РЕШЕНИЕ

по жалобе № 904-14962-21/4

Резолютивная часть оглашена

26.10.2021г.                                                                                                           г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Самарского УФАС) в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе в сфере закупок), Административным регламентом по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденным Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 г. N 727/14, жалобу ООО «Перспектива» на положения аукционной документации при проведении электронного аукциона по объекту закупки: Выполнение работ по капитальному ремонту объекта недвижимого имущества Общежитие № 3 ФГБОУ ВО Самарский ГАУ, расположенного по адресу п.г.т. Усть-Кинельский, ул. Тимирязева д. 1. (извещение № 0342100000321000008, начальная (максимальная) цена контракта - 2 692 407,68 руб.),

УСТАНОВИЛА:

В Самарское УФАС России поступила жалоба ООО «Перспектива» на положения аукционной документации при проведении электронного аукциона по объекту закупки: Выполнение работ по капитальному ремонту объекта недвижимого имущества Общежитие № 3 ФГБОУ ВО Самарский ГАУ, расположенного по адресу п.г.т. Усть-Кинельский, ул. Тимирязева д. 1. (извещение № 0342100000321000008, начальная (максимальная) цена контракта - 2 692 407,68 руб.).

Из жалобы ООО «Перспектива» следует, что Заказчиком в аукционной документации:

1.      В закупочной документации Заказчик незаконно установил требование о том, что участник аукциона должен являться членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства;

2.      Установлена ненадлежащая инструкция по заполнению заявки (далее – Инструкция).

Заказчик просил признать жалобу необоснованной, представил письменные возражения, запрашиваемые документы.

Изучив материалы жалобы, письменные возражения на жалобу, документацию об электронном аукционе, протоколы, заявки участников, проведя в соответствии с ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с аукционной документацией, требование о членстве в СРО не обязательно в случае, если размер НМЦК составляет менее 3 млн. руб.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Так, в Инструкции установлено, что «….Участнику размещения закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе на каждую единицу товара (товара, применяемого для выполнения работ), являющуюся отдельно производимым товаром, для которых Заказчиком установлены требования  к их характеристикам необходимо предоставить конкретное предложение (т.е. не допускающее двусмысленного толкования и сослагательного наклонения, с отсутствием слов «должен», «допускается», «эквивалент», «аналог», «превышать», «может», «необходимо», «нужно», «около», «допускается», «рекомендовано», «не хуже», «типа», «ориентировочно», «следует», «как минимум», «любой ширины», «любого сорта», «любого класса», «любой марки» и им подобных)

В соответствии ч. 3.1 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе в случае включения в документацию о закупке в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона проектной документации должна содержать исключительно согласие участника закупки на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе (такое согласие дается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

С учетом того, что предметом закупки является капитальный ремонт, требование о включении в состав заявки конкретных показателей не соответствует ч. 3.1 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Таким образом, указанный довод Заявителя признан обоснованным. Заказчиком нарушен пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, что содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

          Руководствуясь ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России,     

                                                                    РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Перспектива» частично-обоснованной;

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе;

3. Выдать Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной торговой площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных при осуществлении закупки нарушений;

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Самарского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председателя комиссии:                                                                      

Члены комиссии:                                                                                    

                                                          П Р Е Д П И С А Н И Е

об устранении нарушений законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

№ 904-14962-21/4,

Предписание оглашено:

26.10.2021 г.                                                                                                                     г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Самарского УФАС) в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе в сфере закупок), Административным регламентом по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд  утвержденным Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 г. N 727/14, жалобу ООО «Перспектива» на положения аукционной документации при проведении электронного аукциона по объекту закупки: Выполнение работ по капитальному ремонту объекта недвижимого имущества Общежитие № 3 ФГБОУ ВО Самарский ГАУ, расположенного по адресу п.г.т. Усть-Кинельский, ул. Тимирязева д. 1. (извещение № 0342100000321000008, начальная (максимальная) цена контракта - 2 692 407,68 руб.),

в присутствии представителей: уведомлены, не явились,

                                                 ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Аукционной Комиссии при рассмотрении заявок на участие в электронном аукционе не учитывать ненадлежащие требования инструкции, указанные в мотивировочной части решения Комиссии Самарского УФАС России по жалобе ООО «Перспектива» от 26.10.2021 г.  № 904-14962-21/4; 

2. Оператору электронной площадки обеспечить техническую возможность исполнения предписания с учетом решения Комиссии Самарского УФАС России от 26.10.2021 г. № 904-14962-21/4.

В соответствии с частью 28 статьи 99 Закона о контрактной системе Заказчику, Оператору электронной торговой площадки необходимо сообщить о выполнении настоящего предписания не позднее 10 рабочих дней со дня его получения, направив в адрес Самарского УФАС России надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих исполнение предписания.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, настоящее предписание обязательно для исполнения.

Примечание: В соответствии со статьей 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, информации и документов, если представление таких информации и документов является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо представление заведомо недостоверных информации и документов -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

               В соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органов, указанных в частях 7.1 и 7.2 настоящей статьи, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председателя комиссии:            

Члены комиссии: