Заказчик:

Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 51 муниципального образования городской округ Люберцы Московской области

140060, Московская обл, Люберцы г, Мирный п, ул. Академика Северина (мирный мкр.), Д. 5/К. 2

mun.zack@yandex.ru

Уполномоченное учреждение:

Администрация муниципального образования городской округ Люберцы Московской области

140000, Московская обл, Люберцы г, Октябрьский проспект, 190

munzakaz@hotmail.com

Оператор электронной площадки:

ООО «РТС-тендер»

Долгоруковская ул., д. 38, стр. 1,

Москва, 127006

ko@rts-tender.ru

Заявитель:

ООО ЧОП «Бастионь-2000»

wbas2000@mail.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 50/06/42639эп/21 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Московского областного УФАС России в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО ЧОП «Бастионь-2000» (далее – Заявитель)
на действия (бездействие) Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 51 муниципального образования городской округ Люберцы Московской области (далее - Заказчик), Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области (далее – Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг
по физической охране (извещение № 0148300021221001370 на официальном сайте Единой информационной системы - www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт)) (далее – Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее ‑ Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика в части установления Конкурсной документации ненадлежащим образом.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)извещение о проведении Конкурса размещено – 21.10.2021;

2) начальная (максимальная) цена контракта – 1 809 600,00 руб.;

2)дата окончания подачи заявок – 12.11.2021.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении
о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Правила).

При этом согласно пункту 3 Правил, «оценка» - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

Пунктом 11 Правил установлено, что для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

Пунктом 27 Правил установлено, что показателями нестоимостного критерия оценки «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» могут быть следующие показатели (с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 27(1):

а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;

б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;

в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;

г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;

д) деловая репутация участника закупки.

В соответствии с пунктом 27(4) Правил, при осуществлении закупки,
по результатам которой заключается контракт, предусматривающий оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий) образовательных и научных организаций, заказчик устанавливает, что показатель нестоимостного критерия оценки, предусмотренный подпунктом «б» пункта 27 настоящих Правил, формируется исключительно из следующих подпоказателей:

- общая стоимость исполненных контрактов (договоров) на оказание услуг
по обеспечению охраны объектов (территорий);

- общее количество исполненных контрактов (договоров) на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий);

- наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров)
на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий).

1. В Критериях оценки заявок Заказчиком по нестоимостному критерию «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих
им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» (далее – «Квалификация участников закупки») установлено следующее:

«2. Нестоимостные критерии оценки:

2.1. Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее - «квалификация участников закупки»).

Значимость критерия   60%. Коэффициент значимости критерия – 0,6.

Максимальное количество баллов по критерию оценки – 100.

Для оценки заявок по критерию используются показатели. Сумма величин значимости показателей критерия оценки составляет 100 %.

Показатели критерия:

2.1.1. Опыт участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема.

2.1.1.1. Общая стоимость исполненных контрактов (договоров) на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий).

2.1.1.2. Общее количество исполненных контрактов (договоров) на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий).

2.1.1.3. Наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров)
на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий).

2.1.2. Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки групп быстрого реагирования».

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления порядока оценки по нестоимомостному критерию «Квалификация участников закупки» не противоречат Правилам и требованиям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

2. В Критериях оценки заявок, Заказчиком по показателю «Общее количество исполненных контрактов (договоров) на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий)» установлено, в том числе следующее:

«Участник закупки предоставляет заверенный сводный перечень исполненных им контрактов и/или договоров в приложении № 1 (рекомендуемая форма), сведения о которых содержатся в реестре контрактов и/или договоров,
на сайте Единой информационной системы в сфере закупок «zakupki.gov.ru»»

При этом, Комиссия приходит к выводу, что установление Заказчиком
в Критериях оценки требований о том, что оценке подлежат контракты/договоры, сведения о которых должны содержаться в реестре контрактов Единой информационной системы, необоснованно исключают возможность представления в качестве подтверждения опыта контрактов/договоров, заключенных, например, по закрытым закупочным процедурам и с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), сведения о которых не подлежат опубликованию в Единой информационной системе в сфере закупок.

Таким образом, по показателю «Общее количество исполненных контрактов (договоров) на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий)»
не представляется возможным выявить лучшее предложение об условиях исполнения договора.

Таким образом, вышеуказанные действия Заказчика нарушают пункт 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В Критериях оценки заявок, Заказчиком по показателю «Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки групп быстрого реагирования» установлено, в том числе следующее:

«В качестве документов, подтверждающих наличие групп быстрого реагирования, должны быть предоставлены:

- копия удостоверения частного охранника (для каждого охранника);

- копия личной карточки охранника (для каждого охранника);

- разрешение на хранение и ношение служебного оружия и патронов к нему, выданное частному охраннику;

- положение о ГБР и/или приказ о создании ГБР.

- список ГБР участника закупки, согласно приложению № 2 (рекомендуемая форма).

- разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему (РХИ).

- приложение к разрешению РХИ «Список номерного учета оружия, подлежащего хранению и использованию»»

Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, в части установления требования о предоставления приложения к разрешения РХИ «Список номерного учета оружия, подлежащего хранению и использованию» ограничивает количество участников закупки и противоречит положениям Закона о контрактной системе

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1.     Признать жалобу ООО ЧОП «Бастионь-2000» необоснованной.
2.     Признать в действиях Заказчика нарушение части пункта 8 части 1
   статьи 54.3 Закона о контрактной системе.
3.     Выдать Заказчику, Конкурсной комиссии, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.
4.     Передать материалы дела от 10.11.2021 № 050/06/42639эп/21
   по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел
   об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде
в течение трех месяцев в установленном законом порядке.