Управление Федеральной антимонопольной службы по Московской области | 26.10.2021 |
Заявитель: ООО «Микролаб» | |
Заказчик: государственное бюджетное учреждение здравоохранения Московской области "Московский областной онкологический диспансер" | |
Закупка: 0348200041321000221 Жалоба: 202100187298007239 | |
Жалоба призана обоснованной |
Заказчик:
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Московской области «Московский областной онкологический диспансер»
14390, Московская обл., Балашиха г.,
Карбышева ул., д. 6,
Оператор электронной площадки:
ООО «РТС-тендер»
Долгоруковская ул., д. 38, стр. 1,
Москва, 127006
ko@rts-tender.ru
Заявитель:
ООО «Микролаб»
127254, Москва,
пр-д Огородный, д. 9Б, стр. 1,
РЕШЕНИЕ
по делу № 50/06/41967эп/21 о нарушении
законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок
26.10.2021 | Москва |
Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Управление, Комиссия),
рассмотрев жалобу ООО «Микролаб» (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области «Московский областной онкологический диспансер» (далее – Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на закупку дезинфицирующих средств (извещение № 0348200041321000221 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт)) (далее – Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) в части доводов жалобы Заявителя и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,
УСТАНОВИЛА:
В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика
при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившего положения документации об Аукционе в противоречие нормам Закона о контрактной системе.
В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при осуществлении закупки:
1) начальная (максимальная) цена контракта – 9 948 935,76 руб.;
2) дата окончания подачи заявок – 20.10.2021.
3) на участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки;
4) к участию в Аукционе допущены 2 заявки от участников закупки.
1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Техническом задании документации об Аукционе неправомерно установлены требования к товарам, что ограничивает участников закупки.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки
(при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки
в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров,
на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам
и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования
к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии
с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию
по ее заполнению.
При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа
к участию в таком аукционе.
Заказчиком в Техническом задании документации об Аукционе установлены, в том числе следующие характеристики товаров: Форма выпуска: в упаковке флоу-пак не менее 100 штук салфеток, Упаковка:В банке не менее 300 таблеток, Салфетки должны быть упакованы в упаковку флоу-пак - в пакеты с герметизирующим клапаном из полимерного материала.
При этом, Комиссия отмечает, что упаковка не является технической, качественной и функциональной характеристикой товара, в связи с чем, установленные Заказчиком в Техническом задании требования к фасовке товаров являются неправомерными.
Аналогичным образом нарушения допущены в ряде других товаров в части установления избыточных требований к показателям товаров.
Следовательно, доводы жалобы Заявителя являются обоснованными.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу о нарушении Заказчиком пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
2. В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.
В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать, в том числе информацию о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий идентификационный номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 21.10.2021 № 0348200041321000221-1 (далее – Протокол) заявке участника закупки (порядковый номер заявки в Протоколе № 110718735) отказано в допуске к участию в Аукционе, в том числе по следующему основанию:
«Несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, требованиям документации об аукционе (Отказ по п. 2 ч. 4 ст. 67 44-ФЗ) Позиции: 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,12,17,18,19 не соответствуют требованиям технического задания».
На заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения с указанием оснований отклонения заявки с идентификационным номером «110718735», а именно:
Требования документации (технического задания) | Заявка участника № 110718735 содержит |
Поз.1, поз. 2 « Миродез Универ» «…выход рабочего раствора должен составлять: не менее 10 000 л для дезинфекции поверхностей в отношении инфекций бактериальной этиологии…» | Поз.1, поз 2 « Страйдекс Форте» «… выход рабочего раствора для дезинфекции поверхностей при бактериальных инфекциях 2000 литров…» |
Поз. 3 « Ремедин лайт» «…Средство на основе (ЧАС) не менее 21%...» «… средство не должно содержать аминов…» «… Средство должно обладать антимикробной активностью в отношении, легионеллеза…» | Поз. 3 « Дезарин» «…средство содержащее (ЧАС) 5,3 %...»
«… средство содержащее N,N-бис-(3-аминопропил) додециламин 2,5 %...» Не указано |
Поз.4 « Верамин» «…средство на основе амина не менее 8%...»
«…не должно содержать гуанидинов, ЧАС, ферментов…»
«… Средство должно обладать антимикробной активностью в отношении, легионеллеза, особо опасных инфекций – чумы, холеры, туляремии …» | Поз.4 « Аминаз-Плюс» «…средство содержащее N,N-бис-(3-аминопропил) додециламин 6,6 %...» «…средство обязательно содержащее (ЧАС) 11,5 %, полимер полигексаметиленгуанидин 2,75 %, ферменты…»
не указано |
Поз 5 . «Экобриз Окси лайт» «…концентрат на основе перекиси водорода менее 15%...»
«…Средство не должно содержать гуанидины, амины, альдегиды, глиоксаль, кислоты, ферменты, фенолы…» «…Выход рабочего раствора не менее 400л при экспозиции не более 30мин для проведения генеральных уборок в операционных блоках, перевязочных, процедурных, манипуляционных, стерилизационных…» «…Выход рабочего раствора не менее 200л при туберкулезе…» «…Выход рабочего раствора не менее 20л при экспозиции не более 5 мин для ДВУ эндоскопов…» | Поз 5 . «Перокси 30» «…концентрат содержащий перекись водорода 30%...»
Не указано
Не указано
Не указано
«…Выход рабочего раствора для ДВУ эндоскопов составляет 10 л при времени экспозиции 60 мин…» |
Поз 6. «Хорт актив спрей» «…Готовое к применению дезинфицирующее жидкое средство…» «…Средство не должно содержать аминов, ЧАС, гуанидинов, альдегидов, глиоксаль, хлоргексидина биглюконата, спиртов, производных фенола, щелочей, хлорных соединений…» «…Время обеззараживания поверхностей, датчиков УЗИ при вирусных инфекциях не более 3минут, при туберкулезе – не более 30 минут…» | Поз 6 . «Ультима» «… средство, представляющее собой жидкий концентрат…»
Не указано
Не указано |
Поз 7 . Дезинфицирующие салфетки «Миросептик экспресс» «…Дезинфицирующие салфетки на основе смеси изопропилового и/или пропилового спирта– массой не менее 75%..» «…Не должны содержать ЧАС...» «…Должны применяться для очистки и дезинфекции различных твердых непористых поверхностей и различных предметов, в т.ч. загрязненных кровью…». «…Срок годности после вскрытия - не менее 4 месяца…» | Поз 7 . Дезинфицирующие салфетки «Санилокс» «… Дезинфицирующие салфетки в состав которого входит: этиловый спирт 65%...»
«… в состав которого входит ЧАС…»
Не указано
Не указано |
Поз 8. «Миродез спрей» «…средство на основе ЧАС более 0,6%...» «…Не должно содержать гуанидинов…» «… Средство должно обладать антимикробной активностью в отношении, легионеллеза, особо опасных инфекций – чумы…» | Поз 8. «Акваклин» «…средство на основе ЧАС 0,3%...»
«…на основе гуанидины…»
Не указано |
Поз 9. «Экобриз спрей» «… Дезинфекция поверхностей в отношении вирусов не более 30 секунд…» | Поз 9. «Фармсепт» «… Дезинфекция поверхностей при вирусной инфекции -3 минуты…» |
Поз 10. Дезинфицирующие салфетки «Миродез» «…салфетки на основе ЧАС более 0,6%...» «…Не должно содержать гуанидинов…»
«…салфетки должны обладать антимикробной активностью в отношении, легионеллеза, особо опасных инфекций – чумы…» | Поз 10. Дезинфицирующие салфетки «Акваклин» «…салфетки на основе ЧАС 0,3%...»
«…содержит полигексаметиленгуанидин гидрохлорид 0,25%...»
Не указано |
Поз 12. «Миродез мусс» «…Не должно содержать фенолов…» | Поз 12. «Акваклин» «…средство на основе фенола…» |
Поз 17. «Хорт антисептик» «…Не должно содержать хлоргекседина биглюконата…» «…Средство должно обладать антимикробной активностью в отношении легионеллеза…» | Поз 17. «Асепт Про» «…Состав средства: хлоргексидин биглюконат 0,5%...» Не указано |
Поз 18. «Миродез таблетки» «…средство на основе (ЧАС) не менее 10,0%...» | Поз 18. «Неотабс» «…средство не содержит четвертично-аммониевых соединений (ЧАС)…» |
Поз 19. «Дезолвер клин» «…средство с добавлением смягчителей воды, предотвращающих образование накипи и удаляющих ее при наличии с частей стиральных машин; компонентов, препятствующих оседанию загрязнения на поверхности белья; регулятора пенообразования; антикоррозионных компонентов для предотвращения повреждения металлических частей стиральных машин…»
«…Средство должно быть предназначено для одновременной дезинфекции, стирки и отбеливания текстильных изделий: постельного белья, одеял (байковые), полотенец, нательного белья, спецодежды обслуживающего персонала, столового и кухонного белья, текстильных средств уборки, в том числе МОПов…» | Поз 19. «Альбавет» Не указано
Не указано |
Изучив заявку, представленную на заседании Комиссии представителем Заказчика, Комиссия приходит к выводу, что заявка участника закупки с идентификационным номером «110718735» не соответствует требованиям документации об Аукционе по основанию, указанному в пояснениях представителя Заказчика.
Таким образом, комиссия приходит к выводу о нарушении Аукционной комиссией части 6 статьи 67 Закона о контрактной системе в части ненадлежащего формирования Протокола, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, Комиссия приходит к выводу, что указанные нарушения не повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2,
пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, Комиссия
РЕШИЛА:
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.