Решение
по делу №082/06/106-1795/2021
о нарушении законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок

11.11.2021           г. Симферополь

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии – начальник отдела контроля закупок Крымского УФАС России Р.С. Айвазян,

члены Комиссии:

заместитель начальника отдела контроля закупок Крымского УФАС России Т.Д. Аблаева,

специалист-эксперт отдела контроля закупок Крымского УФАС России                    Л.Ю. Масюра,

при участии представителей интересов:

- ГБУЗ РК "Крымский республиканский центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи" (далее – Заказчик) – Сметанин А.А. (по доверенности),

- ООО "ОСМИЙ" (далее — Заявитель) – Крестовский А.А. (по доверенности), Седов Д.С. (по доверенности) – посредством видеоконференц-связи,

- Государственный комитет конкурентной политики Республики Крым (далее – Уполномоченный орган) - Горобец Е.В. (по доверенности),

- ИП Маркосян А.С. (далее – Заинтересованное лицо) – на заседание Комиссии не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством видеоконференц-связи с возможностью очного участия уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу Заявителя на действия комиссии Заказчика  при проведении закупки «Приобретение оборудования медицинского (Аппарат искусственной вентиляции легких экспертного класса для взрослых и детей с принадлежностями)» (извещение №0175200000421000529) (далее — Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 №727/14, зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.02.2015 за №36262 (далее – Административный регламент от 19.11.2014 №727/14),

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, комиссии Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями  Заказчика, комиссии Заказчика, выразившимися в отказе Заявителю в допуске к участию в Закупке по результатам рассмотрения первой части заявки Заявителя на основании документации, составленной с нарушениями Закона о контрактной системе.

Представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Закупки комиссия Заказчика действовала в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы Заявителя Комиссией установлено следующее.

Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе, отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в закрытом электронного аукционе № 0175200000421000529-1-1 от 26.10.2021 в обоснование принятого решения указано: «I. В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 67 Закона 44-ФЗ1, а именно: не предоставление в первой части заявки участника информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона №44-ФЗ, частью 1 раздела II.III. документации об электронном аукционе, а именно:

Согласно части 2 раздела IV документации об электронном аукционе в разделе «Габариты:» установлен параметр «Вес аппарата (с аккумуляторной батареей и ручкой для транспортировки)» с требуемым значением «Не более 6,5».

В свою очередь участником электронного аукциона по данному параметру предложено значение «Соответствует, 8 с 2мя аккумуляторными батареями ГОСТ Р ИСО 10651.3-99» (цитата из заявки)

Таким образом, предложенное участником электронного аукциона значение не позволяет установить конкретное значение по параметру «Вес аппарата (с аккумуляторной батареей и ручкой для транспортировки)», что не позволяет установить соответствие предлагаемого товара установленным требованиям.

II. В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 67 Закона 44-ФЗ, а именно: несоответствие в первой части заявки участника информации, предусмотренной  частью 3 статьи 66 Закона №44-ФЗ, частью 1 раздела II.III. документации об электронном аукционе, а именно:
Согласно части 3 раздела VI документации об электронном аукционе в случае если требуемое значение параметра или диапазоны значений параметра указаны с использованием слов (знаков, символов): "не более", "не выше", "до", "<=" - означает, что Участнику закупки следует предоставить в заявке конкретный показатель, менее указанного значения или равный ему.

В свою очередь участником электронного аукциона по параметру «Габаритные размеры (ШхВхГ)» предложено значение «Соответствует, 36,6*31*15,1, с ручкой и установленным экспираторным клапаном с мембраной» (цитата из заявки), вместо требуемого заказчику значения «Не более 31 х не более 30 х не более 21».

Таким образом, участником предложен товар, не соответствующий требованиям документации об электронном аукционе»

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. Не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документаций об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а)наименование страны происхождения товара;

б)конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Аналогичное требование к составу первой части заявки установлено в пункте 1.1 раздела II.III. ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ И СОСТАВУ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЭЛЕКТРОННОМ АУКЦИОНЕ документации о Закупке.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Наименование и описание объекта закупки, характеристики товара, требующие предоставления конкретных показателей IV. «Техническое задание» документации о Закупке.

Согласно Техническому заданию:

- Вес аппарата (с аккумуляторной батареей и ручкой для транспортировки) (не более 6,5)

- Габаритные размеры (ШхВхГ) (Не более 31 х не более 30 х не более 21).

В свою очередь участником электронного аукциона по параметру «Габаритные размеры (ШхВхГ)» предложено значение «Соответствует, 36,6*31*15,1, с ручкой и установленным экспираторным клапаном с мембраной», а по параметру Вес аппарата (с аккумуляторной батареей и ручкой для транспортировки) предложено значение «Соответствует, 8 с 2мя аккумуляторными батареями ГОСТ Р ИСО 10651.3-99».

Таким образом, основанием для отклонения заявки Заявителя послужило указание им в первой части заявки характеристик товара, не соответствующих требованиям Технического задания.

По мнению Заявителя, его заявка в полной мере соответствует требованиям Закона о контрактной системе, в связи с чем у комиссии Заказчика отсутствовали основания для отказа в допуске к участию в Закупке.

Изучив заявку Заявителя, Комиссия Крымского УФАС России установила, что в составе первой части заявки представлены конкретные показатели товара, несоответствующие значениям, установленным в документации о Закупке, а именно вес аппарата (с аккумуляторной батареей и ручкой для транспортировки) и габариты указаны им не в соответствии с требования документации.

Рассмотрев доводы жалобы Заявителя, касательно неверного указания КТРУ – 32.5021.122-00000013, а также указания запатентованных коммерческих наименований транспортного аппарата ИВЛ импортного производства «Гамильтон Медикал АГ» Hamilton, Комиссия отмечает, что данные доводы жалобы фактически сводятся к оспариванию положений документации.

В силу части 4 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения документации и (или) извещения о проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таких процедурах. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала рассмотрения заявок на участие в электронной процедуре, закрытой электронной процедуре, обжалование данных действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в электронной процедуре, закрытой электронной процедуре. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, комиссии по осуществлению закупок осуществляется только в судебном порядке.

Учитывая, что срок окончания подачи заявок истек 25.10.2021, а жалоба подана 27.10.2021, доводы жалобы по оспариванию положений документации не подлежат рассмотрению.

Также Заявитель полагает, что участники, предложившие аппарат искусственной  вентиляции легких Hamilton - T1 с принадлежностями, не соответствуют условиям документации. Проанализировав заявки участников Закупки и требования документации, Комиссия отмечает, что допущенные к участию заявки соответствуют условиям документации. Согласно паспорту производителя компании Hamilton Medical, вес указанного оборудования 6,5 кг, габариты 31х30х21, что в свою очередь соответствует конкретным показателям Технического задания, а именно:

- Вес аппарата (с аккумуляторной батареей и ручкой для транспортировки) (не более 6,5)

- Габаритные размеры (ШхВхГ) (Не более 31 х не более 30 х не более 21).

Кроме того, представленные Заявителем документы и сведения однозначно не свидетельствуют о том, что аппарат искусственной вентиляции легких Hamilton - T1 с принадлежностями имеет вес, отличный от требуемого в Техническом задании.

На основании изложенного, руководствуясь частью 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом от 19.11.2014 №727/14, Комиссия

РЕШИЛА:

1.          Признать доводы жалобы Заявителя на действия комиссии Заказчика необоснованными.
2.          Доводы жалобы по оспариванию положений документации о Закупке не подлежат рассмотрению согласно пункту 3.37 Административного регламента от 19.11.2014 №727/14.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии          Р.С. Айвазян

Члены Комиссии:          Т.Д. Аблаева

        Л.Ю. Масюра