РЕШЕНИЕ

по делу № 056/06/31-1162/2021

29 октября 2021 года                                                                                                   г. Оренбург

Резолютивная часть решения оглашена 29 октября 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 02 ноября 2021 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: ..., Членов комиссии: …

ИП Меньшиков Р.А. на рассмотрении жалобы не присутствовал, о дате, месте и времени рассмотрения жалобы уведомлен;

Представители администрации муниципального образования Саракташский поссовет Саракташского район Оренбургской области (далее – администрация МО Саракташский поссовет) на рассмотрении жалобы не присутствовали, о дате, месте и времени рассмотрения жалобы уведомлены, заявили ходатайство о рассмотрении жалобы в их отсутствии;

рассмотрев жалобу ИП Меньшикова Р.А. на действия администрация МО Саракташский поссовет при проведении электронного аукциона на выполнение работ по содержанию дорог в зимний период в п. Саракташ Саракташского района Оренбургской области на 2021 год (номер извещения № 0153300059621000074),  

УСТАНОВИЛА:

25.10.2021 г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба ИП Меньшикова Р.А.  (далее – Заявитель) на действия администрация МО Саракташский поссовет (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по содержанию дорог в зимний период в п. Саракташ Саракташского района Оренбургской области на 2021 год (№ извещения 0153300059621000074) (далее – Закупка).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Федерального закона РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), заказчику, оператору электронной площадки выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Из доводов жалобы следует, что Заказчиком в нарушение ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе не установлены дополнительные требования к участникам закупки

Согласно пояснениям представителя Заказчика, дополнительные требования к участникам закупки не установлены, по окончании срока приема заявок в аукционе подана единственная заявка, аукцион признан несостоявшимся. Просит предписание не выдавать.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, пришла к следующим выводам.

15.10.2021 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение и документация об электронном аукционе на выполнение работ по содержанию дорог в зимний период в п. Саракташ Саракташского района Оренбургской области на 2021 год (№ извещения 0153300059621000074).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 5 079 800,00 рублей.

Аукционная документация утверждена Заказчиком.

В соответствии с п. 6 ч. 5 ст. 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в ст. 42 Закона о контрактной системе, указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с п. 1 ч. 1, ч. 2 и ч. 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с ч. 1.1 (при наличии такого требования) ст. 31 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 3 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно ч. 4 ст. 31 закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В п. 2 (2) Приложения № 1 к Постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 N 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее – Постановление Правительства РФ № 99) указано:

Согласно извещению и документации электронного аукциона (№ извещения 0153300059621000074) объектом Закупки является Выполнение работ по содержанию дорог в зимний период в п. Саракташ Саракташского района Оренбургской области на 2021 год.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 5 079 800,00 рублей.

Согласно п. 20 документации Закупки:

В извещении о проведении электронного аукциона дополнительные требования к участникам электронного аукциона в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе также не установлены.

Таким образом, довод Заявителя в части неустановления дополнительных требования к участникам закупки, предусмотренных п. 2 (2) Постановления Правительства № 99, является обоснованным.

 В действиях Заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Меньшикова Р.А. на действия администрация МО Саракташский поссовет при проведении электронного аукциона на выполнение работ по содержанию дорог в зимний период в п. Саракташ Саракташского района Оренбургской области на 2021 год (номер извещения № 0153300059621000074) обоснованной.

2. Признать администрацию МО Саракташский поссовет нарушившим ч.4 ст. 31 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении нарушений Законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела о нарушении законодательства о контрактной системе по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений законодательства о контрактной системе

29 октября 2021 г.                                                                                     г. Оренбург

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: ..., Членов Комиссии…

на основании своего решения по делу № 056/06/31-1161/2021 от 29.10.2021 г. по жалобе ИП Меньшикова Р.А. на действия администрация МО Саракташский поссовет при проведении электронного аукциона на выполнение работ по содержанию дорог в зимний период в п. Саракташ Саракташского района Оренбургской области на 2021 год (номер извещения № 0153300059621000074), и в результате внеплановой проверки в соответствии с ч. 3 ст. 99 Федерального закона РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), руководствуясь п. 2 ч. 22 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:

1. Администрации МО Саракташский поссовет устранить нарушение ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в срок до «15» ноября 2021 года, для чего:

- отменить все протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона № 0153300059621000074;

- возвратить все заявки участников закупки поданных на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0153300059621000074;

- внести изменения в документацию об электронном аукционе № 0153300059621000074 в порядке, предусмотренном ст. 65 Закона о контрактной системе, с учетом выявленных  нарушений;

2. Оператору электронной площадки:

-  обеспечить возврат поступивших заявок участникам закупки;

- обеспечить разблокирование денежных средств, внесенных участниками закупки в качестве обеспечения заявки на участие в электронном аукционе  № 0153300059621000074;

- обеспечить заказчику возможность исполнения настоящего предписания.

3. В срок до «16» ноября 2021 года проинформировать в письменном виде, а также по электронной связи Оренбургское УФАС России об исполнении предписания (с указанием номера дела).

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии                                                                                                   …                                                   

Члены комиссии                                                                                                                  …

                                                                                                                                         …

                                                                                                                                            …