| Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области | 27.10.2021 |
| Заявитель: ЛУЧКО СВЕТЛАНА ВАСИЛЬЕВНА | |
| Заказчик: федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Пенза) | |
| Закупка: 0355100002721000346 Жалоба: 202100145687000788 | |
| Жалоба призана обоснованной | |
Заказчик:
Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии» Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Пенза) (ФГБУ «ФЦССХ» Минздрава России (г. Пенза)
440071, г. Пенза, ул. Стасова, 6
Заявитель:
Индивидуальный предприниматель
<…>
РЕШЕНИЕ
по жалобе № 058/06/106-992/2021
о нарушении законодательства Российской Федерации
о контрактной системе
27 октября 2021 года г. Пенза, ул. Урицкого, 127
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия, Комиссия Управления) в составе:
<…> – председателя Комиссии, руководителя Пензенского УФАС России,
<…> – члена Комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,
<…> – члена Комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,
при участии:
со стороны заказчика – ФГБУ «ФЦССХ» Минздрава России (г. Пенза) – <…>;
со стороны подателя жалобы – ИП <…> – <…>,
рассмотрев жалобу ИП <…> на положения документации при проведении заказчиком – ФГБУ «Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии» Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Пенза) – аукциона в электронной форме «Поставка медицинских изделий» (извещение № 0355100002721000346 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru 14.10.2021), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,
УСТАНОВИЛА:
21.10.2021 в Пензенское УФАС России поступила жалоба ИП <…> на положения документации при проведении заказчиком – ФГБУ «Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии» Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Пенза) – аукциона в электронной форме «Поставка медицинских изделий» (извещение № 0355100002721000346 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru 14.10.2021).
По мнению заявителя, документация об электронном аукционе не соответствует требованиям статьи 8, 33, 64 Закона о контрактной системе, т.к. совокупности установленных в документации об электронном аукционе (Техническое задание) по позиции № 23 требований к объекту закупки не соответствует ни одно из зарегистрированных на территории Российской Федерации медицинских изделий. В жалобе указано, что для закупаемых коронарных стентов значение показателя «диаметр дистального шафта системы доставки, мм (Fr)» равное «не менее 8 и не более 11» является слишком большим. Таким образом, корректно заполнить заявку по позиции № 23 невозможно.
В соответствии с требованиями статьи 106 Закона о контрактной системе жалоба ИП <…> принята и назначена к рассмотрению на 27.10.2021 в 14 часов 30 минут.
Представители подателя жалобы, заказчика участвуют в рассмотрении жалобы дистанционно в порядке, предусмотренном письмом ФАС России от 03.04.2020 № ИА/27903/20.
На рассмотрении жалобы представитель подателя жалобы поддержала доводы, изложенные в жалобе.
В ходе заседания Комиссии Управления представитель заказчика поддержал доводы, изложенные в отзыве на жалобу от 26.10.2021 № 1801, пояснив, что в ходе подготовки Технического задания аукционной документации допущена техническая ошибка, в результате которой значение «не менее 8 и не более 11» сместилось на строчку «диаметр дистального шафта системы доставки, мм (Fr)». Верное значение для данного показателя указано в строке продублированной характеристики «Диаметр проксимального шафта системы доставки, мм (Fr)» и равно «не более 0,96 (2,91)». В связи с изложенным заказчик просит дать ему возможность внести соответствующие изменения в аукционную документацию с целью исправления ошибки.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона контрактной системы внеплановой проверки, Комиссия Управления установила следующее.
14.10.2021 ФГБУ «Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии» Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Пенза) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0355100002721000346 о проведении электронного аукциона «Поставка медицинских изделий».
Начальная (максимальная) цена контракта – 24 300 000,00 руб.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе – 22.10.2021 08:00.
Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе – 25.10.2021.
Дата проведения электронного аукциона – 26.10.2021.
ИКЗ 211583507566158350100100101040000244.
Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе (в редакции, действовавшей на момент размещения извещения о закупке), под электронным аукционом понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.
Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе предусмотрено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.
Из пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Объектом настоящей закупки является поставка медицинских изделий.
Характеристики закупаемых медицинских изделий установлены заказчиком в Разделе 3 документации об электронном аукционе «Описание объекта закупки».
В позиции № 23 Описания объекта закупки установлены следующие требования к предполагаемому к поставке медицинскому изделию «Стенты для коронарных артерий, выделяющие лекарственное средство»:
№ п/п | Наименование товара, входящего в объект закупки | Код по ОКПД 2/Код позиции КТРУ | Ед. изм.
| Кол-во
| Требования, установленные в отношении закупаемого товара (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться соответствие) | Обоснование необходимости использования дополнительных характеристик (пункт 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд») | |
Наименование показателя, ед. изм. показателя | Описание, значение | Основание внесения дополнительных показателей | |||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
23 | Стенты для коронарных артерий, выделяющие лекарственное средство | 32.50.13.190-02460 | шт | 25 | Номинальный диаметр стента, (мм): | Более 2,25 и менее или равно 2,5 | Соответствует описанию КТРУ |
Длина стента, (мм): | Более 13 и менее или равно 14 | Соответствует описанию КТРУ | |||||
Лекарственное покрытие | сиролимус и (или) паклитаксель | Соответствует описанию КТРУ | |||||
Материал стента | кобальт-хромовый сплав | кобальт-хромовый сплав позволяет уменьшить толщину стенки стента при той же радиальной жесткости. Это уменьшает травму, производимую стентом на стенку сосуда и увеличивает его доставляемость за счет снижения профиля стента на баллоне. | |||||
Толщина стенки стента, мкм | не более 70 | применение тонкостенных стентов, при оптимальной радиальной устойчивости, обеспечивает меньшую частоту рестенозов. | |||||
Рабочая длина системы доставки, см | не менее 138 и не более 140 | обеспечивает доставку устройства к месту поражения в сосуд при различных вариантах анатомических особенностей | |||||
Диаметр проксимального шафта системы доставки, мм | не более 0,72 (2,16) | параметр определяет гибкость проксимальной части катетера и обеспечивает высокую доставляемость стента, а так же определяет совместимость с другими инструментами, применяемыми при ЧТКА | |||||
Диаметр проксимального шафта системы доставки, мм (Fr) | не более 0,96 (2,91) | параметр определяет проталкиваемость дистальной части катетера и обеспечивает высокую доставляемость стента, а так же определяет совместимость с другими инструментами, применяемыми при ЧТКА | |||||
Диаметр дистального шафта системы доставки, мм (Fr) | не менее 8 и не более 11 | Данное значение давления позволяет расширить стенозирующую часть коронарной артерии при минимальном давлении, что обеспечивает снижение риска эластического возврата стенки сосуда, а следовательно снижает риск рестенозирования. | |||||
Давление разрыва, атм | не менее 16 и не более 20 | Показатель определяет максимальное допустимое давление обеспечивающее плотное прилегание стента к стенке сосуда для достижения оптимального клинического результата и предотвращения риска разрыва баллона системы доставки | |||||
Учитывая пояснения заказчика, его согласие с доводом жалобы, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности довода жалобы и нарушении заказчиком требований пункта 1 части 1, части 2 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
При совокупности указанных выше обстоятельств оценив материалы дела, выслушав доводы и объяснения сторон, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Закона о контрактной системе Комиссия Управления
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ИП <…> на положения документации при проведении заказчиком – ФГБУ «Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии» Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Пенза) – аукциона в электронной форме «Поставка медицинских изделий» (извещение № 0355100002721000346 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru 14.10.2021), обоснованной.
- Признать заказчика – ФГБУ «Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии» Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Пенза) – нарушившим требования пункта 1 части 1, части 2 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
- Выдать заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.
- Передать материалы по жалобе уполномоченному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.
<…>
Заказчик:
Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии» Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Пенза) (ФГБУ «ФЦССХ» Минздрава России (г. Пенза)
440071, г. Пенза, ул. Стасова, 6
Заявитель:
Индивидуальный предприниматель
<…>
Оператор электронной площадки:
АО «ЕЭТП»
info@roseltorg.ru
ПРЕДПИСАНИЕ
об устранении нарушений законодательства о контрактной системе
по жалобе № 058/06/106-992/2021
27 октября 2021 года г. Пенза, ул. Урицкого, 127
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия, Комиссия Управления) в составе:
<…> – председателя Комиссии, руководителя Пензенского УФАС России;
<…> – члена Комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,
<…> – члена Комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,
на основании решения от 27.10.2021 № 058/06/106-992/2021 по результатам рассмотрения жалобы ИП <…> на положения документации при проведении заказчиком – ФГБУ «Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии» Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Пенза) – аукциона в электронной форме «Поставка медицинских изделий» (извещение № 0355100002721000346 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru 14.10.2021), на основании части 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Заказчику – ФГБУ «Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии» Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Пенза) – в срок до 19.11.2021 устранить нарушение пункта 1 части 1, части 2 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, для чего необходимо:
отменить протоколы, составленные в ходе проведения закупки;
вернуть участникам закупки заявки на участие в аукционе;
внести изменения в положения аукционной документации в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе;
продлить сроки подачи заявок на участие в закупке;
установить новые регламентированные сроки рассмотрения заявок на участие в закупке, проведения электронного аукциона;
разместить информацию о новых установленных регламентированных сроках;
осуществить дальнейшее проведение процедуры в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок и решением Комиссии Управления от 27.10.2021 № 058/06/106-992/2021.
3. Оператору электронной площадки в срок до 19.11.2021 обеспечить возможность исполнения указанных в пункте 1 настоящего предписания действий.
4. Заказчику, оператору электронной площадки в срок до 26.11.2021 представить в Пензенское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания по электронной почте по адресу: to58@fas.gov.ru.
За невыполнение в установленный срок предписания Пензенского УФАС России предусмотрена административная ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.
<…>