РЕШЕНИЕ

по делу №062/06/64-954/2021 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок

29 октября 2021 года                               г. Рязань

Резолютивная часть решения оглашена 28 октября 2021 года

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России №115 от 03.11.2020 (далее – Комиссия),                 в составе: ˂...˃, при участии представителей Федерального казенного учреждения Исправительная колония № 2 УФСИН России по Рязанской области (далее – Заказчик, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области) ˂...˃, в отсутствие представителей ООО «Северснаб», уведомленных надлежащим образом (исх. №5528 от 26.10.2021), в отсутствие представителей ООО «РТС-Тендер», уведомленных надлежащим образом (исх.№ 5527 от 26.10.2021), рассмотрев жалобу ООО «Северснаб» б/н от 22.10.2021 (вх. № 6419 от 22.10.2021) на действия Заказчика (ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области) при проведении электронного аукциона на поставку материала, необходимого для подготовки котельной ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области к осенне-зимнему периоду 2021-2022 годов (извещение №0359100000821000040 от 15.10.2021) и проведя внеплановую проверку,

у с т а н о в и л а:

ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области инициирована процедура закупки путем проведения электронного аукциона на поставку материала, необходимого для подготовки котельной ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области к осенне-зимнему периоду 2021-2022 годов (далее – электронный аукцион).

15 октября 2021 года извещение о проведении электронного аукциона                           № 0359100000821000040 и документация об аукционе размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru                         в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Начальная (максимальная) цена контракта составила 3 264 136,00 рублей.

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушаются положения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о ФКС),         а именно:

1. Заказчиком неправомерно не установлено требование о предоставлении во второй части заявки информации о нахождении отдельного вида промышленных товаров в реестре российской промышленной продукции с указанием номера реестровой записи, что является нарушением п. 6 ч. 5 ст. 66 Закона о ФКС.

2. Заказчиком установлено неисполнимое условие по сроку поставки товара в течение 1 (одного) рабочего дня с момента заключения государственного контракта.

3. Заказчиком ненадлежащим образом составлена инструкция по заполнению первой части заявки.

4. Заказчиком установлено требование к крану шаровому стальному Ду-80 фланцевый н/п КШ.Ц.Ф: тип прохода: неполнопроходной. Однако в соответствии с требованиями ГОСТа данного типа прохода не существует, что не позволяет идентифицировать поставляемый товар и заполнить первую часть заявки.

5. Заказчиком установлено требование к крану шаровому резьбовому муфтовому Ду-15: класс герметичности: «А» по ГОСТ 9544-2005, который утратил силу с 01 июля 2012 года.

В отзыве на жалобу б/н от 27.10.2021 (вх. № 6531 от 28.10.2021) Заказчик сообщил, что считает доводы жалобы, изложенные в пунктах 1, 3, 4 обоснованными. Относительно довода, который содержится в пункте 5 жалобы, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области пояснило, что Заказчиком допущена техническая ошибка. Кроме того, по пункту 2 жалобы Учреждением внесены изменения  в проект контракта и установлен срок поставки товара в течение 45 календарных дней.

В ходе заседания Комиссии представители Заказчика поддержали позицию, изложенную в отзыве на жалобу.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнение Заказчика, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. По мнению Заявителя, Заказчиком неправомерно не установлено требование о предоставлении во второй части заявки информации о нахождении отдельного вида промышленных товаров в реестре российской промышленной продукции с указанием номера реестровой записи, что является нарушением п. 6 ч. 5 ст. 66 Закона о ФКС.

           Согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о ФКС документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о ФКС и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п. 6 ч. 5 ст. 66 Закона о ФКС вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона о ФКС, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона о ФКС в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

         Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 617 «Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление №617) утвержден перечень отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В перечень промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливается ограничение допуска для осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, входят в том числе материалы, необходимые для подготовки котельной ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области к осенне-зимнему периоду 2021-2022 годов, являющиеся объектом рассматриваемой закупки.

Комиссией Управления установлено, что аукционной документацией установлено ограничение допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в соответствии с постановлением № 617.

         В соответствии с п. 9 Постановления № 617 при осуществлении закупок отдельных видов промышленных товаров для государственных и муниципальных нужд подтверждением соблюдения ограничений, установленных настоящим постановлением, является представление участником закупки в составе заявки информации о нахождении отдельного вида промышленных товаров в реестре российской промышленной продукции с указанием номера реестровой записи и совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации». Информация о реестровой записи об отдельном виде промышленного товара включается в контракт.

Вместе с тем аукционная документация не содержит требования о том, что  вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона о ФКС, а именно: представление участником закупки в составе заявки информации о нахождении отдельного вида промышленных товаров в реестре российской промышленной продукции с указанием номера реестровой записи  в соответствии с положениями Постановления № 617.

Таким образом, Комиссия Рязанского УФАС приходит к выводу, что довод Заявителя обоснован, действия Заказчика нарушают требования п. 6 ч. 5 ст. 66 Закона о ФКС и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. По мнению Заявителя, Заказчиком установлено неисполнимое условие по сроку поставки товара в течение 1 (одного) рабочего дня с момента заключения государственного контракта.

   Согласно части 4 статьи 64 Закона о ФКС к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Пунктом 5.2 раздела 7 «Сроки и порядок поставки товара» проекта контракта предусмотрено, что поставка товара осуществляется в течение 45 (сорока пяти) календарных дней с момента заключения Государственного контракта одной партией.

Закон о ФКС не содержит требований, касающихся определения срока поставки товара, то есть Заказчик самостоятельно определяет необходимый для него срок поставки товара по контракту.

          В ходе заседания Комиссии представители Заказчика пояснили, что в ЕИС поступил запрос на разъяснение положений документации о закупки в связи с тем, что согласно техническому заданию, размещенному в составе аукционной документации, установлен срок поставки товара в течение 45  календарных дней, тогда как в проекте контракта в разделе 5 указан срок  - 1 рабочий день. Поскольку Заказчиком при размещении проекта контракта допущена техническая ошибка, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области в связи с поступившим запросом внесены изменения в документацию, проект контракта приведен в соответствие с техническим заданием и установлен срок поставки товара в течение 45 календарных дней.

Таким образом, данный довод Заявителя не обоснован.

3. По мнению Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом составлена инструкция по заполнению первой части заявки.

Согласно разделу 12 «Инструкции по заполнению заявки на участие в закупке» документации об электронном аукционе техническое задание содержит описание объекта закупки, в том числе наименование показателей (функциональных, технических и качественных характеристик, эксплуатационных характеристик товара, иных требований к товару), установленных документацией об электронном аукционе и значения таких показателей, позволяющих определить соответствие закупаемого товара установленным государственным заказчиком требованиям. 

Конкретные показатели товара, предлагаемого к поставке, должны быть предоставлены участником закупки в первой части заявки в объеме, установленном документацией об электронном аукционе (то есть по каждому показателю). Участнику закупки рекомендуется соблюдать последовательность указания показателей, установленных документацией об электронном аукционе.

Предоставляемые участником закупки сведения, за исключением случаев, предусмотренных настоящей инструкцией, не должны сопровождаться словами (с учетом всех форм) «эквивалент», «аналог», «типа», «не ниже», «должен быть», «должен иметь», «должен соответствовать», «или», «либо», «от», «до» и подобными по смыслу словами, в сочетании с которыми представленные участником закупки сведения (наименование показателей и их значения) могут пониматься как неоднозначные (неконкретные), приводят к разночтениям или двусмысленному толкованию, то есть должны быть конкретными.

В Техническом задании документации об электронном аукционе на поставку материала, необходимого для подготовки котельной ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области к осенне-зимнему периоду 2021-2022 годов, Заказчиком установлены следующие требования к поставляемому товару: насос ЦВК 6,3/160 с электродвигателем предназначен для перекачивания воды и других жидкостей, имеющих сходные с водой свойства по вязкости до 36∙10-6 м2/с, плотностью до 1200 кг/м3, с содержанием твердых включений до 0,01% по массе и размером до 0,05 мм.

Таким образом, согласно Инструкции по заполнению заявки участник должен указать конкретное значение по плотности перекачиваемой воды, содержанию твердых включения и размеру данных включений.

Вместе с тем, по мнению Заявителя, указание по данным характеристикам конкретных значений показателей является недостоверной информацией, так как насос может перекачивать жидкость с плотностью 1100 кг/м3, 1000 кг/м3 и так далее, то есть данное значение не может быть указано конкретно, аналогично по содержанию твердых включений и их размеров. Насос может перекачивать жидкость с размером частиц 0,04 мм и 0,03 мм и 0,02 мм, указание конкретного значения показателя размера 0,05 мм будет означать, что насос не будет работать с жидкостью, в которой размеры частиц 0,01 мм или 0,02 мм и т.д.

На основании изложенного Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу, что довод жалобы обоснован, так как положения инструкции не позволяют однозначным образом определить порядок заполнения сведений в отношении указанных показателей и заполнить заявку надлежащим образом; действия Заказчика нарушают пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о ФКС и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4. По мнению Заявителя, Заказчиком установлено требование к крану шаровому стальному Ду-80 фланцевый н/п КШ.Ц.Ф: тип прохода: неполнопроходной. Однако в соответствии с требованиями ГОСТа данного типа «прохода не существует», что не позволяет идентифицировать поставляемый товар и заполнить первую часть заявки.

           В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о ФКС Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающуюся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

            В пункте 6 «Технического задания» аукционной документации Заказчиком установлено требование к крану шаровому стальному Ду-80 фланцевый н/п КШ.Ц.Ф: тип прохода: неполнопроходной.

            Требования к кранам шаровым фланцевым регламентированы ГОСТом  28343-89 «Межгосударственный стандарт. Краны шаровые стальные фланцевые. Технические требования». Согласно разделу 4 ГОСТа 28343-89 краны имеют «полный» или «суженный» проходы.

           На основании вышеизложенного Комиссия Рязанского УФАС приходит к выводу, что довод Заявителя обоснован, поскольку положения документации об электронном аукционе не соответствуют требованиям действующего ГОСТа и Закона о ФКС.

Таким образом, действия Заказчика нарушают п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о ФКС и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

5. По мнению Заявителя, Заказчиком установлено требование к крану шаровому резьбовому муфтовому Ду-15: класс герметичности: «А» по ГОСТ 9544-2005, который утратил силу с 01 июля 2012 года.

            В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о ФКС Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающуюся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

          В пунктах 9, 13, 14 «Технического задания» аукционной документации Заказчиком установлено требование к товарам о классе герметичности: «А» по ГОСТ 9544-2005.

Однако данный технический документ не мог быть использован заказчиком при описании объекта закупки, поскольку на момент утверждения документации утратил силу.

Учитывая вышеизложенное, действия Заказчика, выразившееся в установлении требования о поставке товара в соответствии с утратившими силу нормативно-техническими документами, нарушают пункт 2 части 1 статьи 33 Закона о ФКС и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, иных нарушений законодательства о контрактной системе             не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом частью 8 статьи 106 Закона о ФКС, Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

р е ш и л а:

1. Признать жалобу ООО «Северснаб» обоснованной в части оснований, изложенных в пунктах 1, 3, 4, 5 настоящего решения.

2. Признать Заказчика (Федеральное казенное учреждение Исправительная колония № 2 УФСИН России по Рязанской области) нарушившим пункт 6 части 5 статьи 66; пункт 2 части 1 статьи 64; пункт 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд».

3. В остальной части признать жалобу необоснованной.

4. Выдать предписание Заказчику (Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 2 УФСИН России по Рязанской области) и Оператору электронной площадки (ООО «РТС-Тендер») об устранении нарушений Закона о ФКС.

5. Передать материалы по делу №062/06/64-954/2021 уполномоченному должностному лицу (заместителю руководителя – начальнику отдела контроля закупок) для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

˂...˃