Заказчик:

Муниципальное бюджетное учреждение

«Технико-эксплуатационное управление

органов местного самоуправления города

Долгопрудного»

141700, Московская обл., г.Долгопрудный,

ул. Циолковского, дом 10а,

auteu@mail.ru

Уполномоченное учреждение:

Муниципальное казенное учреждение

«Центр закупок-Долгопрудный»

141707 Московская область, г.

Долгопрудный, ул. Циолковского, д.24

munzakadm_304@mail.ru

Оператор электронной площадки:

АО «Сбербанк – АСТ»

119435, Москва, Большой

Саввинский пер., д. 12, стр. 9

ko@sberbank-ast.ru

Заявитель:

ИП Чащина Мария Евгеньевна

614113 Пермский край, г. Пермь,

ул. Сапфирная, д. 16, кв. 73,

icool1988@bk.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 50/06/41934ип/21 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ИП Чащиной Марии Евгеньевны (далее – Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального бюджетного учреждения «Технико-эксплуатационное управление органов местного самоуправления города Долгопрудного» (далее – Заказчик), Муниципального казенного учреждения «Центр закупок-Долгопрудный» при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения АО «Сбербанк – АСТ» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на приобретение сплит-систем и дренажных помп
к ним (извещение № 0848300057121000187 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт)) (далее – Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, документация об Аукционе, утвержденная Заказчиком, противоречит положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией
об Аукционе, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1)  начальная (максимальная) цена контракта – 732 000,00 руб.;

2)  дата окончания подачи заявок – 08.11.2021.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Технической части документации об Аукционе установлены характеристики не в соответствии с Каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – КТРУ), в связи с чем совокупности характеристик для товаров, установленных в Технической части документации об Аукционе
   не подходят товары ни одного производителя.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной
в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование
и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 года № 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В пункте 4 Правил использования каталога установлено, что Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога с указанной
в ней даты начала обязательного применения.

Согласно пункту 5 Правил использования каталога Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, предусмотренных Правилами.

Пунктом 6 Правил использования каталога установлено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил использования каталога, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

На заседании Комиссии установлено, что в Технической части документации об Аукционе установлены требования к характеристикам, в том числе для закупаемых товаров Кондиционеры - сплит-система настенная.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым: «Для составления «Требований заказчика к характеристикам объекта закупки, инструкции по ее заполнения» использовалась позиция КТРУ № 28.25.12.130-00000021. Также включены дополнительные характеристики, определенные заказчиком как значимые для осуществления данной закупки».

Заказчиком в Технической части документации об Аукционе установлены дополнительные характеристики, не предусмотренные соответствующей позицией КТРУ.

Вместе с тем, в документации об Аукционе не размещено надлежащее обоснование применения дополнительных характеристик, что противоречит положениям Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 и положениям Закона о контактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, Уполномоченного учреждения нарушают пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в части ненадлежащего описания объекта закупки и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в документации
об Аукционе ненадлежащим образом установлены требования для поставляемых товаров.

В Технической части документации об Аукционе установлены требования
к техническим характеристикам товаров, в том числе следующие: «Максимальная производительность 12 л/ч», «Максимальная рекомендуемая высота подъема: 10 м», «Диаметр выходной трубки: 6 мм», «Степень защиты: IPX4», «Мощность: 16 кВт», «Емкость резервуара: Не более 2 м».

Представитель Заказчика на заседании Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым Заказчиком внесены изменения в документацию
об Аукционе в части довода жалобы Заявителя.

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что установление требований к характеристикам товаров подобным образом, вводит участников закупки в заблуждение и противоречит нормам Закона о контактной системе.

Таким образом, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика, Уполномоченного учреждения нарушают
пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2
статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Чащиной Марии Евгеньевны обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного учреждения, нарушения пунктов 1, 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику, Уполномоченному учреждению, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.
4. Передать материалы дела от 26.10.2021 № 50/06/41934ип/21 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.