Заказчик:

Законодательное собрание Ленинградской области

191311, г. Санкт–Петербург,

пр. Суворовский, д. 67

Телефон: (812) 630-21-73

okc@lenoblzaks.ru

stl@lenoblzaks.ru

Заявитель:

ИП Сергеев Р.В.

150062, г. Ярославль,

пр. Доброхотова, д. 10, к.1

Телефон: (981) 812-50-21

ipsergeevrv@gmail.com

         Оператор электронной площадки:

АО «РАД»

тел.: 8 800 777 57 57

gz@lot-online.ru

Извещение № 0145200002121000064

РЕШЕНИЕ

Комиссии Ленинградского УФАС России

по контролю в сфере закупок по делу

№ 047/06/64-2356/2021

10 ноября 2021 года                                                                      Санкт-Петербург

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

с участием в заседании представителей по доверенностям:

от Заказчика – Законодательного собрания Ленинградской области:

в отсутствие представителей от Заявителя – ИП Сергеева Р.В., извещенного о времени и месте заседания Комиссии надлежащим образом,

Заседание проводилось посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. № МЕ/45732/20 «О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков»,

рассмотрев в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, п.п. 6.4-6.6. Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

УСТАНОВИЛА:

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. № 12962 от 27.10.2021) на действия заказчика при проведении электронного аукциона на изготовление и поставка мебели для зала заседаний Законодательного собрания Ленинградской области.

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 21.10.2021 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта – 26 300 090,38 рублей.

Как следует из жалобы, Заявитель оспаривает положения документации об электронном аукционе.

Представитель Заказчика возражал против доводов Заявителя, просил признать жалобу необоснованной.

На момент рассмотрения жалобы контракт Заказчиком не заключен.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок. 

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона о контрактной системе).

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Пунктом 2 той же части установлено, что использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 – 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

В доводах жалобы Заявитель также указывает, что, по его мнению, Заказчиком установлены показатели не позволяющие определить соответствие закупаемых товаров установленным заказчиком требованиям, что нарушает положения Закона о контрактной системе и вводит участников закупки в заблуждение.

Представитель Заказчика по доводам, изложенным в жалобе Заявителя, пояснил, что Заказчиком сформировано описание объекта закупки (Приложение № 1 к Документации об электронном аукционе), в котором изложены основные характеристики требуемого к поставке Товара – мебели, изготавливаемой по индивидуальному заказу, при этом, в соответствии с пунктом 6 Описания объекта закупки перед началом изготовления мебели Поставщик:

1.Проводит контрольные замеры помещений, в которые будет устанавливаться мебель;

2.Получает от Заказчика документы на встраиваемое в мебель мультимедийное оборудование (номер реестровой записи контракта на поставку оборудования № 2782567841721000057);

3.Согласовывает с Заказчиком образцы материалов: МДФ, ДСП, ЛДСП (в том числе согласовываются цвета материалов, оттенки латунной патины на рельефных элементах), образцы фрагментов возможных фрезеровок рельефных элементов, декоративных накладок (филенок, плинтусов, каблуков), образцы металлических ручек, фурнитуры;

4.Разрабатывает эскизы мебели, соответствующие функциональным, техническим, качественным характеристикам, эксплуатационным характеристикам объекта закупки, установленным в Приложении № 1 к Описанию объекта закупки. Эскиз мебели должен включать: рабочие чертежи мебели, план расстановки мебели с привязкой к помещениям. На рабочих чертежах должны быть указаны точные геометрические размеры мебели, размеры посадочных мест, радиусы криволинейных элементов мебели (в том числе размеры и радиусы составных частей мебели), размеры и места расположения монтажных отверстий для встраиваемого оборудования и прокладки кабелей, обозначены все имеющиеся подъёмные механизмы, крепежные элементы, выдвижные элементы и фурнитура.

Таким образом, на этапе подачи заявки участнику не могут быть известны те характеристики мебели, которые будут определяться при исполнении Поставщиком условий, перечисленные в пункте 6 Описания объекта закупки, так, например:

1.Глубина и ширина мебели – определяется Поставщиком после контрольных замеров помещений, в момент разработки рабочих чертежей мебели;

2.Толщина ДСП, МДФ, ЛДСП (столешницы, перегородки, щиты, боковины, накладные элементы) – определяются Поставщиком в момент разработки рабочих чертежей мебели с учетом габаритных размеров встраиваемого оборудования, прокладки кабелей, выдвижных элементов, радиусности мебели;

3.Технология нанесения эмали на шпонированные элементы – определяется в момент согласования Поставщиком цвета материалов.

В соответствии с требованиями пункта 2 части 1 статьи 64 Федерального закона № 44-ФЗ Заказчиком в состав документации об электронном аукционе включена инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе, в частности Инструкция по заполнению первой части заявки на участие в электронном аукционе (далее – Инструкция) содержится в Приложении № 1 к Описанию объекта закупки (Приложение № 1 к Документации об электронном аукционе):

Участник электронного аукциона в первой части заявки:

1) Выражает согласие на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона. Такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки.

2) Указывает наименование страны происхождения товара. Наименование страны происхождения товара указывается в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира ОК (МК (ИСО 3166) 004-97) 025-2001.

3) Указывает конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в Приложении № 1 к описанию объекта закупки, и указывает товарный знак (при наличии).

Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

При указании конкретных показателей товара, участник электронного аукциона не вправе изменять наименование, количество товара, наименование показателей и их единицы измерения.

Предоставляемые участником закупки сведения не должны носить предположительный характер, а также не должны сопровождаться словами «или», «эквивалент», «должен …», «должна…», «должны…», «должно…», и допускать разночтения или двусмысленное толкование.

В случае, если в Приложении № 1 к Описанию объекта закупки варианты значений показателя сопровождаются словом «или», то участник в своем предложении должен указать конкретное значение показателя, выбрав из вариантов значений, установленных в Приложении № 1 к Описанию объекта закупки, но без сопровождения словом «или».

Требования к значениям показателей товаров, установленные с использованием иных слов или символов, являются требованиями к значениям показателей, которые не могут изменяться.

Инструкция однозначно определяет, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены требования к вариантам значений, а в отношении каких установлены требования к значениям показателей, которые не могут изменяться, и соответственно подлежат указанию участниками закупки в своих заявках без каких-либо изменений.

Комиссией установлено, что в соответствии с положением пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки включает в себя функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Таким образом, Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Содержащиеся в описании объекта закупки требования и характеристики к закупаемому товару необходимы для удовлетворения в полной мере его потребностей.

Комиссия пришла к выводу, что аукционная документация составлена с учетом потребностей Заказчика и не противоречит Закону о контрактной системе. При этом Заявителем на заседании Комиссии не представлено в материалы дела доказательств наличия в аукционной документации противоречий, не позволяющих подготовить заявку и принять участие в электронном аукционе. 

Комиссия дополнительно сообщает, что согласно части 3 статьи 65 Закона о контрактной системе любой участник электронного аукциона, зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке, вправе направить с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

Таким образом, участники вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Сергеева Р.В. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.