостоверной информации (Отказ по п. 1 ч. 4 ст. 67 44-ФЗ). Несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, требованиям документации об аукционе (Отказ по п. 2 ч. 4 ст. 67 44-ФЗ). п.1, п. 2 части 4 статьи 67 44-ФЗ непредоставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 44-ФЗ, предоставление недостоверной информации и несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе, а именно:
1) п.100 «Унитаз. поверхность матовая. материал изготовления корпуса нержавеющая сталь. тип 2» требовалось: «Унитаз: диаметр выпуска» «100; 102», участник указывает: «100», а так же по параметру «Унитаз с диаметром выпуска 100 мм: межосевое расстояние между крепежными отверстиями к поверхности» участник указывает: «не применяется». Тем самым участником не предоставлены требуемые сведения по параметру «Унитаз с диаметром выпуска 100 мм: межосевое расстояние между крепежными отверстиями к поверхности», а так же представлена недостоверная информация, т.к. предлагаемые унитазы OCEANUS обладают межосевым расстоянием между крепежными отверстиями к поверхности».

Изучив заявку участника закупки, представленную на заседание Комиссии представителем Заказчика, Комиссия установила, что заявка участника закупки не противоречит требованиям документации об Аукционе по основаниям, указанным в Протоколе.

Таким образом, действия Аукционной комиссии, принявшей неправомерное решение об отказе в допуске к участию в Аукционе участнику закупки, нарушают часть 5 статьи 67 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Аналогичным образом, Аукционной комиссией допущены нарушения в части отклонения заявки участника закупки № 1657524.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 8
статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия,

РЕШИЛА:

1.               Признать жалобу ИП Горшкова Евгения Сергеевича частично обоснованной.
2.               Признать в действиях Заказчика нарушение пунктов 1, 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
3.               Признать в действиях Аукционной комиссии нарушение части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.
4.               Заказчику, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе не выдавать, так как выдано ранее по делу от 09.11.2021                           № 50/06/42303эп/21.
5.               Материалы дела от 10.11.2021 № 50/06/43249эп/21 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение
трех месяцев с даты принятия.