РЕШЕНИЕ

       по делу № 026/06/69-2365/2021 о нарушении законодательства о закупках

27.10.2021 года                                                                                  г. Ставрополь 

          Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

  Членов комиссии:

Врио заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Лыкова И.Г.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Вишневской Е. В.,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Карпель Б.Ш.,

В присутствии представителей:

от заказчика – Ралкова С.В., Дудаева Г.П.

от ООО «Эксперт-АРМ» – представитель не прибыл,

УСТАНОВИЛ

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО «ЭКСПЕРТ-АРМ» на действия заказчика – ГБУЗ СК «Изобильненская районная больница» по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0321300076721000140 «Поставка медицинской мебели (кровати медицинские функциональные) для обеспечения нужд Ставропольского края».

Заявитель обжалует действия заказчика в части закупки.

Комиссия, выслушав сторону, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:

В соответствии с части 1 статьи 1 Закона: Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Рассмотрев доводы жалобы ООО «ЭКСПЕРТ-АРМ», Комиссией установлено следующее:

В соответствии  с ч. 6.1 ст. 66 Закона №44-ФЗ в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с частями 3, 5, 8.2 настоящей статьи, аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения.

В силу ч. 6 ст. 69 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Заявка № 1 ООО «ЭКСПЕРТ-АРМ» отклонена заказчиком на основании следующего:

 Заказчиком было принято решение отклонить заявку номер 1, основание для отказа в допуске:

«…отстранить участника закупки электронного аукциона после рассмотрения вторых частей заявок и до направления контракта Заказчиком на основании ч. 6.1 с . 66 Федерального закона от 05.04.2013 44-ФЗ, в связи с предоставлением недостоверной информации в первой части заявки, предоставленных участником участником электронного аукциона в соответствии с п.п"б" п.2 ч.3 ст. 66 указанного закона. " В заявке участника номер 1 ООО «ЭКСПЕРТ-АРМ» указана недостоверная информация, противоречащая фактам и подтвержденным данным, а именно, что кровать МЕТ Realta имеет максимальную нагрузку 250 кг…».

Заказчик на рассмотрении дела в качестве доказательства недостоверности привел сведения и данные из официального источника - паспорт изделия "кровать MET Realta", которые отличаются от сведений, изложенных в заявке участника электронного аукциона,  а именно максимальная нагрузка согласно паспорту изделия составляет 200 кг. На момент рассмотрения жалобы в Ставропольской УФАС России (27.10.2021) паспорт имеется, предоставлен.

На основании части 2 статьи 437 ГК РФ размещённая заказчиком на официальном сайте в сети Интернет информация о размещаемом заказе является публичной офертой, т.е. предложением, содержащим все существенные условия исполнения государственного или муниципального контракта, из которого усматривается воля лица делающего предложение заключить договор на указанных в нём условиях с любым кто отзовётся.

То есть, участник закупки ООО Эксперт-АРМ заранее был ознакомлен с требованием аукционной документации, и должен был подать заявку в соответствии с требованиями аукционной документации и с соблюдением норм  и требований Закона №44-ФЗ.

При этом следует понимать, что действиями аукционной комиссии уполномоченного органа, являются действия направленные на рассмотрение заявок, на участие в аукционе, на предмет соответствия заявок требованиям аукционной документации.

Таким образом, доводы заявителя жалобы необоснованны.

На основании, вышеизложенного, в действиях заказчика – ГБУЗ СК «Изобильненская районная больница» в части отклонения заявки ООО «ЭКСПЕРТ-АРМ» нарушений требований Закона №44-ФЗ не установлено.

В ходе внеплановой проверки установлены следующие нарушения:

1. Требования к первой и ко второй частям заявок в п. 3.5 и 3.6 не соответствует требованиям указанным в ч. 3, ч. 5 ст. 66 Закона №44-ФЗ

2. Пунктом 3 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе определено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон об основах охраны здоровья граждан) под медицинскими изделиями понимаются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека.

В соответствии с частью 4 статьи 38 Закона об основах охраны здоровья граждан на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 2 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 N 1416 (далее - Правила) государственной регистрации подлежат любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем (изготовителем) для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека (далее - медицинские изделия).

Документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие (далее - регистрационное удостоверение). Форма регистрационного удостоверения утверждается регистрирующим органом. Регистрационное удостоверение выдается бессрочно (пункт 6 Правил).

Пп. 3 п. 3.6 документации заказчиком не установлено требование о предоставлении регистрационных удостоверений, так как объектом данной закупки является медицинская мебель (кровати медицинские функциональные).

Таким образом, заказчиком нарушена норма пп. 3 ч. 5 ст. 66 Закона №44-ФЗ.

3. В нарушении требований ст. 14 Закона №44-ФЗ в извещении заказчиком не установлен в условиях допуска Приказ Министерства Финансов России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Под действия данного приказа попадают кроме прочих следующие товары:

32.5 (за исключением 32.50.9) – инструменты и оборудование медицинские, в том числе стенты для коронарных артерий, катетеры.

Объектом данной закупки является медицинская мебель (кровати медицинские функциональные).

Таким образом, Приказ Министерства Финансов России от 04.06.2018 N 126н должен был быть установлен.

4. В нарушении требований ст. 14 Закона №44-ФЗ в извещении заказчиком не установлено в ограничениях Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 № 617

«Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Под действия данного Поставления попадают кроме прочих следующие товары:

165. 32.50.30.110 Мебель медицинская, включающая хирургическую, стоматологическую или ветери6нарную, и ее части.

Объектом данной закупки является медицинская мебель (кровати медицинские функциональные).

Таким образом, Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 № 617 должно было быть установлено.

5. В силу ч. 8 ст. 69 Закона №44-ФЗ результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе. Указанный протокол должен содержать информацию о идентификационных номерах пяти заявок на участие в таком аукционе (в случае принятия решения о соответствии пяти заявок на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, или в случае принятия аукционной комиссией на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми участниками такого аукциона, принявшими участие в нем, решения о соответствии более чем одной заявки на участие в таком аукционе, но менее чем пяти данных заявок установленным требованиям), которые ранжированы в соответствии с частью 18 статьи 68 настоящего Федерального закона и в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным документацией о таком аукционе, или, если на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми его участниками, принявшими участие в нем, принято решение о соответствии установленным требованиям более чем одной заявки на участие в таком аукционе, но менее чем пяти данных заявок, а также информацию об их идентификационных номерах, решение о соответствии или о несоответствии заявок на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о нем, с обоснованием этого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник такого аукциона, положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем, информацию о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждой заявки на участие в таком аукционе.

В Протоколе подведения итогов электронного аукциона отсутствовала информация о положение документации и положение заявки ей несоответствующего.

Таким образом, заказчиком нарушена норма ч. 8 ст. 69 Закона №44-ФЗ.

При таких обстоятельствах, Комиссией Ставропольского УФАС России по контролю в сфере закупок, в действиях заказчика установлены нарушения требований ч. 3, 5 ст. 66; ст. 14 и Приказа Министерства Финансов России от 04.06.2018 N 126; Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 617; ч. 8 ст. 69 Закона №44-ФЗ.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ЭКСПЕРТ-АРМ» на действия заказчика – ГБУЗ СК «Изобильненская районная больница» по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0321300076721000140 «Поставка медицинской мебели (кровати медицинские функциональные) для обеспечения нужд Ставропольского края» – необоснованной.

2. В действиях заказчика установлены нарушения ч. 3, 5 ст. 66; ст. 14 и Приказа Министерства Финансов России от 04.06.2018 N 126; Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 617; ч. 8 ст. 69 Закона №44-ФЗ, в связи, с чем выдать обязательное для исполнения предписание.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель  комиссии                                                                                   Г.В. Золина

Члены комиссии                                                                                                 И.Г. Лыков

                                                                                                                 Е.В. Вишневская

                                                                                                                    Б.Ш. Карпель