Заказчик:

Управление делами Правительства Ленинградской области

191311, г. Санкт-Петербург,

пр. Суворовский, д. 67

Телефон: 2742919

udplocs@lenreg.ru

yus_alekseevskaya@lenreg.ru

Уполномоченный орган:

Комитет государственного заказа Ленинградской области

191124, г. Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, лит. А

Телефон: (812) 611-40-58

konkurs@lenreg.ru

lm_aliakhunova@lenreg.ru

                                                                              Заявитель:

АНО «Освещая жизнь»

620058, Свердловская обл.,

г Екатеринбург, пр-кт Космонавтов, д 232

Телефон: (905) 809-33-25

vv@indiled.ru

Оператор электронной площадки:

ОАО «Единая электронная торговая площадка»

www.etp.roseltorg.ru

Телефон: (495) 542 4020, доб. 102

info@roseltorg.ru

Извещение № 0145200000421001245

РЕШЕНИЕ

Комиссии Ленинградского УФАС России

по контролю в сфере закупок по делу

№ 047/06/69-2320/2021

28 октября 2021 года                                                                   Санкт-Петербург

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

в присутствии на заседании Комиссии представителей сторон по доверенностям:

от Заказчика – Управления делами Правительства Ленинградской области:

от Уполномоченного органа – Комитета государственного заказа Ленинградской области:

в отсутствие представителей Заявителя – АНО «Освещая жизнь», извещенного о времени и месте заседания Комиссии надлежащим образом,

заседание проводилось посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. № МЕ/45732/20 «О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков»,

рассмотрев в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, п.п. 6.4-6.6. Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

УСТАНОВИЛА:

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. № 12784 от 21.10.2021) на действия заказчика при проведении электронного аукциона на поставку техники для нужд органов исполнительной власти Ленинградской области.

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 05.10.2021 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт).

Начальная (максимальная) цена контракта – 7 118 430,00 рублей.

Как следует из жалобы, Заявитель оспаривает результаты рассмотрения аукционной комиссией вторых частей заявок участников электронного аукциона.

Представитель Заказчика возражал против доводов жалобы, просил признать жалобу необоснованной.

На момент рассмотрения жалобы контракт Заказчиком не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав доводы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок. 

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона о контрактной системе).

Согласно части 2 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

В доводах жалобы Заявитель указывает, что, по его мнению, его заявка признана несоответствующей аукционной документации с указанием некорректного основания для признания заявки несоответствующей.

По мнению Заявителя аукционная комиссия должна руководствоваться специальной нормой, а именно пунктом 3 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, так как предложение товара иностранного происхождения не является проявлением недобросовестности со стороны Заявителя и Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» (далее – Постановление №616) принято во исполнение части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе, Правительством Российской Федерации.

Комиссией установлено, что согласно подведения итогов электронного аукциона от 20.10.2021 №0145200000421001245-3 заявка на участие в электронном аукционе Заявителя признана несоответствующей по следующим причинам:

«Основание отклонения: п. 1 ч. 6 ст. 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пп. 4 п. 6.2.1 общей части документации об электронном аукционе.

Обоснование решения: в нарушение требований п. 6 ч. 5 ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и пп. 4. п. 5.2. общей части документации об электронном аукционе участником электронного аукциона не представлены документы, подтверждающие соответствие предлагаемых участником аукциона товара запретам, установленным в соответствии требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства», или копии таких документов, а именно в составе заявки участником закупки не представлена декларация о включении поставляемой продукции в единый реестр российской радиоэлектронной промышленности с указанием номера реестровой записи соответствующего реестра, а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое условие предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 (для продукции, в отношении которой установлено требование о совокупном количестве баллов за выполнение освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий)».

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Комиссией установлено, что согласно требованиям аукционной документации вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать, в том числе, следующие документы и сведения:

«1)наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес участника аукциона, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника электронного аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника электронного аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника электронного аукциона;

2) декларация о соответствии участника аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Закона №44-ФЗ (пунктами 4.1.2- 4.1.7 данной общей части) (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки);

3) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

4) документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона № 44-ФЗ: документы, подтверждающие соответствие предлагаемых участником аукциона товара запретам, установленным в соответствии требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства», или копии таких документов:

- выписка из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции либо в случае закупки товаров, указанных в пунктах 25.1 – 25.7 перечня, представляет декларацию о включении поставляемой продукции в единый реестр российской радиоэлектронной промышленности с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров, а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое условие предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 (для продукции, в отношении которой установлено требование  о совокупном количестве баллов за выполнение освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий). Информация о реестровых записях о товаре включается в контракт».

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что в составе заявки Заявителя не представлены документы, подтверждающие соответствие предлагаемых участником аукциона товара запретам, установленным в соответствии требованиями Постановления № 616, или копии таких документов, а именно в составе заявки Заявителем не представлена декларация о включении поставляемой продукции в единый реестр российской радиоэлектронной промышленности с указанием номера реестровой записи соответствующего реестра.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что аукционная комиссия правомерно признала заявку Заявителя несоответствующей требованиям аукционной документации.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу АНО «Освещая жизнь» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.