ООО «БЕЛДОРБЕЗОПАСНОСТЬ»

394030, г. Воронеж,

ул. Средне-Московская, д. 31, о. 506

oooppvdb@mail.ru

ТОГКУ «Тамбовавтодор»

ул. Студенецкая, д. 16а, корп. 1

392000, г. Тамбов

post@avtodor.tambov.gov.ru                                                                                               gov@avtodor.tambov.gov.ru

Комитет государственного заказа Тамбовской области

392000, г. Тамбов,

ул. С.Рахманинова, 2а   post@buy.tambov.gov.ru

ЭТП ТЭК-Торг

Юридический адрес:

119021, г. Москва, ул. Тимура Фрунзе, д. 24

Почтовый адрес:

115191, г. Москва, Гамсоновский переулок, д. 5, стр. 2, 5-ый этаж, помещение VII

help@tektorg.ru

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 068/06/64-963/2021 о нарушении законодательства

о контрактной системе

Резолютивная часть решения оглашена «29» октября 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено «2» ноября 2021 года.

г. Тамбов

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области в составе:

председатель: начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Иванов В.В.,

члены комиссии:

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Четверткова Т.В.,

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Агаурова А.Э.,

в присутствии на рассмотрении жалобы представителей:

Тамбовского областного государственного казенного учреждения «Тамбовавтодор» (далее – Заказчик, ТОГКУ «Тамбовавтодор») -   <….>,

Комитета государственного заказа Тамбовской области – <….>,

ООО «Белдорбезопасность» - <…>,

рассмотрев жалобу ООО «Белдорбезопасность» (далее – Заявитель) на действия ТОГКУ «Тамбовавтодор» при проведении открытого конкурса в электронной форме № 0164200003021003160 на содержание автомобильных дорог регионального (межмуниципального) значения и искусственных сооружений на них Тамбовской области в период с 01.11.2021г. по 31.10.2023г. (протяженность 133,516 км) и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

УСТАНОВИЛА:

Комитет государственного заказа Тамбовской области (Уполномоченный орган) опубликовал 30.09.2021 на официальном сайте в единой информационной системе в сфере закупок извещение № 0164200003021003160 о проведении открытого конкурса в электронной форме на содержание автомобильных дорог регионального (межмуниципального) значения и искусственных сооружений на них Тамбовской области в период с 01.11.2021г. по 31.10.2023г. (протяженность 133,516 км) (далее – Конкурс).

Начальная (максимальная) цена контракта – 367 113 180 руб.

Заказчик – ТОГКУ «Тамбовавтодор».

Дата и время окончания подачи заявок – 22.10.2021 10:00.

Дата и время рассмотрения и оценки первых частей заявок – 26.10.2021 23: 59.

Дата и время рассмотрения и оценки вторых частей заявок – 29.10.2021 23:59.

Согласно протоколу подведения итогов Конкурса от 28.10.2021 признаны соответствующими требованиям, установленным конкурсной документацией, заявки 2-х участников - ПАО «Мегафон» и ООО «Бондарская дорожно-строительная передвижная механизированная колонна».

Победителем Конкурса признано ООО «Бондарская дорожно-строительная передвижная механизированная колонна» с окончательным ценовым предложением 367 113 180 руб.

ООО «Белдорбезопасность», считая документацию Конкурса несоответствующей требованиям законодательства о контрактной системе, обратилось с жалобой в Тамбовское УФАС России.

Рассмотрение дела проводилось 28.10.2021, в целях получения дополнительных пояснений и материалов, объявлялся перерыв до 29.10.2021.

Заказчик и Уполномоченный орган представили письменные возражения по существу жалобы и просили отказать в её удовлетворении по основаниям, указанным в отзывах на жалобу.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, доводы Заявителя, пояснения Заказчика и Уполномоченного органа, а также проведя внеплановую проверку, установила следующее.

1. Заявитель считает, что Заказчиком в один объект закупки объединено выполнение работ по содержанию, ремонту объектов дорожной сети, расположенных в разных районах Тамбовской области, не связанных между собой, а также объединены разные, несвязанные между собой  работы и услуги, что влечет ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно извещению о проведении Конкурса и Конкурсной документации  предметом контракта является оказание услуг по содержанию автомобильных дорог регионального (межмуниципального) значения и искусственных сооружений на них (содержание автомобильных дорог и искусственных сооружений, содержание наружного освещения участков автомобильных дорог, ситуационного центра, оценка качества содержания автомобильных дорог и дорожных сооружений, содержание автоматизированной системы управления наружным освещением «Рассвет», учет интенсивности дорожного движения, содержание метеорологической системы мониторинга погодных условий, содержание видеосистем, содержание знаков переменной информации, табло переменной информации и программного обеспечения для мониторинга) Тамбовской области и выполнение работ по восстановлению изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий и нанесению горизонтальной дорожной разметки на тех же объектах содержания автомобильных дорог.

Представитель Заказчика в ходе рассмотрения дела по существу данного довода пояснил следующее.

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - Классификация), устанавливающая состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог. Из приведенной нормы законодательства, а также положений Классификации следует, что содержание автомобильных дорог является самостоятельным видом дорожной деятельности и включает в себя отдельный комплекс работ, поименованных в Классификации. Заказчик в соответствии с Классификацией установил перечень работ и услуг по содержанию объекта закупки, т.е. виды работ и услуг по объекту закупки установлены к единой дорожной деятельности. Заказчик при включении в объект закупки установленного перечня оказываемых услуг и выполняемых работ не нарушил требования действующего законодательства. Кроме того, Заказчиком при формировании предмета закупки соблюдены критерии, определенные в письме ФАС России от 24.04.2020 № ИА/35241/20, по размеру начальной (максимальной) цены контракта и срока исполнения обязательств. 

Объединение в один лот однородных работ (услуг) на ряде объектов для их выполнения единым субъектом, обладающим необходимыми и достаточными ресурсами, не может являться нарушением Закона о контрактной системе. Закон о контрактной системе не содержит запрета на объединение в один лот выполнения однородных работ по разным адресам.

В пункте 3 Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 28.06.2017 указано, что при проведении государственных (муниципальных) закупок допускается включение в один лот технологически и функционально взаимосвязанных между собой товаров, работ, услуг.

Согласно правовой позиции, выраженной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.12.2010 N 11017/10, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение закупок, сколько выявление в ходе торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок.

В объект закупки включены работы функционально и технологически связанных между собой автомобильных дорог муниципальных образований, находящихся на территории Тамбовской области. Формирование закупки определялось потребностью заказчика в оказании услуг надлежащего качества с целью поддержания безопасного и бесперебойного движения на дорогах, их сохранности в соответствии с требованиями технических регламентов и нормативных документов.

Кроме изложенного, на основании части 9 статьи 105 Закона о контрактной системе в сфере закупок к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

Из приведенных положений Закона о контрактной системе следует, что обязанность доказывания нарушения своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы.

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что заявителем жалобы не было предоставлено доказательств, свидетельствующих о необоснованном укрупнении заказчиком объекта закупки.

Представитель Заявителя в ходе рассмотрения дела сообщил, что препятствия  для участия его в данной закупке отсутствуют, однако имеются недоработки в конкурсной документации.

В силу изложенного Комиссия Тамбовского УФАС России признает указанный довод жалобы необоснованным.

2. Согласно доводу Заявителя Заказчиком указан товарный знак в  Техническом задании, при этом документация о Конкурсе не содержит условие о возможности использования эквивалентного товара.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В разделе 14 Технического задания (приложение № 1 к контракту) «Выполнение работ по оснащению  автоматизированной системой управления наружным освещением «Рассвет» (далее - АСУНО «Рассвет») и оказание услуг по ее содержанию» Заказчиком описаны функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики данного программного комплекса контроля освещения автомобильных дорог.

На заседании Комиссии Тамбовского УФАС России установлено, что АСУНО «Рассвет» является товарным знаком.

Вместе с тем, установлено, что документация о Конкурсе не содержит условие о возможности использования эквивалентного товара.

При этом представитель Заказчика, Уполномоченного органа так же пояснили, что в документации об Аукционе отсутствует указанное условие.

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что Заказчиком не представлено обоснования необходимости установления именно АСУНО «Рассвет».

Учитывая изложенное, вышеуказанные действия Заказчика нарушают ч. 2 ст. 8, пункт 1 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Довод Заявителя Комиссия Тамбовского УФАС России признаёт обоснованным.

3. Заявитель в жалобе указывает, что в установленный в документации Конкурса срок (01.11.2021), исполнитель не сможет приступить к оказанию услуг, так как контракт на данную дату не будет заключен.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно извещению о проведении Конкурса дата и время рассмотрения и оценки вторых частей заявок – 29.10.2021 23:59.

В извещении о проведении Конкурса, п. 5.2 проекта контракта, а также в графике выполнения работ (приложение № 4 к контракту) определены сроки оказания услуг и выполнения работ по содержанию Объекта: с 01.11.2021 года по 31.10.2022 года; с 01.11.2022 года по 31.10.2023 года.

Согласно ч. 9 статьи 83.2 Закона о контрактной системе контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона, части 13 настоящей статьи протоколов.

В рассматриваемом случае контракт может быть заключен не ранее 10.11.2021.

Исходя из изложенного Комиссия Тамбовского УФАС России считает установленный срок начала исполнения контракта (с 01.11.2021) заведомо неисполнимым, что влечет необоснованное ограничение со стороны Заказчика количества участников закупки и нарушает требования п. 1 ч.1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе.

Действия Заказчика содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ.

Рассматриваемый довод Заявителя признаётся обоснованным.

Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи предписания об устранении нарушения законодательства о контрактной системе по данной закупке.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч.8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Тамбовского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Белдорбезопасность» обоснованной в части 2-го и 3-го довода жалобы, поименованных в настоящем решении.

2. Признать ТОГКУ «Тамбовавтодор» нарушившим ч. 2 ст. 8, п. 1 ч. 1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику - ТОГКУ «Тамбовавтодор» и его конкурсной комиссии, оператору электронной площадки – ЭТП ТЭК-Торг предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Материалы дела передать уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в арбитражный суд Тамбовской области по адресу: 392000, г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12.

Председатель комиссии                                                                                  В.В. Иванов

Члены комиссии                                                                                       Т.В. Четверткова

А.Э. Агаурова

Исп.: Четверткова Т.В.,

 тел: 8 (4752) 72-73