Заказчик:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Московской области «Ногинская центральная районная больница»

142400, Московская обл., Ногинск г.,

ул. Комсомольская, 59,

peo_hospital@mail.ru

Оператор электронной площадки:

ООО «РТС-тендер»

Долгоруковская ул., д. 38, стр. 1,

Москва, 127006

ko@rts-tender.ru

Заявитель:

Электростальский ОВО – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Московской области»

ovoelstalok@mail.ru

РЕШЕНИЕ

по делам № 50/06/42060ип/21, № 50/06/42061ип/21

о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобы Электростальского ОВО – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Московской области» (далее – Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области «Ногинская центральная районная больница» (далее – Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО «РТС-ТЕНДЕР» (далее – Оператор электронной площадки) электронных аукционов на оказание услуг по охране объектов с использованием технических приборов охраны в структурных подразделениях ГБУЗ МО « НЦРБ » (извещения                                                       №  0348300003021000201, № 0348300003021000202 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт)) (далее – Аукционы) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалоб Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика
при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукционов.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившего документацию об Аукционе в противоречие положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона                                                 № 0348300003021000201, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)начальная (максимальная) цена контракта – 1 050 000,00 руб.;

2)дата окончания подачи заявок – 27.10.2021.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком неправомерно объединены в один предмет закупки технологически и функционально не связанные услуги.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен в том числе придерживаться при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.
При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно извещению о проведении Аукциона и техническому заданию документации об Аукционе объектом закупки является оказание услуг по охране объектов с использованием технических приборов охраны в структурных подразделениях ГБУЗ МО «НЦРБ».

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) лицензированию подлежит частная охранная деятельность.

Заказчиком в Техническом задании документации об Аукционе установлено, в том числе следующее:

2.1. Наличие у Исполнителя дежурного подразделения с круглосуточным режимом работы (находящегося на территории Богородского округа), имеющего постоянную радиосвязь и (или) мобильную связь с объектом охраны. Время прибытия ГБР – 3-5  минут.

2.2. Наличие у сотрудников охраны на объекте охраны радиосвязи и (или) мобильной связи с дежурным подразделением Исполнителя с круглосуточным режимом работы и соответствующей дежурной частью территориального органа МВД России, дислоцированной на территории муниципального образования, где расположены объекты Заказчика.

2.3. Наличие у Исполнителя резервной группы быстрого реагирования.

2.4. Наличие у Исполнителя инспекторской службы.

2.5. Установка на объектах охраны средств охранно-тревожной сигнализации осуществляется за счет исполнителя, обслуживание и ремонт которых в течение срока действия контракта  также производиться силами Исполнителя за счет собственных средств. Установка на объектах охраны средств охранно-тревожной сигнализации должно быть осуществлено в течении 3-х дней с момента подписания контракта.

2.5.1. Ремонт(замена) вышедшего из строя оборудования не по вине Заказчика (в т.ч.в силу форс-мажорных обстоятельств) осуществляется Исполнителем в течение 24 часов. При невозможности устранения неисправности оборудования в установленный срок, Исполнитель выставляет на объекте пост физической охраны за счет собственных сил и средств.

2.6. Исполнитель обеспечивает ежедневное круглосуточное дежурство мобильной группы на объектах Заказчика в составе не менее 2-х человек на автомобиле (специальная раскраска автомобиля, информационные надписи и знаки на автомобиле должны быть согласованы с органом внутренних дел, выдавшим лицензию на осуществление частной охранной деятельности), в том числе находящимся в собственности, экипированных Исполнителем:

-служебным огнестрельным оружием

- специальными средствами (шлем защитный 1-3 классов защиты, жилет защитный 1-5 классов защиты, наручники и палки резиновые), разрешенными к применению в соответствии с законодательством Российской Федерации, в количестве не менее двух единиц каждого наименования.

Пунктом 3 абзаца 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992                  № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» установлен перечень услуг, которые разрешается предоставлять в целях охраны, включающий, в том числе охрану объектов и (или) имущества как самостоятельный вид услуги, а также охрану объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны.

Для оказания вышеуказанных услуг организации должны соответствовать специальным требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее - Постановление № 498).

При этом, техническое обслуживание системы охранно-тревожной сигнализации может осуществляться как отдельная услуга, к которой не применяются требования, установленные Постановлением № 498, и оказание которой в соответствии с законодательством Российской Федерации может осуществляться без наличия какого-либо разрешения.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что Заказчиком
в один предмет закупки объединены услуги, технологически и функционально не связанные между собой, что ограничивает количество участников закупки.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Аналогичным образом, действия Заказчика противоречат положениям Закона о контрактной системе по закупке № 0348300003021000202.                                         

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1.     Признать жалобы Электростальского ОВО – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Московской области» обоснованными.
2.     Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
3.     Выдать Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.
4.     Передать материалы дел от 26.10.2021 № 50/06/42060ип/21,                                            № 50/06/42061ип/21 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде
в течение трех месяцев в установленном законом порядке.