ООО «Техмедторг»

ул. Привольная, д. 2, корп. 5, пом. XI., к. 79, г. Москва, 109145 texmedtorg@mail .га

ФГБУ ФНКЦ ФМБА России Ореховый б-р., д. 28, г. Москва, 115682, kb83kotirovka@mail.ru

АО «ЕЭТП»

60-я Октября пр., д. 9, г. Москва, 117312

РЕШЕНИЕ по делу №077/06/106-19057/2021 о нарушении законодательства о контрактной системе 26.10.2021              г.              Москва

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок К.А. Сомова,

Членов Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок П.А. Ступченко,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок

Н.А. Кутейникова,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи) в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020 №              92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы»

и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV.,

при участии представителей:

ФГБУ ФНКЦ ФМБА России: А.А. Королева (по дов. №1-210903 от 03.09.2021), Т.А. Марченко (по дов. №1-210518 от 18.05.2021)

ООО «Техмедторг»: В.Б. Острикова (ген. директор),

рассмотрев жалобу ООО «Техмедторг» (далее - Заявитель) на действия ФГБУ ФНКЦ ФМБА России (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на на поставку электрокардиостимулятора внешнего, инвазивного с принадлежностями (Закупка № 0373100037221000695) (далее — Аукцион), в соответствии с Федеральным законом

от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении аукционной документации в нарушение Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России исх. №ЕИ/64882/21 от 22.10.2021, Комиссия Управления установила следующее.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п.1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

1.                 В составе жалобы Заявитель указывает на установление Заказчиком характеристик товара по п. «Электрокардиостимулятор внешний, инвазивный с принадлежностями», ограничивающих круг участников закупки, поскольку совокупности установленных требований соответствует товар единственного производителя «Биотроник СЕ & Ко. КГ» (Германия, Швейцария) — модель Reocor D, при этом ограничивающими характеристиками являются:

•                    «Механические органы управления (поворотные регуляторы): Наличие»;

•                    «Крючок или кольцо на корпусе устройства для крепления к штативу для капельницы: Наличие»;

•                    «Включение/выключение устройства с использованием органов управления на лицевой (передней) панели ЭКС: Наличие».

На основании ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представители Заказчика пояснили, что по п. «Электрокардиостимулятор внешний, инвазивный с принадлежностями» совокупности требуемых характеристик, помимо товара производства «Биотроник СЕ & Ко. КГ», упомянутого в жалобе, соответствует также товар производителя «Оскор Инк», США.

Не согласившись с данным доводом представителей Заказчика, представитель Заявителя пояснил, что прибор Oscor Pace 203H не может удовлетворить потребностям Заказчика, так как помимо механических поворотных регуляторов в составе имеет электронные органы управления.

Комиссия Управления также отмечает, что характеристика, предусматривающая наличие у поставляемого изделия механический органов управления, не предусмотрена позицией выбранного Заказчиком КТРУ, ввиду чего в технической части документации размещено обоснование необходимости использования дополнительных характеристик, согласно которому механические органы управления (поворотные регуляторы) менее подвержены статическому электричеству, а также более устойчивы к механическим воздействиям (сильное нажатие), чем пленочные и сенсорные, что в свою очередь обеспечивает больший срок беспроблемной эксплуатации закупаемого оборудования, а также экономит бюджет на отсутствии необходимости выполнения требуемого ремонта или закупки нового медицинского изделия, что позволяет сделать однозначный вывод о том, что изделие Oscor Pace 203H, обладающее не только механическими органами управления, не соответствует требованиям аукционной документации.

Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений, а также с учетом пояснений представителей Заказчика и Заявителя, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности данного довода жалобы и о нарушении Заказчиком положений п.1              ч.1              ст.33 Закона о контрактной системе при

формировании технической части аукционной документации, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4.1 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2.    Также в составе жалобы Заявитель указывает на то, что описание объекта сформировано Заказчиком в нарушение Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - постановление №145).

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона объектом закупки является поставка электрокардиостимулятора внешнего, инвазивного с принадлежностями, относящегося к коду ОКПД2 26.60.14.110 «Кардиостимуляторы».

На основании п.14 ч.3 ст.4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пп. «б» п.2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в план-график закупок, извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

На основании п.4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «и» п.10 Правил формирования КТРУ.

В соответствии с пп. «г» п.10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога включается информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с п.13 Правил формирования КТРУ.

В силу п.5 Правил использования КТРУ Заказчик вправе указать в плане закупок, плане-графике закупок, формах обоснования закупок, извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением ряда случаев.

Согласно п.6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что позицией КТРУ 26.60.14.110-00014 «Электрокардиостимулятор внешний, инвазивный» предусмотрены следующие характеристики:

Амплитуда импульса, максимальная, мА: > 15 и < 20 ;

Частота импульсов, максимальная, имп/мин: > 150 и < 250 ;

Чувствительность, мВ: > 0.1 и < 20;

Режим стимуляции: двойной.

Кроме того, данная позиция содержит указание на запрет установления дополнительных характеристик в соответствии с постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2020              №878 «О мерах стимулирования

производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - постановление № 878).

П.5 Правил использования КТРУ предусмотрено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 25(1) - 25(7) перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства», при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления
закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что выбранный Заказчиком код ОКПД2 26.60.14.110 «Кардиостимуляторы» не входит в установленный постановлением №878 перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, что указывает на возможность руководствования Заказчиком при формирование требований к товарам положениями п.6 Правил использования КТРУ. Кроме того, позиции КТРУ указано, что характеристики не являются обязательными для применения.

Таким образом, с учетом размещения Заказчиком обоснования использования дополнительных характеристик Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом

Р Е Ш И Л А:

1.                 Признать жалобу ООО «Техмедторг» на действия ФГБУ ФНКЦ ФМБА России обоснованной в части установления неправомерных требований к товарам.

2.                 Признать в действиях Заказчика нарушение п.1 ч.1 ст.33, п.1. ч.1 ст.64, Закона о контрактной системе.

3.                 Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.                 Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном

гл. 24 АПК РФ.

Заместитель председателя Комиссии Члены Комиссии

Исп.Кутейников А.А.тел.8(495)784-75-05