Заказчик:

Муниципальное бюджетное учреждение

«Сясьстройский городской Дом

культуры» Ленинградской области

187420, Ленинградская обл.,

Волховский р-н, г. Сясьстрой,

ул. 25 Октября, д. 3

Телефон: (813) 63 5-22-04

syasdk@mail.ru

Заявитель:

ООО «Русмебельпром»

190031, г. Санкт-Петербург, ул. Садовая,

д. 121,  лит. А

Телефон: (812) 627-02-10

rusmebelprom-spb@yandex.ru

Оператор электронной площадки:

АО «Сбербанк-АСТ»

Телефон: (495) 7872998

ko@sberbank-ast.ru

Извещение № 0345300001421000007

РЕШЕНИЕ

Комиссии Ленинградского УФАС России

по контролю в сфере закупок по делу

№ 047/06/67-2332/2021

29 октября 2021 года                                                                        Санкт-Петербург

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

с участием в заседании представителей по доверенностям:

от Заказчика – Муниципального бюджетного учреждения «Сясьстройский городской Дом культуры» Ленинградской области:

от Заявителя – ООО «АгроТранс», извещенного о времени и месте заседания Комиссии надлежащим образом,

заседание проводилось посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. № МЕ/45732/20 «О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков»,

рассмотрев в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, п.п. 6.4-6.6. Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

УСТАНОВИЛА:

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. № 12866 от 22.10.2021) на действия заказчика при проведении электронного аукциона на поставку и монтаж театральных кресел для концертного зала в рамках капитального ремонта здания Муниципального бюджетного учреждения «Сясьстройский городской Дом культуры», расположенного по адресу: Ленинградская область, Волховский район, г. Сясьстрой, ул. 25 Октября, дом 3.

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 08.10.2021 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта – 2 766 408,40 рублей.

Как следует из жалобы, Заявитель оспаривает отказ в допуске своей заявки к участию в электронном аукционе.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа возражали против доводов жалобы, просили признать жалобу необоснованной.

На момент рассмотрения жалобы контракт Заказчиком не заключен.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона о контрактной системе).

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Пунктом 2 той же части установлено, что использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе, наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 – 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Согласно доводам жалобы, Заявитель оспаривает отказ в допуске своей заявки к участию в электронном аукционе.

Требования к значениям показателей, позволяющим определить соответствие товара, установлены Заказчиком в приложении 2 к описанию объекта закупки (далее – Приложение). Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе (далее – Инструкция) содержится в Приложении.

Комиссия установила, что из протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 20.10.2021 №0345300001421000007-1 следует, что заявке Заявителя отказано в допуске к участию в электронном аукционе по следующим основаниям:             

«Отказать в  допуске  на  участие  в электронном  аукционе  на  основании пункта 2 части 4 статьи 67 Федерального закона  44- ФЗ :  « не  соответствие информации,  предусмотренной частью  3 статьи  66  Федерального закона»,  а также пунктом 23 Информационной  карты (Приложение  No 4 аукционной документации): «Заявка  на  участие  в  электронном аукционе состоит из двух частей. 1.Первая  часть  заявки  на  участие  в электронном  аукционе  должна содержать: 1) согласие  участника  электронного аукциона на поставку товара на условиях, предусмотренных  документацией  и  неподлежащих изменению по результатам проведения  электронного  аукциона (согласие  дается  с  применением программно-аппаратных  средств электронной площадки); 2) наименование страны происхождения товара 3) конкретные  показатели  товара, соответствующие  значениям,установленным  документацией, и указание  на  товарный  знак (при наличии)».

1.  В  документации  об  электронном аукционе  установлены  требования  для товара  п. 1 «Кресло» к  показателю «Высота» требование «не  менее 880,0» «мм». Указанное требование установлено на  пересечении  параметров «max»  и «min». В  инструкции  по  предоставлению сведений  в  первой  части  заявки установлено: «Требования  к  значениям  показателей (характеристик)  товаров подразделяются на  параметры. «min» - параметр, определяющий  требования  к минимальным  значениям  показателей (характеристик) товаров, «max» - параметр, определяющий  требования  к максимальным  значениям  показателей (характеристик)  товаров,  «/»  - параметр, определяющий  требования  к  вариантам значениям  показателей (характеристик) товаров, такие  требования  заданы  при помощи слова «либо», «В случае,  если один,  установленный к значению  показателя, параметр, определяющий  требования  к максимальным  или  минимальным значениям  показателей (характеристик), диаметрально  противоположен  второму параметру,  определяющий требования к максимальным  или  минимальным значениям  показателей (характеристик), то  данные  показатели  являются требованиями  к  максимальным  и/или минимальным  значениям  показателя (характеристики)  товара,  такие значения показателей (характеристики) товара должны  быть  указаны  в  виде интервального  значения  показателя (характеристики) товара». Первая  часть  заявки для  товара  п .  1 «Кресло» к  показателю «Высота» содержит  значение «880,0 мм»,  что  не соответствует  положениям  инструкции, поскольку  Участнику  необходимо было предоставить интервальное значение. РЕШЕНИЕ по делу No 047/06/67-132/2021 от 28.01.2021 РЕШЕНИЕ по делу No047/06/67-1570/2021 от 19.07.2021 РЕШЕНИЕ по делу No 047/06/67-1420/2021 от 01.06.2021 РЕШЕНИЕ по делу No 047/06/67-1342/2021 от 23.06.2021РЕШЕНИЕ по делу No 047/06/67-983/2021 от 18.05.2021

2.  В  документации  об  электронном аукционе  установлены  требования  для товара  п. 1 «Кресло» к  показателю «Толщина  фанеры  каркаса  сиденья» требование «не  менее 12,00» «мм». Указанное  требование  установлено  на пересечении параметров «max» и «/». В  инструкции  по  предоставлению сведений  в  первой  части  заявки установлено: «Требования  к  значениям  показателей (характеристик)  товаров подразделяются на  параметры. «min» - параметр, определяющий  требования  к минимальным  значениям  показателей (характеристик) товаров, «max» - параметр, определяющий  требования  к максимальным  значениям  показателей (характеристик)  товаров,  «/»  - параметр, определяющий  требования  к  вариантам значениям  показателей (характеристик )товаров, такие  требования  заданы  припомощи слова «либо», «В случае если требование к значению показателя (характеристики) товара, которое  не  может рассматриваться согласно  инструкции  по  заполнению первой  части  заявки  как  требование  к максимальному  и/или  минимальному значению  показателей (характеристик) товара или как требование к вариантам значений  показателей (характеристик) товара, участник  закупки указывает значение показателя  (характеристики) товара без изменений». Первая  часть  заявки для  товара  п .  1 «Кресло »  к  показателю  « Толщина фанеры  каркаса  сиденья» содержит значение «12,00 мм», что  не соответствует положениям  инструкции, поскольку  Участнику необходимо  было предоставить  значение  в  неизменном виде. РЕШЕНИЕ по делу No 047/06/67-132/2021 от 28.01.2021 РЕШЕНИЕ по делу No047/06/67-1570/2021 от 19.07.2021 РЕШЕНИЕ по делу No 047/06/67-1420/2021 от 01.06.2021 РЕШЕНИЕ по делу No 047/06/67-1342/2021 от 23.06.2021 РЕШЕНИЕ по делу No 047/06/67-983/2021 от 18.05.2021

3.  В  документации  об  электронном аукционе  установлены  требования  для товара  п. 1 «Кресло» к  показателю «Стальные  трубы  основной  несущей стойки опоры  кресла  (форма  сечения)» требование «прямоугольная  и квадратная». В  инструкции  по  предоставлению сведений  в  первой  части  заявки установлено: «Требования  к  значениям  показателей (характеристик)  товаров подразделяются на  параметры. «min» - параметр, определяющий  требования  к минимальным  значениям показателей (характеристик) товаров, «max» - параметр, определяющий  требования  к максимальным  значениям  показателей (характеристик)  товаров,  «/»  - параметр, определяющий  требования  к  вариантам значениям  показателей (характеристик) товаров, такие требования заданы при помощи слова «либо», «В случае если требование к значению показателя (характеристики) товара, которое  не  может  рассматриваться согласно  инструкции  по  заполнению первой  части  заявки  как  требование  к максимальному  и/или  минимальному значению  показателей (характеристик) товара или как требование к вариантам значений  показателей (характеристик) товара, участник  закупки  указывает значение показателя  (характеристики) товара без изменений». Первая  часть  заявки для  товара  п .  1 «Кресло» к показателю «Стальные трубы основной несущей стойки опоры кресла (форма  сечения)» содержит  значение «прямоугольная», что  не  соответствует положениям  инструкции, поскольку Участнику  необходимо  было предоставить в неизменном виде. РЕШЕНИЕ по делу No 047/06/67-132/2021 от 28.01.2021 РЕШЕНИЕ по делу No047/06/67-1570/2021 от 19.07.2021  РЕШЕНИЕ по делу No 047/06/67-1420/2021 от 01.06.2021 РЕШЕНИЕ по делу No 047/06/67-1342/2021 от 23.06.2021 РЕШЕНИЕ по делу No 047/06/67-983/2021 от 18.05.202».

Комиссия установила, что Заказчиком в Приложении для товара «Кресло» к показателю «Высота» установлено следующее требование – «не менее 880,0», (единица измерения – «мм»).

Указанное требование установлено Заказчиком на пересечении параметров «min» по вертикали, «max» по горизонтали.

Комиссия установила, что в Инструкции содержатся, в том числе, следующие положения:

- «Требования к значениям показателей (характеристик) товаров подразделяются на параметры. «min» - параметр, определяющий требования к минимальным значениям показателей (характеристик) товаров, «max» - параметр, определяющий требования  к максимальным  значениям  показателей (характеристик)  товаров,  «/»  - параметр, определяющий  требования  к  вариантам значениям  показателей (характеристик) товаров, такие  требования  заданы  при помощи слова «либо»».

- «В случае,  если один,  установленный к значению  показателя, параметр, определяющий  требования  к максимальным  или  минимальным значениям  показателей (характеристик), диаметрально  противоположен  второму параметру,  определяющий требования к максимальным  или  минимальным значениям  показателей (характеристик), то  данные  показатели  являются требованиями  к  максимальным  и/или минимальным  значениям  показателя (характеристики)  товара,  такие значения показателей (характеристики) товара должны  быть  указаны  в  виде интервального  значения  показателя (характеристики) товара».

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что из вышеуказанных положений Инструкции следует, что требование к значению спорного показателя необходимо указать в виде интервального значения. 

Заявитель в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе для товара «Кресло» к показателю «Высота» предоставил следующее конкретное значение – «880,0 мм».

Комиссия установила, что Заказчиком в Приложении для товара «Кресло» к показателю «Толщина фанеры каркаса сиденья» установлено следующее требование – «не менее 12,00», (единица измерения – «мм»).

Указанное требование установлено Заказчиком на пересечении параметров «/» по вертикали, «min» по горизонтали.

Комиссия установила, что в Инструкции содержатся, в том числе, следующие положения:

- «Требования к значениям показателей (характеристик) товаров подразделяются на параметры. «min» - параметр, определяющий требования к минимальным значениям показателей (характеристик) товаров, «max» - параметр, определяющий требования к максимальным значениям показателей (характеристик) товаров, «/» - параметр, определяющий требования к вариантам значениям показателей (характеристик) товаров, такие требования заданы при помощи слова «либо»».

- «В случае,  если один,  установленный к значению  показателя, параметр, определяющий  требования  к максимальным  или  минимальным значениям  показателей (характеристик), диаметрально  противоположен  второму параметру,  определяющий требования к максимальным  или  минимальным значениям  показателей (характеристик), то  данные  показатели  являются требованиями  к  максимальным  и/или минимальным  значениям  показателя (характеристики)  товара,  такие значения показателей (характеристики) товара должны  быть  указаны  в  виде интервального  значения  показателя (характеристики) товара».

- «В случае если требование к значению показателя (характеристики) товара, которое не может рассматриваться согласно инструкции по заполнению первой части заявки как требование к максимальному и/или минимальному значению показателей (характеристик) товара или как требование к вариантам значений показателей (характеристик) товара, участник закупки указывает значение показателя (характеристики) товара без изменений».

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что из вышеуказанных положений Инструкции следует, что требование к значению спорного показателя необходимо представить без изменений так как инструкцией не регламентируется порядок представления сведений в случае, если требование установлено одновременно в параметрах, определяющих требования к минимальным значениям показателей (характеристик) товаров и требования к вариантам значениям показателей (характеристик) товаров.

Заявитель в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе для товара «Кресло» к показателю «Толщина фанеры каркаса сиденья» предоставил следующее конкретное значение – «12,00 мм».

Комиссия установила, что Заказчиком в Приложении для товара «Кресло» к показателю «Стальные трубы основной несущей стойки опоры кресла (форма сечения)» установлено следующее требование – «прямоугольная и квадратная».

Указанное требование установлено Заказчиком на пересечении параметров по «/» вертикали, «max» по горизонтали.

Комиссия установила, что в Инструкции содержатся, в том числе, следующие положения:

- «Требования к значениям показателей (характеристик) товаров подразделяются на параметры. «min» - параметр, определяющий требования к минимальным значениям показателей (характеристик) товаров, «max» - параметр, определяющий требования к максимальным значениям показателей (характеристик) товаров, «/» - параметр, определяющий требования к вариантам значениям показателей (характеристик) товаров, такие требования заданы при помощи слова «либо»».

- «В случае,  если один,  установленный к значению  показателя, параметр, определяющий  требования  к максимальным  или  минимальным значениям  показателей (характеристик), диаметрально  противоположен  второму параметру,  определяющий требования к максимальным  или  минимальным значениям  показателей (характеристик), то  данные  показатели  являются требованиями  к  максимальным  и/или минимальным  значениям  показателя (характеристики)  товара,  такие значения показателей (характеристики) товара должны  быть  указаны  в  виде интервального  значения  показателя (характеристики) товара».

- «В случае если требование к значению показателя (характеристики) товара, которое не может рассматриваться согласно инструкции по заполнению первой части заявки как требование к максимальному и/или минимальному значению показателей (характеристик) товара или как требование к вариантам значений показателей (характеристик) товара, участник закупки указывает значение показателя (характеристики) товара без изменений».

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что из вышеуказанных положений Инструкции следует, что требование к значению спорного показателя необходимо представить без изменений так как инструкцией не регламентируется порядок представления сведений в случае, если требование установлено одновременно в параметрах, определяющих требования к максимальным значениям показателей (характеристик) товаров и требования к вариантам значениям показателей (характеристик) товаров.

Заявитель в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе для товара «Кресло» к показателю «Стальные трубы основной несущей стойки опоры кресла (форма сечения)» предоставил следующее конкретное значение – «прямоугольная».

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, аукционная комиссия проверяет заявки участников на участие в электронном аукционе на соответствие требованиям аукционной документации. Аукционной комиссией также была проверена заявка Заявителя на соответствие указанных Заявителем в заявке на участие в электронном аукционе конкретных показателей поставляемого товара требованиям, установленным в Приложении.

При изложенных обстоятельствах Комиссия приходит к выводу, что аукционная комиссия правомерно отклонила заявку Заявителя без нарушений действующего законодательства, а доводы Заявителя относительно неправомерности отклонения своей заявки не находят своих подтверждений.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Русмебельпром» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.