Федеральное казенное учреждение «Объединенное стратегическое командование Северного флота»

184606, г. Североморск Мурманской обл., ул. Корабельная д. 1а

sf_ogz@mil.ru

Общество с ограниченной ответственностью

«Терра Экология инжиниринг»

109029, г. Москва, ул. Скотопрогонная, д. 35, стр. 3, этаж 2, п. I, к. 48

Телефон: +7 (495) 374-52-52 доб 104

konshina@terra-ecology.ru

Специализированная электронная площадка АСТ ГОЗ

info@astgoz.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 051/06/106-751/2021

28 октября 2021 года     город Мурманск

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее по тексту решения — Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Заместителя председателя Комиссии Мурманского УФАС России:

Ворониной К.Ф. – начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии Мурманского УФАС России:

Гребенюковой М.Е. – заместителя начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Неплюевой А.В. – главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

при участии представителей:

Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - Еремина К.П. (по доверенности),

общества с ограниченной ответственностью «Терра Экология инжиниринг» - Стрижко Н.Б. (по доверенности), Копелева Г.А. (по доверенности),

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Терра Экология инжиниринг» на действия Единой комиссии Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» при проведении закрытого аукциона с учетом положений ст. 111 Закона № 44-ФЗ на поставку сорбента для ликвидации разлива нефтепродуктов для нужд федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» в 2022 году (0849100002821000162), (далее по тексту решения — аукцион) в соответствии со статьёй 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту решения - Закон о контрактной системе) и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

 УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области 21.10.2021г. поступила жалоба ООО «Терра Экология инжиниринг» на действия аукционной комиссии.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Единой комиссии, принявшей решение об отказе Заявителю в допуске к участию в Электронном аукционе по результатам рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в аукционе.

В связи со сложившейся ситуацией с коронавирусной инфекцией по указанию ЦА ФАС России, жалоба Общества рассмотрена дистанционно 28 октября 2021 года в 14 часов 30 минут посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.             

Комиссия Мурманского УФАС России, изучив доводы Заявителя, возражения Заказчика, аукционной комиссии исследовав представленные сторонами документы, приходит к следующим выводам.

Из существа дела следует, что извещение о проведении Электронного аукциона размещено 30.09.2021 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок -  www.zakupki.gov.ru (далее по тексту решения – ЕИС).

Наименование объекта закупки: Поставка сорбента для ликвидации разлива нефтепродуктов для нужд федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» в 2022 году.

Заказчик, Уполномоченный орган: Федеральное казенное учреждение «Объединенное стратегическое командование Северного флота».

Порядок определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения конкурсов и аукционов установлен параграфом 2 Закона о контрактной системе.

Порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе регламентирован статьей 66 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1, подпунктом «б» пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника электронного аукциона на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки), а также конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

Пунктом 1.1. раздела 1 документации об аукционе установлены аналогичные требования.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в закрытом аукционе 12.10.2021 Единой комиссией принято решение об отказе в допуске участнику с идентификационным номером 70719 (ООО «Терра Экология инжиниринг») на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

В качестве обоснования принятого решения в Протоколе указано:

«Заявка не соответствует п. 1.1., 1.2.2. документации о закрытом аукционе и п/п «б» п.2 ч.3 ст. 66 Закона, а именно:

согласно Приложению 2 к документации о закрытом аукционе заказчику требуется сорбент для ликвидации разлива нефтепродуктов с температурным режимом использования сорбента, градусов Цельсия в диапазоне от минус 40 до плюс 40.  В примечаниях к характеристикам указано: Участник закупки указывает заданный диапазон.

В заявке участника указано: сорбент для ликвидации разлива нефтепродуктов с температурным режимом использования сорбента, градусов Цельсия в диапазоне   от минус 50 до плюс 60.  Т.е. температурный режим использования сорбента, предложенного к поставке участником закупки не соответствует требованиям заказчика (температурный режим использования предложенный участником закупки превышает температурный режим, который требуется заказчиком).».

Комиссия Мурманского УФАС России проверила обоснованность действий Единой комиссии и установила следующее.

Согласно Приложению № 2 к документации о закрытом аукционе, заказчик в техническом задании установил температурный режим использования сорбента от минус 40 до плюс 40, с примечанием о том, что участник закупки указывает заданный диапазон.

Пунктом 1.2.2 документации об аукционе установлено, что в случае если в Приложении № 2 «Наименование и описание объекта закупки» устанавливается диапазонный показатель, значение которого не может изменяться в ту или иную сторону, участником закупки должен быть предложен товар именно с таким неизменным диапазоном (диапазон является конкретным показателем).

Согласно заявке Заявителя, ООО «Терра Экология инжиниринг» предложен товар со следующими характеристиками:

Таким образом, Заявителем в заявке предложен к поставке товар с температурным режимом использования сорбента, более широким и включающим диапазон установленный заказчиком.

На заседании комиссии Мурманского УФАС России представитель Единой комиссии Заказчика пояснил, что Единая комиссия при рассмотрении первых частей заявок руководствовалась положениями пункта 1.2.2 аукционной документации, и полагает, что отклонение заявки осуществлено Единой комиссией правомерно.

Комиссией Мурманского УФАС России, в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, установлено следующее.

Как было отмечено, предметом поставки по рассматриваемой закупке является сорбент для ликвидации разлива нефтепродуктов.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик при составлении описания объекта закупки должен использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

При этом, в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

ГОСТ на Сорбент для ликвидации разлива нефтепродуктов отсутствует. При этом, использование указанного заказчиком в документации значения характеристики «Температурный режим использования сорбента» - «от минус 40 до плюс 40» Заказчиком не обосновано.

На заседании Комиссии Мурманского УФАС России, Заказчик также не смог пояснить чем обусловлено установление характеристики «от минус 40 до плюс 40.

Таким образом, Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу о том, что Заказчиком допущено нарушение пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Таким образом, в соответствии с положениями Закона о контрактной системе, Заказчик обязан установить в документации о закупке требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкцию по ее заполнению.

Как было отмечено ранее, пунктом 1.2.2 документации об аукционе установлено, что в случае если в Приложении № 2 «Наименование и описание объекта закупки» устанавливается диапазонный показатель, значение которого не может изменяться в ту или иную сторону, участником закупки должен быть предложен товар именно с таким неизменным диапазоном (диапазон является конкретным показателем).

Указание в пункте 1.2.2 инструкции о том, что диапазон является конкретным показателем, по мнению Комиссии, представляется необъективным, поскольку диапазон представляет собой интервал значений какой-либо величины.

Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу о том, что инструкция по заполнению заявки не позволяет принять участие в закупке участнику, предложившему более широкий диапазон по характеристике товара, который полностью соответствует потребности заказчика. В связи с чем, инструкция по заполнению заявки, утвержденная Заказчиком повлекла ограничение количества участников аукциона, а именно повлекла отклонение заявки Заявителя.

Сопоставив предложение участника закупки с требованиями технического задания, Комиссия Мурманского УФАС приходит к выводу о том, что заявка Общества содержала предложение о поставке товара, технические характеристики которого полностью соответствуют потребности заказчика.

Исследовав материалы дела, Комиссия Мурманского УФАС России полагает, что существенные нарушения при формировании аукционной документации не позволили участникам закупки надлежащим образом сформировать свою заявку, что является основанием для выдачи предписания об отмене всех протоколов, составленных в ходе проведения электронного аукциона и проведении процедуры рассмотрения заявок на участие в данном электронном аукционе повторно.

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьёй 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Терра Экология инжиниринг» на действия Единой комиссии Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» при проведении закрытого аукциона с учетом положений ст. 111 Закона № 44-ФЗ на поставку сорбента для ликвидации разлива нефтепродуктов для нужд федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» в 2022 году (0849100002821000162) обоснованной.
2. Признать Федеральное казенное учреждение «Объединенное стратегическое командование Северного флота» нарушившим пункт 2 части 1 статьи 33, пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
3. Выдать Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота», Оператору электронной площадки «АСТ ГОЗ» предписание об устранении допущенных нарушений.
4. Передать материалы дела должностному лицу Мурманского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.             

Зам. председателя комиссии

Мурманского УФАС России:                                                      К.Ф. Воронина

Члены комиссии

Мурманского УФАС России:                                                      М.Е. Гребенюкова

                                                                                                                 А.В. Неплюева