Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области 29.10.2021
Заявитель: Меньшиков Роман Анатольевич
Заказчик: МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА П. МИЧУРИНСКИЙ
Жалоба призана необоснованной
Решение по жалобе № 202100145687000790

 

 

 

Заявитель:

ИП <М>

 

Заказчик:

Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа п. Мичуринский

440505, Пензенская область, Пензенский район, п. Мичуринский п, ул. Дорожная, 5А

domik413@rambler.ru

 

Уполномоченное учреждение:

Муниципальное казенное учреждение «Управление по осуществлению закупок Пензенского района Пензенской области»

442400, Пензенская область, Пензенский район, с. Кондоль,

ул. Нагорная, д.6а

mku.zakupkipr@yandex.ru

 

Специализированная организация:

Общество с ограниченной ответственностью Межрегиональная специализированная организация «Ценный Советник»

440036, Пензенская область, г. Пенза, ул. Попова, д. 36, оф. 213

info@censovet.ru

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу 058/06/106-996/2021

о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

 

29 октября 2021 года                                                                         г. Пенза, ул. Урицкого, 127

 

Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

       <> руководителя Управления, председателя Комиссии Управления,

       <…> главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии Управления,

       <…> ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии Управления,

в отсутствии подателя жалобы ИП <М…> представитель не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом,

в отсутствии уполномоченного учреждения МКУ «Управление по осуществлению закупок Пензенского района Пензенской области» представители не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом,

в присутствии заказчика МОБУ СОШ п. Мичуринский: <…> – директора учреждения,

в присутствии специализированной организации ООО Межрегиональная специализированная организация «Ценный Советник»: <…> – генерального директора,

рассмотрев жалобу ИП <М…> на положения документации при проведении аукциона в электронной форме «Общеобразовательная организация в п. Мичуринский Пензенского района» (извещение № 0855300003921000126 от 15.10.2021, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru), проводимого специализированной организацией – ООО Межрегиональной специализированной организацией «Ценный Советник», уполномоченным учреждением – МКУ «Управление по осуществлению закупок Пензенского района Пензенской области» для нужд заказчика – МОБУ СОШ
п. Мичуринский, руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

 

УСТАНОВИЛА:

 

22 октября 2021 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области (далее – Пензенское УФАС России) поступила жалоба ИП <М…> на положения документации при проведении аукциона в электронной форме «Общеобразовательная организация в п. Мичуринский Пензенского района» (извещение № 0855300003921000126 от 15.10.2021, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru), проводимого специализированной организацией – ООО Межрегиональной специализированной организацией «Ценный Советник», уполномоченным учреждением – МКУ «Управление по осуществлению закупок Пензенского района Пензенской области» для нужд заказчика – МОБУ СОШ п. Мичуринский.

Лицам, участвующим в деле, направлены уведомления о дате рассмотрения жалобы. Заказчику направлено требование о приостановлении заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии с требованиями статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба была принята и назначена к рассмотрению на 29.10.2021 в 15 часов 30 минут.

Согласно письму ФАС России от 03.04.2020 № ИА/27903/20 ЦА (ТО) ФАС России обеспечивают реализацию прав на участие в рассмотрении жалоб при проведении закупок в порядке Закона о контрактной системе в дистанционном порядке посредством интернет-видеоконференции, без очного участия представителей субъектов контроля, заявителя, заинтересованных лиц.

По мнению заявителя, в документации об электронном аукционе установлены невыполнимые сроки выполнения работ, учитывая, что работы в рамках заключенного контракта по итогам проведения указанного аукциона должны быть выполнены – с даты заключения контракта по 20.12.2021. Вместе с тем, согласно проектной документации, размещённой в составе документации об электронном аукционе общая продолжительность строительства общеобразовательной организации в п. Мичуринский Пензенского района – 7 месяцев, в том числе подготовительный период 1 месяц.

На заседании Комиссии Управления представитель заказчика поддержала позицию, изложенную в отзыве на жалобу от 28.10.2021 №165, согласно которой просила признать доводы жалобы необоснованными.

Представитель специализированной организации с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу от 27.10.2021, просил в удовлетворении заявленных в жалобе требований отказать.

В результате рассмотрения жалобы, материалов дела и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Управления установила следующее.

15.10.2021 специализированной организацией на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru было опубликовано извещение 0855300003921000126 и документация об электронном аукционе «Общеобразовательная организация в
п. Мичуринский Пензенского района» для нужд заказчика – МОБУ СОШ п. Мичуринский.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 206 332 250,00 рублей.

Дата и время начала подачи заявок – 15.10.2021 16:59 (МСК).

Дата и время окончания подачи заявок – 25.10.2021 06:00 (МСК).

Дата проведения аукциона в электронной форме – 25.10.2021 10:00.

Идентификационный код закупки: 213582900113258290100100240014120407.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Требования к содержанию документации установлены в статье 64 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

К документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации (часть 4 статьи 64 Закона о контрактной системе).

Частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Из части 10 статьи 83.2 Закона о контрактной системе следует, что контракт заключается на условиях, указанных в документации и (или) извещении о закупке, заявке победителя электронной процедуры, по цене, предложенной победителем, либо по цене за единицу товара, работы, услуги, рассчитанной в соответствии с частью 2.1 настоящей статьи, и максимальному значению цены контракта.

Как следует из пункта 3.1 информационной карты электронного аукциона срок выполнения работ – с даты заключения контракта по 20.12.2021.

Указанные сроки выполнения работ указаны в пунктах 3.1, 3.2 проекта контракта.

Согласно позиции заявителя, предусмотренные проектной документацией работы по контракту невозможно выполнить в указанный срок с учетом того, что в самой проектно-сметной документации предусмотрен срок выполнения работ на объекте – 7 месяцев.

В составе документации об электронном аукционе размещена проектная документация на выполнение работ по объекту.

Как следует из проектной документации (Раздел 6 «Проект организации строительства, 0204/20-ПОС) продолжительность строительства настоящего объекта определена в соответствии со СНиП 1.04.03-85* Нормы продолжительности строительства и задела в строительстве предприятий, зданий и сооружений. Часть II (Разделы З (подразделы 3-7), И, Приложение) по разделу «З» п. 4, пп. 5 «Учебные блоки с блоками общешкольных помещений. Здание кирпичное на 132-350 на 9-11 классов».

Общая продолжительность строительства общеобразовательной организации в п. Мичуринский Пензенского района – 7 месяцев, в том числе подготовительный период 1 месяц.

На заседании Комиссии Управления представители заказчика, специализированной организации пояснили, что в соответствии с Соглашением между Министерством образования Пензенской  области  и  Администрацией Пензенского  района  о  предоставлении  субсидии  из бюджета  Пензенской  области бюджету  Пензенского  района  на  софинансирование  расходов, возникающих  при реализации  муниципальных  программ  муниципальных  районов  Пензенской области, связанных с реализацией мероприятий по содействию созданию в субъектах Российской Федерации  (исходя  из  прогнозируемой  потребности)  новых  мест  в  общеобразовательных организациях,  расположенных  в  сельской  местности  и  поселках  городского  типа,  в  рамках реализации  государственной  программы  «Развитие  образования  в  Пензенской  области» от 08.05.2021  года   56655000-1-2019-008 установлен  общий  объем  бюджетных  ассигнований, предусматриваемых  в  бюджете Пензенского  района  Пензенской  области  на  финансовое обеспечение расходных обязательств, в том числе направленных на достижение результата(ов) регионального проекта, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, составляет в 2021 году 247 286 868 (двести сорок семь миллионов двести восемьдесят шесть тысяч восемьсот шестьдесят восемь) рублей 70 копеек. На 2022 год и последующие года финансирование не предусмотрено, т.е. софинансирование предусмотрено только на 2021 год.

Также представители указали, что ранее МОБУ СОШ п. Мичуринский был заключен контракт по выполнению работ по указанному объекту от 02.04.2021, который в последующим был расторгнут.

При сложившихся обстоятельствах, а также с учетом бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Пензенского района Пензенской области на финансовое обеспечение расходных обязательств, в том числе направленных на достижение результата(ов) регионального проекта в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, заказчиком установлен срок выполнения работ с даты заключения контракта по 20.12.2021.

В соответствии с положениями статьи 13 Закона о контрактной системе целью осуществления закупки является удовлетворение потребностей заказчика.

С учетом представленных пояснений Комиссия Управления приходит к выводу о том, что при указанных обстоятельствах обозначенный срок является расчетным, вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что муниципальный контракт возможно неисполним в сроки и на условиях, предусмотренных документацией об аукционе. Однако, податель жалобы не обосновал и не представил доказательств, каким образом рассматриваемое обстоятельство нарушило права и законные интересы, как самого заявителя, так и иных участников закупки. Заявитель заявку на участие в электронном аукционе не подавал, запросов о разъяснении положений аукционной документации не направлял, доказательств того, что сокращение расчетного срока проведения работ является объективно невозможным, не представил.

Согласно протоколу от 25.10.2021 аукцион признан несостоявшимся на основании части 16 статьи 66 Закона о контрактной системе, по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе не подано ни одной заявки.

На основании изложенного выше, Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы.

Изучив материалы дела, выслушав доводы Заказчика, специализированной организации, и руководствуясь частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления

 

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП <М…> на положения документации при проведении аукциона в электронной форме «Общеобразовательная организация в п. Мичуринский Пензенского района» (извещение № 0855300003921000126 от 15.10.2021, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru), проводимого специализированной организацией – ООО Межрегиональной специализированной организацией «Ценный Советник», уполномоченным учреждением – МКУ «Управление по осуществлению закупок Пензенского района Пензенской области» для нужд заказчика – МОБУ СОШ
п. Мичуринский, необоснованной.

 

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

 

 

<…>

Поиск решений
Реестр решений
О системе

Войти