| Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан | 28.10.2021 |
| Заявитель: ООО «Стройпроект» | |
| Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН "СПЕЦГАЗСТРОЙСЕРВИС" | |
| Закупка: 0103200008421002603 Жалоба: 202100125828002877 | |
| Жалоба призана необоснованной | |
ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН "СПЕЦГАЗСТРОЙСЕРВИС"
367000, Дагестан Респ., Махачкала г., ул. Х. Булача 17г
e-mail: specgaz-dag@mail.ru
КОМИТЕТ ПО ГОСУДАРСТВЕННЫМ ЗАКУПКАМ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
367000, Республика Дагестан,
г.Махачкала, ул. Абубакарова 67
zakupki@e-dag.ru
АО «Единая электронная торговая площадка»
115114, г. Москва, ул. Кожевническая, д. 14, стр. 5
e-mail: info@roseltorg.ru
ООО «Стройпроект»
115054, Москва,5-й Монетчиковский переулок, д. 16, э. 0, пом. II, к. 2, оф. 2
e-mail: s_p_ru@mail.ru
Р Е Ш Е Н И Е № 005/06/106-2586/2021
Комиссии Управления ФАС России по Республике Дагестан
по контролю в сфере закупок
28.10.2021г. г. Махачкала
Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:
Ведущего заседание Комиссии – Бабаева К.А. – Руководителя Дагестанского УФАС России.
Членов Комиссии:
Халлаевой Д.М. – Зам. руководителя Дагестанского УФАС России;
Багамаева Т.Р. – Главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;
Магомедова А.Ш. – Ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,
рассмотрев жалобу ООО «Стройпроект» (далее – Заявитель) на действия ГКУ РД "СПЕЦГАЗСТРОЙСЕРВИС" (далее - Заказчик) при проведении КОМИТЕТОМ ПО ГОСУДАРСТВЕННЫМ ЗАКУПКАМ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН (далее - Уполномоченный орган) открытого конкурса в электронной форме № 0103200008421002603 «Выполнение проектно-изыскательских работ по объекту:Внутрипоселковые сети газоснабжения с. Александрийское Кизлярского района РД» (далее – Конкурс), в присутствии представителя Заказчика – Чубанова С.А. (доверенность от 18.10.2021г. б/н), в отсутствии представителей иных сторон (извещены),
У С Т А Н О В И Л А:
21.10.2021г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса.
В жалобе Заявителя указывается, что Конкурсная документация не соответствует Федеральному закону №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).
Исследовав представленные сторонами материалы, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее – Единая информационная система), а также на сайте оператора электронной площадки АО «Единая электронная торговая площадка» (далее – Оператор электронной площадки), выслушав представителя Заказчика, Комиссия установила следующее.
30.09.2021 Уполномоченным органом в Единой информационной системе были размещены извещение и документация по проведению Конкурса.
Начальная (максимальная) цена контракта – 13 787 275,74 рублей.
1. Согласно доводу Заявителя, Заказчиком установлен нестоимостной критерий оценки «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок» с нарушением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок, а именно Заявителю не ясно каким образом данный критерий позволяет выявить лучшие условия исполнения контракта.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с Законом о контрактной системе.
В соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:
1) цена контракта; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).
В соответствии с п. 25 Правил показателями нестоимостного критерия оценки "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок" в том числе могут быть:
а) качество товаров (качество работ, качество услуг);
б) функциональные, потребительские свойства товара;
в) соответствие экологическим нормам.
В Конкурсной документации установлен следующий порядок оценки заявок по критерию №2:
« 2.Критерий «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок».
Наименование показателя критерия | Значение | Величина значимости показателя критерия оценки в процентах |
1.Качество товаров (качество работ, качество услуг) | Оценка заявок по данному показателю производится исходя из сравнения проработанности предложения по оказанию услуг и контролю качества оказываемых услуг, предлагаемых участниками открытого конкурса в электронной форме в соответствии с Описанием объекта закупки | 100 |
ИТОГО |
| 100 |
Баллы по значению показателя «Качество работ» присваиваются от 0 до 100 в следующем порядке
Показатель «Качество работ» В пояснительной записке должно быть представлено: | Предельные величины значимости | |
Условие присвоения соответствующего количества баллов | Количество присваиваемых баллов | |
- порядок и последовательность выполнения работ, в том числе с описанием состава каждого этапа работ, с указанием ссылки (наименования) на правовой акт, либо технические регламенты, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документы, разрабатываемые и применяемые в национальной системе стандартизации, принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации регулирующие выполнение работ по каждому этапу (в том числе обеспечение охраны труда, техники безопасности, обеспечение экологической безопасности т.д.) | - отсутствие порядка и//или последовательности выполнения работ, в том числе с описанием состава каждого этапа работ; | 0 баллов |
- представлен порядок и последовательность выполнения работ, в том числе с описанием состава каждого этапа работ (не менее 3 этапов), без указания ссылки (наименования) на правовые акты, либо технические регламенты, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документы, разрабатываемые и применяемые в национальной системе стандартизации, принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации регулирующие выполнение работ по каждому этапу (в том числе обеспечение охраны труда, техники безопасности, обеспечение экологической безопасности т.д.) (не менее 2 документов по каждому этапу) | 25 баллов | |
- предоставлен порядок и последовательность выполнения работ, в том числе с описанием состава каждого этапа работ, с указанием ссылки (наименования) на правовой акт, либо технические регламенты, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документы, разрабатываемые и применяемые в национальной системе стандартизации, принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации регулирующие выполнение работ по каждому этапу (в том числе обеспечение охраны труда, техники безопасности, обеспечение экологической безопасности т.д.) | 50 баллов | |
- календарный план-график выполнения работ, с указанием наименования этапа выполнения работ, сроков реализации этапа, наименование документа, являющегося результатом выполнения работ по этапу, количество и квалификация специалистов, выполняющих работы по этапу. | -календарный план-график не представлен или представлен календарный план-график выполнения работ без указания наименования этапа выполнения работ и сроков реализации этапа, наименования документа, являющегося результатом выполнения работ по этапу, и не указано количество и квалификация специалистов, выполняющих работы по этапу | 0 баллов |
- представлен календарный план-график выполнения работ, с указанием наименования этапа выполнения работ и сроков реализации этапа, без указания наименования документа, являющегося результатом выполнения работ по каждому этапу, или без указания количества и квалификации специалистов, выполняющих работы по этапу. | 25 баллов | |
- представлен календарный план-график выполнения работ, с указанием наименования этапа выполнения работ, сроков реализации этапа, наименования документа, являющегося результатом выполнения работ по каждому этапу, указано количество и квалификация специалистов, выполняющих работы по этапу. | 50 баллов | |
».
На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что указанный порядок оценки заявок установлен в Конкурсной документации в строгом соответствии с положениями Закона о контрактной системе, исходя из предмета закупки и с учетом потребностей Заказчика. Так же имеется детализированное описание показателей данного критерия, позволяющие участникам закупки определить круг вопросов которые необходимо охватить при описании показателя «Качество работ».
В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.
Из приведённой нормы Закона о контрактной системе следует, что обязанность доказывания ограничения своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы.
Кроме того, Заявитель на рассмотрение жалобы не явился, доказательств, свидетельствующих о том, что установленные Заказчиком критерии оценки заявок противоречат требованиям Правил и Закона о контрактной системе не представил.
На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы Заявителя.
2. Заявитель указывает, что Заказчик неправомерно не установил критерий оценки «опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема».
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с Законом о контрактной системе.
В соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:
1) цена контракта; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).
В соответствии с п. 25 Правил показателями нестоимостного критерия оценки "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок" в том числе могут быть:
а) качество товаров (качество работ, качество услуг);
б) функциональные, потребительские свойства товара;
в) соответствие экологическим нормам.
В соответствии с п. 27 Правил показателями нестоимостного критерия оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" могут быть следующие показатели (с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 27(1) и 27(4) настоящих Правил):
а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;
б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;
в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;
г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;
д) деловая репутация участника закупки.
Таким образом, в соответствии с Правилами Заказчик может выбрать показатель нестоимостного критерия исходя из потребности Заказчика.
В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.
Из приведённой нормы Закона о контрактной системе следует, что обязанность доказывания ограничения своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы.
При этом, Заявитель на рассмотрение жалобы не явился, доказательств, свидетельствующих о том, что установленные Заказчиком критерии оценки заявок противоречат требованиям Правил и Закона о контрактной системе не представил.
На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы Заявителя.
3. По мнению Заявителя, Заказчиком неправомерно установлено предельное значение по показателю «Обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами (специалистами и иными работниками определенного уровня квалификации для исполнения контракта)».
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с Законом о контрактной системе.
Согласно ч. 6 ст. 54.7 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным конкурсной документацией, для выявления победителя такого конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации и относящихся ко второй части заявки (при установлении этих критериев в конкурсной документации).
В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Правила).
В Конкурсной документации установлен следующий порядок оценки заявок по критерию №3:
Наименование показателя критерия | Значение | Величина значимости показателя критерия оценки в процентах | Формула расчета количества баллов и (или) шкала оценки или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения | Документы, подтверждающие квалификацию участника |
Обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами (специалистами и иными работниками определенного уровня квалификации для исполнения контракта)
| Наличие у участника закупки специалистов определенного уровня квалификации, предлагаемых непосредственно для оказания услуг с наличием высшего образования и//или профессиональной квалификации в области строительного проектирования и инженерных изысканий.
| 100 | Оценивается количество, квалификация специалистов, находящихся у участника конкурса в трудовых отношениях, либо в соответствии с гражданско-правовым договором, имеющие высшее образование и профессиональную квалификацию в области строительного проектирования и инженерных изысканий,
Количество баллов, присуждаемых по значению показателя, определяется по формуле: а) в случае если , - по формуле:
;
б) в случае если , - по формуле:
;
при этом ,
где:
КЗ - коэффициент значимости показателя. В случае если используется один показатель, КЗ = 1;
- предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;
- максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки;
- предельно необходимое заказчику значение характеристик (20 специалистов);
- количество баллов по критерию оценки (показателю), присуждаемых участникам, предложение которых превышает предельно необходимое максимальное значение, установленное заказчиком. | Копии трудовых книжек работников, или копии приказов о приеме на работу или копии трудовых и иных договоров, подтверждающих отношения с участником конкурса на дату подачи заявки, копии документов о профессиональном образовании, дипломов, свидетельств, удостоверений о повышении квалификации, подтверждающих уровень квалификации и специализацию в области строительного проектирования и инженерных изысканий.
В случае отсутствия документов в подтверждение данной информации (сведений о специалистах), оценка баллов будет равна «0».
|
ИТОГО |
| 100 |
|
|
В соответствии с п. 11 Правил для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.
Для оценки заявок (предложений) по нестоимостным критериям оценки (показателям) заказчик вправе устанавливать предельно необходимое минимальное или максимальное количественное значение качественных, функциональных, экологических и квалификационных характеристик, которые подлежат оценке в рамках указанных критериев. В этом случае при оценке заявок (предложений) по таким критериям (показателям) участникам закупки, сделавшим предложение, соответствующее такому значению, или лучшее предложение, присваивается 100 баллов.
Таким образом Правила предусматривают установление предельного значения показателя по нестоимостному критерию оценки заявок.
В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.
Из приведённой нормы Закона о контрактной системе следует, что обязанность доказывания ограничения своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы.
При этом, Заявитель на рассмотрение жалобы не явился, доказательств, свидетельствующих о том, что установленные Заказчиком критерии оценки заявок противоречат требованиям Правил и Закона о контрактной системе не представил.
На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы Заявителя.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия,
Р Е Ш И Л А:
Жалобу Заявителя признать необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Ведущий заседание Комиссии К.А. Бабаев
Члены Комиссии: Д.М. Халлаева
Т.Р. Багамаев
А.Ш. Магомедов
Исп. Багамаев Т.Р.
(67-20-95)