РЕШЕНИЕ

по делу № 062/06/69-951/2021 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок

03 ноября 2021 года                                 г. Рязань

Резолютивная часть решения оглашена 28 октября 2021 года

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России №115 от 03.11.2020 (далее – Комиссия),                 в составе: <…>, в присутствии представителей Рязанского филиала Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.Я. Кикотя» (далее – Рязанский филиал МосУ МВД России имени В.Я. Кикотя, Заказчик) <…>, в отсутствие  представителей АО «ЕЭТП» (далее – электронная площадка), уведомленных надлежащим образом (исх. № 5506 от 25.10.2021), представителей Общества с ограниченной ответственностью «Магнит» (далее – ООО «Магнит», Заявитель), уведомленных надлежащим образом (исх. № 5504 от 25.10.2021), рассмотрев жалобу ООО «МАГНИТ» № 211021 от 21.10.2021                 (вх. № 6401 от 21.10.2021) на действия Единой комиссии Рязанского филиала Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя при проведении электронного аукциона на поставку светодиодных светильников (извещение                        № 0359100006221000094 от 28.09.2021) и проведя внеплановую проверку,

у с т а н о в и л а:

Рязанским филиалом МосУ МВД России имени В.Я. Кикотя инициирована процедура закупки путем проведения электронного аукциона на поставку светодиодных светильников (далее – электронный аукцион).

28 сентября 2021 года извещение о проведении электронного аукциона                           № 0359100006221000094 и документация об аукционе размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок-www.zakupki.gov.ru                         в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Начальная (максимальная) цена контракта составила 89 100, 00 рублей.

По мнению Заявителя, Единой комиссией Заказчика нарушаются положения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон               о ФКС), а именно: заявка Заявителя (ООО «Магнит») должна быть признана победителем в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ                    от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,                   о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации                от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - постановление Правительства РФ                от 10.07.2019 № 878).

В отзывах на жалобу б/н б/д Заказчик сообщил, что считает доводы жалобы необоснованными, так как при определении победителя соблюдены все требования Закона о ФКС.

Изучив представленные документы и материалы, Комиссия пришла                            к следующим выводам.

Согласно пункту 10 статьи 42 Закона о ФКС в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, в том числе информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 64 Закона о ФКС документация                              об электронном аукционе должна содержать информацию, указанную в извещении               о проведении электронного аукциона.

В силу части 3 статьи 14 Закона о ФКС в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 утвержден перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств,                             в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Закупаемый в рамках рассматриваемого электронного аукциона товар отнесен Заказчиком в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 к коду 27.40.25.123 «Устройства осветительные электрические подвесные, потолочные, встраиваемые и настенные, предназначенные для использования со светодиодными лампами  и прочими светодиодными источниками света», который, в свою очередь, входит в перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона объектом рассматриваемой закупки является поставка светильников с кодом ОКПД2 27.40.25.123 «Устройства осветительные электрические подвесные, потолочные, встраиваемые и настенные, предназначенные для использования со светодиодными лампами и прочими светодиодными источниками света».

Установлено, что код ОКПД2 27.40.25.123, указанный Заказчиком                                 в извещении, входит в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей                    из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878.

В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 66 Закона о ФКС вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать в числе прочего документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми                        в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие                  в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В силу пункта 3 Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 подтверждением производства радиоэлектронной продукции является:

- на территории Российской Федерации - наличие сведений о такой продукции в реестре;

- на территории государства - члена Евразийского экономического союза - наличие сведений о такой продукции в евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, формирование и ведение которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров).

Пунктом 3 (1) постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878  установлено, что для подтверждения соответствия поставляемой радиоэлектронной продукции требованиям, установленным настоящим постановлением, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке:

- в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, - номера реестровых записей из реестра, а также информацию                               о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (далее - совокупное количество баллов). Информация о реестровых записях о товаре включается в контракт;

- в отношении товаров, страной происхождения которых является государство - член Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номера реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза, если такое предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. № 105 «Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок» (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий). Информация о реестровых записях о товаре включается в контракт.

В пункте 29 «Условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств» части II «Информационная карта» аукционной документации Заказчиком установлен перечень документов, представляемых в составе заявки на участие в аукционе                     и подтверждающих соответствие участника аукциона и (или) предлагаемого                       им товара условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком                                   в соответствии со ст. 14 Закона о ФКС:

«Постановление Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 года N 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции                          а территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г.                   № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»

При осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной                           в перечень, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, происходящей из иностранных государств, при условии, что на участие в  закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке заявка (окончательное предложение), содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, произведенной                                на территориях государств - членов Евразийского экономического союза.

Подтверждением производства радиоэлектронной продукции является:

- на территории Российской Федерации - наличие сведений о такой продукции в реестре;

- на территории государства - члена Евразийского экономического союза - наличие сведений о такой продукции в евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, формирование и ведение которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров)».

Согласно части 2 статьи 69 Закона о ФКС аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке               и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

В соответствии с частью 6 статьи 69 Закона о ФКС заявка на участие                          в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным                 в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми                                в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Пунктом 3 постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 установлено, что при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной                            в перечень, заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей                                  из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке заявка (окончательное предложение), содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, произведенной                                  на территориях государств - членов Евразийского экономического союза.

По мнению Заявителя (ООО «Магнит»), его заявка должна быть признана победителем в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ                    от 10.07.2019 № 878 .

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона                                  № 0359100006221000094-3 от 13.10.2021  на участие в торгах подано 9 заявок,                       6 заявок признаны соответствующими требованиям аукционной документации                         и Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878, в том числе заявка Заявителя.

Комиссия Рязанского УФАС, проанализировав вторую часть заявки Заявителя установила, что участник закупки - ООО «Магнит» (номер заявки 6) - предложил                    к поставке товар, страной происхождения которого является Российская Федерация (Россия), при этом в составе второй части заявки данного участника закупки содержатся документы, предусмотренные пунктом 29 части II «Информационная карта» аукционной документации и Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878, в том числе декларация участника закупки о нахождении радиоэлектронной продукции в реестре российской радиоэлектронной продукции с указанием номера реестровой записи (номер реестровой записи единого реестра российской радиоэлектронной продукции - РЭ-2737/20 от 30.12.2020).

В свою очередь, представленный Заявителем номер реестровой записи единого реестра российской радиоэлектронной продукции - РЭ-2737/20 от 30.12.2020 соответствует товару с кодом ОКПД2 27.40.39.113 «Светильники и устройства осветительные прочие, не включенные в другие группировки, предназначенные для использования со светодиодными лампами и прочими светодиодными источниками света». Однако указанный товар не соответствует требованиям аукционной документации, так как к поставке требуется товар с кодом ОКПД2 27.40.25.123 «Устройства осветительные электрические подвесные, потолочные, встраиваемые                и настенные, предназначенные для использования со светодиодными лампами                     и прочими светодиодными источниками света».

Учитывая изложенное, Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу, что  действия Единой комиссии Заказчика, выразившиеся в признании заявки                    ООО «Магнит» на участие в электронном аукционе соответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, являются неправомерными.

Таким образом, жалоба ООО «Магнит» признается необоснованной.

Кроме того, Комиссия Рязанского УФАС России отмечает, что заявки ряда участников не соответствуют требованиям Постановления Правительства РФ                      от 10.07.2019 № 878.

Так, участник закупки – Индивидуальный предприниматель <…> (номер заявки 11)  - предложил к поставке товар, страной происхождения которого является Российская Федерация (Россия), при этом в составе второй части заявки данного участника закупки представлена выписка из реестра российской промышленной продукции № 816\488\2021.

Между тем в соответствии с требованиям Постановления Правительства РФ               от 10.07.2019 № 878 для подтверждения соответствия поставляемой радиоэлектронной продукции требованиям, установленным настоящим постановлением, участнику закупки необходимо задекларировать в своей заявке нахождение радиоэлектронной продукции в реестре российской радиоэлектронной продукции с указанием номера реестровой записи.

Единая комиссия Заказчика вопреки положениям части 6 статьи 69 Закона                 о ФКС, приняла решение о соответствии данной заявки требованиям аукционной документации и Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878.

На основании изложенного Комиссия Рязанского УФАС России приходит                 к выводу, что действия Единой комиссии Заказчика нарушают требования части 6 статьи 69 Закона о ФКС и содержат признаки правонарушения, ответственность                   за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Несмотря на выявленные нарушения, Комиссия антимонопольного органа приняла решение не выдавать предписание Заказчику в связи с тем, что на момент принятия решения по жалобе государственный контракт по рассматриваемой закупке заключен. При этом Комиссия Рязанского УФАС России руководствовалась пунктом 3.35 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы                      по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом «б» пункта 1 части 3    и частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Закона о ФКС, Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

р е ш и л а:

1. Признать жалобу ООО «Магнит» необоснованной.
2. Признать Единую комиссию Заказчика (Рязанский филиал Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.Я. Кикотя») нарушившей часть 6 статьи 69 Федерального закона                            от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд».
3. Предписание Заказчику не выдавать.
4. Передать материалы по делу № 062/06/69-951/2021 уполномоченному должностному лицу (заместителю руководителя – начальнику отдела контроля закупок) для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

<…>