Заказчик:

Муниципальное казенное учреждение городского округа Химки «Управление информационной политики»

141400, Московская обл, Химки г, УЛИЦА КИРОВА, ВЛАДЕНИЕ 24

media@admhimki.ru

Уполномоченное учреждение:

Муниципальное казенное учреждение «Управление централизации закупок»

141400, Московская обл., г. Химки, ул. Московская, д. 28/2

zakupki@admhimki.ru

Оператор электронной площадки:

ООО «РТС-тендер»

Долгоруковская ул., д. 38, стр. 1,

Москва, 127006

ko@rts-tender.ru

Заявитель:

ООО «КРУГ ПЛЮС»

plyuskrug@yandex.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 50/06/42042эп/21 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
(далее – Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО «КРУГ ПЛЮС» (далее – Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального казенного учреждения городского округа Химки «Управление информационной политики» (далее – Заказчик), Муниципального казенного учреждения «Управление централизации закупок» (далее – Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на Оказание услуг по обеспечению функционирования информационной системы информирования населения о деятельности органов государственной власти Московской области и органов местного самоуправления городского округа Химки Московской области с разработкой проекта развития печатных средств массовой информации в городского округе Химки Московской области для нужд Администрации городского округа Химки Московской области в 4-м квартале 2021 года (извещение
№ 0848300044521000308 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт)) (далее – Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика
при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившего положения Конкурсной документации в противоречие нормам Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией
о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика
(подрядчика, исполнителя):

1)извещение о проведении Аукциона размещено – 29.09.2021;

2) начальная (максимальная) цена контракта – 2 460 000,00 руб.;

2)дата окончания подачи заявок – 21.10.2021.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе Конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии: 1) цена контракта; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Правила).

При этом, согласно пункту 3 Правил «оценка» - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

Пунктом 27 Правил установлено, что Показателями нестоимостного критерия оценки «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» могут быть следующие показатели:

а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;

б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;

в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;

г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;

д) деловая репутация участника закупки.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком установлен ненадлежащий порядок оценки заявок по показателю «Обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами» (далее – «Трудовые ресурсы») нестоимостного критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» (далее – «Квалификация»).

В Критериях оценки заявок по показателю «Трудовые ресурсы», Заказчиком установлено, в том числе следующее:

«Оцениваются предложения участников закупки, которые подтверждены документально.

В качестве документов, подтверждающих наличие специалистов и их квалификацию, должны быть представлены:

Для привлекаемых ключевых специалистов, состоящих в штате участника закупки по основному месту работы:

1. выписка из штатного расписания, либо заверенная копия штатного расписания участника осуществления закупки;

2.копии трудовых договоров, заключенных с привлекаемыми ключевыми специалистами и/или трудовых книжек;

3.копии соответствующих дипломов и/или аттестатов и/или удостоверений, явно подтверждающих сведения о наличии необходимого уровня образования, квалификации ключевых специалистов, привлекаемых для выполнения работ.

Для привлекаемых ключевых специалистов, не состоящих в штате участника закупки:

1. копии трудовых договоров, заключенных участником осуществления закупки с привлекаемыми ключевыми специалистами и/или иных гражданско-правовых договоров, заключенных между участником осуществления закупки и ключевыми специалистами, привлекаемыми для выполнения работ (оказания услуг).

2. копии соответствующих дипломов и/или аттестатов и/или удостоверений, явно подтверждающих сведения о наличии необходимого уровня образования, квалификации ключевых специалистов, привлекаемых для выполнения работ (оказания услуг).

Представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые подписи и печати».

Изучив Критерии оценки заявок на участие в Конкурсе, Комиссия приходит к выводу, что указанный порядок оценки в части условия о наличии специалистов, состоящих в штате, а также не состоящих в штате участника закупки, не ограничивает количество участников закупки и не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком установлен ненадлежащий порядок оценки заявок по показателю «Опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема» (далее – «Опыт») нестоимостного критерия «Квалификация».

В Критериях оценки заявок по показателю «Опыт» Заказчиком установлено, в том числе следующее:

«Наличие у участника закупки опыта по успешному выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема за период с января 2017 года по 2020 год (включительно), при этом сумма каждого из контрактов/договоров, принимаемых к оценке - не менее 20 % от суммы начальной максимальной цены контракта.

Принимаются в расчет только контракты (договоры) исполненные в срок».

Комиссия приходит к выводу, что порядок оценки по показателю «Опыт» ограничивает возможность участникам закупки получить максимальное количество баллов, поскольку установление в порядке оценки условия о том, что оценке подлежат контракты (договоры) подтверждающих наличие у участника закупки по успешному выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера за период с января 2017 года по 2020 год (включительно), не позволяет выявить лучшие условия исполнения контракта, поскольку исключает возможность подтвердить наличие соответствующего опыта в том числе за 2021 год.

Кроме того, Комиссия приходит к выводу, что требование об исполненных в срок контрактах (договорах) не позволяет участникам закупки получить максимальное количество баллов, поскольку нарушение сроков в рамках исполнения контракта (договора), представленного участником к оценке, не является надлежащим подтверждением отсутствия у участника закупки соответствующего опыта.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что указанные действия Заказчика нарушают пункт 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

3. В Критериях оценки заявок по показателю «Трудовые ресурсы» нестоимостного критерия «Квалификация» Заказчиком установлено, в том числе следующее:

«Предметом оценки по данному показателю является количество сотрудников участника конкурса, планируемых к непосредственному привлечению к исполнению государственного контракта и имеющих высшее образование. При этом обязательно наличие у участника следующих сотрудников:

1) Ответственный секретарь (образование в сфере журналистики, лингвистики, педагогики, истории, филологии, политологии, социологии, экономики, юриспруденции, инженерно-техническое);

2) Редактор (образование в сфере журналистики, педагогики, истории, филологии, политологии, социологии, экономики, юриспруденции, инженерно-техническое);

3)  Корреспондент (образование в сфере журналистики, лингвистики, истории, педагогики, филологии, политологии, юриспруденции, инженерно-технические);

4)  Фотокорреспондент (образование в сфере журналистики, лингвистики, истории, педагогики, филологии, политологии, социологии, экономики, юриспруденции, инженерно-технические);

5) Верстальщик (образование в сфере журналистики, истории, педагогики, лингвистики, юриспруденции, экономики, финансов; инженерно-технические);

6) Корректор (образование в сфере журналистики, истории, педагогики, филологии, политологии, юриспруденции, экономики, социологии, религиоведении)».

При этом, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в порядке оценки по показателю «Трудовые ресурсы» не установлено предельное необходимое минимальное и максимальное значение оценки сотрудников, в связи с чем указанный порядок оценки может быть применен Конкурсной комиссией по своему усмотрению и не в равной степени ко всем участникам закупки.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что указанные действия Заказчика нарушают пункт 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1.     Признать жалобу ООО «КРУГ ПЛЮС» частично обоснованной.
2.     Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе.
3.     Заказчику, Уполномоченному учреждению, Конкурсной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.
4.     Передать материалы дела от 26.10.2021 № 50/06/42042эп/21
   по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел
   об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде
в течение трех месяцев в установленном законом порядке.