ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия

ул. Вяткина, 3, г. Абакан, 655017, тел. (3902) 22-27-59, факс. (3902) 22-62-55 e-mail: to 19@,fas. gov.ru

01 HOD 2021 № ^

:-----------7---

На№________от__________

Заявителю -ИП Пермский край, г. ул.

Муниципальному заказчику - Муници­пальному предприятию г. Абакана «Стома­толог» и его комиссии 655017, г. Абакан, ул. Пушкина, д. 155. mp_stom_kadr@mail.ru

Оператору электронной площадки - ООО «РТС-тендер» ko@rts-tender.ru

Извещение № 0580300000621000023

РЕШЕНИЕ по жалобе № 019/06/67-1041/2021

«27» октября 2021 годаг. Абакан

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе: Председателя комиссии:              , начальника отдела контроля

закупок и антимонопольного контроля органов власти;

Членов комиссии:,главного специалиста - эксперта

отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

, главного специалиста-эксперта отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий, без участия представителей сторон:

Заявителя - Индивидуального предпринимателя

(далее - ИП, Предприниматель, Заявитель),

извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы и направившего ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие Заявителя и его представителя (вх. № 10218 от 25.10.2021),

100848

муниципального Заказчика - Муниципального предприятия г. Абакана «Стоматолог» (далее - Заказчик, МП «Стоматолог»), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы и направившего ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя (вх. № 10264 от 27.10.2021)

рассмотрев жалобу ИПнадействия муниципального

заказчика - МП «Стоматолог» при проведении электронного аукциона на пломбировочный материал (закупка № 0580300000621000023) (далее - Аукцион),              и в результате осуществления внеплановой              проверки в

соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 Административного регламента              Федеральной антимонопольной службы по              исполнению

государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика,              уполномоченного органа, уполномоченного              учреждения,

специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при              определении

поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Хакасское У ФАС России поступила жалоба Заявителя на действия муниципального заказчика при проведении Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены дей­ствиями Заказчика, не разместившего в ЕИС протокол рассмотрения заявок.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплано­вой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документаци­ей о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)                      извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 31.08.2021;

2)                      начальная (максимальная) цена контракта - 160 429,36 рублей;

3)                      источник финансирования - средства, полученные из фонда ОМС;

4)                     способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукци­он;

5)                     дата и время начала подачи заявок 31.08.2021 17:45;

6)                     дата и время окончания подачи заявок 08.09.2021 17:24;

7)                     дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников 08.09.2021;

8)                     дата и время проведения аукциона 09.09.2021;

9)                     на участие в Аукционе подано три заявки;

10)                 на момент рассмотрения жалобы Протокол рассмотрения первых ча­стей заявок в ЕИС не размещен.

Частью 6 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на засе­дании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок.

Согласно части 7 статьи 67 Закона о контрактной системе указанный в части 6 статьи 67 Закона о контрактной системе протокол не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе направляется заказчиком оператору электронной площадки и размещается в единой информационной системе.

До рассмотрения жалобы в адрес антимонопольного органа Заказчиком представлены документы и письменные пояснения (вх. № 10251 от 26.10.2021), согласно которых комиссией Заказчика 08.09.2021 был составлен протокол рассмотрения первых частей заявок участников аукциона, однако по технической ошибке не был направлен оператору электронной площадки и не размещен в ЕИС.

Комиссией установлено, что на момент рассмотрения жалобы протокол рассмотрения заявок на участие в Аукционе в ЕИС не размещен, что свиде­тельствует о нарушении Заказчиком части 7 статьи 67 Закона о контрактной системе и повлекло за собой не проведение Аукциона в установленный срок, нарушение прав и законных интересов участников закупки, в том числе по­дателя жалобы, доводы которого Комиссия признает обоснованными.

В действиях (бездействии) должностного лица, допустившего указанное нарушение, содержатся признаки состава административного правонаруше­ния, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

В результате проведения внеплановой проверки установлено следующее.

1.    Пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе преду­смотрено, что документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в со­ответствии с частями 3-6 статьи 66 Закона о контрактной системе и ин­струкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требова­ний, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно пункта 3 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, вто­рая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги тре­бованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представ­ление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных до­кументов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

В силу части 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» на террито­рии Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной вла­сти.

Согласно пункту 6 Постановления Правительства Российской Федера­ции от 27.12.2012 № 1416 «Об утверждении правил государственной реги­страции медицинских изделий», документом, подтверждающим факт госу­дарственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие.

В пункте 5.35 «Требования к содержанию и составу заявки» информаци­онной карты аукционной документации установлено:

«Приложение к информационной карте, инструкция по заполнению за­явки на участие в электронном аукционе, раздел 2 аукционной документа­ции».

Пунктом 2.2.3 аукционной документации установлено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать копии доку­ментов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требова­ниям, установленным в соответствии с законодательством Российской Феде­рации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Феде­рации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аук­ционе (применяется в случае если предоставление документов предусмотре­но информационной картой настоящей документации).

Вместе с тем, в аукционной документации Заказчиком не установлено требование о наличии в составе второй части заявки документов или инфор­мации, подтверждающих наличие регистрационного удостоверения на по­ставляемое медицинское изделие (пломбировочный материал), что свиде­тельствует о несоблюдении требований пункта 3 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе и является нарушением пункта 2 части 1 статьи 64 За­кона о контрактной системе, а также содержит признаки состава администра­тивного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью

4.2     статьи 7.30 КоАП РФ.

2.     Частью 11 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что для осуществления заказчиками закупок федеральные органы исполнитель­ной власти, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», осуществляющие нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, разрабатывают и утверждают типовые контракты, типо­вые условия контрактов, которые размещаются в единой информационной системе и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов. В случае отсутствия таких типовых контрактов, типовых усло­вий контрактов соответствующие типовые контракты, типовые условия кон­трактов могут быть разработаны и утверждены федеральным органом испол­нительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также случаи и условия их применения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 02.07.2014 № 606 «О порядке разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также о слу­чаях и условиях их применения» утверждены Правила разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 6 Правил типовые контракты, типовые усло­вия контрактов содержат обязательные условия, предусмотренные законода­тельством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок то­варов, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 14 Правил, утвержденные типовые контракты, типовые условия контрактов подлежат применению с учетом пунктов 15-17 настоя­щих Правил, за исключением закупок, указанных в пункте 18 настоящих Правил, в следующих случаях:

а) подготовка извещений об осуществлении закупок, а также приглаше­ний принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом;

б) подготовка проектов контрактов, являющихся неотъемлемой частью документации о закупке, извещений о проведении запроса котировок;

в) заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с пунктом 16 Правил условием применения типовых контрактов, типовых условий контрактов является одновременное соответ­ствие показателей для применения типового контракта, типовых условий контракта, указанных в информационной карте, данным, характеризующим конкретную закупку по следующим показателям:

а) коды закупаемых товаров, работ, услуг по Общероссийскому класси­фикатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2), Об­щероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД2), а также по каталогу товаров, работ, услуг для обеспечения госу­дарственных и муниципальных нужд;

б) размер начальной (максимальной) цены контракта или цены контрак­та, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполните­лем);

в) иные показатели для применения типового контракта, типовых усло­вий контракта (при наличии иных показателей в информационной карте).

Таким образом, установлено, что применение типового контракта явля­ется обязательным при наличии условий для его применения.

Пунктом 7 Правил предусмотрено, что разрабатываемые проекты типо­вых контрактов, типовых условий контрактов состоят из следующих частей:

а) постоянная часть, не подлежащая изменению при их применении в конкретной закупке;

б) переменная часть, предусматривающая возможность выбора одного или нескольких вариантов условий (данных) из предлагаемого исчерпываю­щего перечня таких вариантов условий (данных), определенных ответствен­ным органом в типовом контракте, типовых условиях контрактов, а также возможность внесения информации об условиях (данных) конкретной закуп­ки, содержании таких условий (данных) и порядке определения такого со­держания.

Согласно пункту 12 Правил изменения в утвержденные типовые кон­тракты, типовые условия контрактов вносятся посредством принятия норма­тивного правового акта в порядке, установленном для разработки, утвержде­ния и размещения в единой информационной системе в сфере закупок типо­вых контрактов, типовых условий контрактов, в соответствии с пунктами 2 - 11 Правил.

Таким образом, заказчик обязан применять типовой контракт, типовые условия контракта, которые размещены в библиотеке типовых контрактов, типовых условий контрактов, и при этом не вправе самостоятельно вносить изменения в типовой контракт, типовые условия контракта, за исключением их переменных частей.

Позиция о том, что Заказчик самостоятельно не вправе вносить измене­ния в утвержденный Типовой контракт, за исключением случая изменения переменной части Типового контракта, изложена также в письме Министер­ства финансов Российской Федерации от 28.07.2020 № 24-05-06/65908.

Объектом рассматриваемой закупки является поставка пломбировочного материала, при этом код ОКПД2 - 32.50.50.190, указанный в Извещении о проведении Аукциона, содержится в приложении № 2 к Приказу Минздрава России от 15.10.2015 № 724н (далее - Приказ Минздрава № 724н) «Об утверждении типового контракта на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации спе­циалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осу­ществляющих техническое обслуживание медицинских изделий».

Вместе с тем, установлено, что в нарушение части 11 статьи 34 Закона о контрактной системе при проведении Аукциона Типовой контракт, утв. При­казом Минздрава № 724н, Заказчиком не применялся, поскольку в проекте контракта отсутствуют либо не соответствуют условиям Типового контракта отдельные положения/разделы.

В указанном действии (бездействии) Заказчика, допустившего вышеука­занное нарушение, содержатся признаки состава административного право­нарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

3.    Согласно пункта 10 статьи 42 и части 1 статьи 64 Закона о контракт­ной системе в Извещении и аукционной документации Заказчик указывает информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных госу­дарств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностран­ными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения уста­новлены заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной си­стеме.

Согласно части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защи­ты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопас­ности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, раз­вития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводите­лей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых ино­странными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказа­нии закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нор­мативными правовыми актами Правительства Российской Федерации преду­смотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в со­ответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной си­стеме обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или огра­ничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невоз­можности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требова­ния к его содержанию. Определение страны происхождения указанных това­ров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федера­ции.

В соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе Правитель­ством Российской Федерации принято Постановление Правительства РФ от 05.02.2015 № 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление « 102), согласно которому утвержден в том числе прилагаемый перечень медицинских изделий одноразового примене­ния (использования) из поливинилхлоридных пластиков и иных пластиков, полимеров и материалов, происходящих из иностранных государств, в отно­шении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществ­ления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - перечень № 2).

Также в Примечании к Перечню № 2 Постановления № 102 указано, что при применении настоящего перечня следует руководствоваться кодом в со­ответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам эконо­мической деятельности (ОКПД 2), и (или) кодом вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной приказом Минздрава России, и (или) наименованием вида ме­дицинского изделия, и (или) классификационными признаками вида меди­цинского изделия (при наличии).

В пункте 5.25 «Запрет на допуск товаров, услуг при осуществлении за­купок, а также ограничения и условия допуска в соответствии с требования­ми, установленными статьей 14 Федерального закона № 44-ФЗ» информаци­онной карты аукционной документации Заказчиком установлено в том числе:

«Постановление Правительства РФ от 05.02.2015 N 102 "Об ограниче­ниях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходя­щих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обес­печения государственных и муниципальных нужд».

При этом в Извещении Заказчиком в отношении закупаемых пломбиро­вочных материалов установлен код ОКПД2 - 32.50.50.190.

Комиссия установила, что на рассматриваемую закупку товара не рас­пространяются требования Постановления № 102, поскольку наименование медицинского изделия (пломбировочный материал) не относится к наимено­ванию вида медицинского изделия (расходные материалы для аппаратов ис­кусственной вентиляции легких) по коду ОКПД2 - 32.50.50.190 Перечня № 2 Постановлениях» 102.

Таким образом, действия Заказчика, неправомерно установившего тре­бования Постановления № 102, нарушают часть 3 статьи 14 Закона о кон­трактной системе, что содержит признаки состава административного право­нарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

4.     Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осу­ществлении закупки и документации о закупке (часть 5 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации о лицах, указанных в пунктах 2 и 3 части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Согласно пунктам 2, 3 части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается следующая информация об участниках закупок, поставщиках (подрядчиках, исполнителях), указан­ных в части 2 настоящей статьи:

фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного госу­дарства для иностранного лица) членов коллегиального исполнительного ор­гана, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа. Если полномочия единоличного исполнительного органа переданы в соот­ветствии с законодательством Российской Федерации другому лицу (управ­ляющему, управляющей организации), в реестр недобросовестных постав­щиков также включаются фамилия, имя, отчество (при наличии) управляю­щего, наименование управляющей организации и идентификационный номер налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного госу­дарства для иностранного лица);

наименования, фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификаци­онные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица), за исключением наимено­вания и идентификационного номера налогоплательщика публично­правового образования:

а) участников (членов) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - участника за­купки, поставщика (подрядчика, исполнителя), указанных в части 2 настоя­щей статьи. Под такими участниками (членами) для целей настоящего Феде­рального закона понимаются лица, которые самостоятельно или совместно со своим аффилированным лицом (лицами) владеют более чем двадцатью пя­тью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица. Лицо признается аффилированным в соответствии с требованиями антимо­нопольного законодательства Российской Федерации;

б) учредителей унитарного юридического лица.

Следует отметить, что Федеральным законом от 30.12.2020 № 539-ФЗ в часть 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе внесены изменения, слова «об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника за­купки - юридического лица» заменены на слова «о лицах, указанных в пунк­тах 2 и 3 части 3 статьи 104 настоящего Федерального закона».

Между тем, в пункте 21 Информационной карты Документации об Аук­ционе в электронной форме Заказчиком указано в том числе следующее:

Учитывая вышеизложенное, в действиях Заказчика содержится наруше­ние части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе, выразившееся в ненад­лежащем указании в Документации об аукционе требования, предусмотрен­ного частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, что содержит при­знаки состава административного правонарушения, ответственность за кото­рое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

5.     Согласно пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к со­держанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ча­стями 3-6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее за­полнению.

Пунктом 1 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содер­жать наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахож­дения (для юридического лица), почтовый адрес участника такого аукциона, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место житель­ства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификацион­ный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответ­ствии с законодательством соответствующего иностранного государства ана­лог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аук­циона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплатель­щика (при наличии) членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона.

Следует отметить, что Федеральным законом от 30.12.2020 № 539-ФЗ в пункт 1 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе внесены изменения, слово «учредителей» исключено.

Вместе с тем, в пункте 2.2.1 аукционной документации указано, что вто­рая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать сле­дующие документы и сведения: наименование, фирменное наименование
(при наличии), место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес участника такого аукциона, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспорт­ные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего ино­странного государства аналог идентификационного номера налогоплатель­щика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификацион­ный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллеги­ального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единолично­го исполнительного органа участника такого аукциона.

Кроме того, в пункте 2 Инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе указано, что вторая часть заявки на участие в элек­тронном аукционе должна содержать, в том числе следующую информацию:

идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учреди­телей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника аукциона.

Таким образом, в действиях Заказчика содержится нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, выразившееся в ненадлежа­щем указании в Документации об аукционе требования, предусмотренного пунктом 1 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

6.      Частью 5 статьи 34 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 7 статьи 34 Закона о контрактной системе пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

В соответствии с частью 8 статьи 34 Закона о контрактной системе, штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком,              исполнителем)              обязательства,

предусмотренного контрактом (далее - Правша) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042 «Об утверждении правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, о внесении изменений в Постановление

Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. № 570 и признании утратившим силу Постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063» (далее - Постановление № 1042).

Следует отметить, что Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1011 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042» в пункты 3, 6, 9 Правил внесены следующие изменения: слова «в виде фиксированной суммы, определяемой» исключены. Указанные изменения вступили в силу с 14.08.2019.

Вместе с тем, в пунктах 6.4, 6.7 проекта контракта Заказчиком указано, что «Размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы», что не соответствует действующей на момент размещения закупки редакции Пра­вил, утв. Постановлением № 1042, и является нарушением требований частей 5 и 8 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Также Заказчик в проекте контракта не предусмотрел штрафные санк­ции для поставщика, предусмотренные пунктом 5 Правил, утв. Постановле­нием № 1042 (за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным с победителем за­купки (или с иным участником закупки в случаях, установленных Законом о контрактной системе), предложившим наиболее высокую цену за право за­ключения контракта), что является нарушением части 8 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1011 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федера­ции от 30.08.2017 № 1042» в пункты 11 и 12 Правил внесены следующие из­менения: слова «начисленной неустойки (штрафов, пени)» заменены словами «начисленных штрафов». Указанные изменения вступили в силу с 14.08.2019.

Вместе с тем, в пункте 6.8 проекта контракта Заказчиком указано, что «Общая сумма начисленной неустойки (штрафов, пени)..», что не соответ­ствует действующей на момент размещения закупки редакции Правил, а также не установлен пункт 12 Правил, утв. Постановлением № 1042, что яв­ляется нарушением требований частей 5 и 8 статьи 34 Закона о контрактной системе.

В указанном действии (бездействии) Заказчика, допустившего вышеука­занные нарушения, содержатся признаки состава административного право­нарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАПРФ.

7.     Согласно пункту 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе должна содержать порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъ­яснений положений документации о таком аукционе.

Частью 3 статьи 65 Закона о контрактной системе установлено, что лю­бой участник электронного аукциона, зарегистрированный в единой инфор­мационной системе и аккредитованный на электронной площадке, вправе направить с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки на адрес электронной площадки, на которой планируется проведе­ние такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не бо­лее чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента по­ступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

В соответствии с частью 4 статьи 65 Закона о контрактной системе в те­чение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки за­проса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В пункте 5.34 «Порядок предоставления разъяснений документации об электронном аукционе» документации об Аукционе указано в том числе сле­дующее:

Дата и время начала предоставления разъяснений положений доку­ментации об аукционе (по местному времени) — 22.02.2021 в 15.00

Дата и время окончания предоставления разъяснений положений доку­ментации об аукционе (по местному времени) — 05.09.2021 в 17.00.

При этом дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аук­ционе в электронной форме установлена как 08.09.2021 17:24 (пункт 5.30 до­кументации об Аукционе).

Таким образом, если запрос о даче разъяснений положений документа­ции об аукционе поступит заказчику за три дня до даты окончания срока по­дачи заявок на участие в таком аукционе, то есть 04.09.2021, то заказчик в течении двух дней обязан разместить в ЕИС соответствующие разъяснения, то есть 05.09.2021-06.09.2021. Соответственно, датой окончания срока предо­ставления участникам аукциона разъяснений положений документации явля­ется 06.09.2021, а не 05.09.2021 (воскресенье), как указал Заказчик, тем са­мым нарушив положения части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения по части

4.2     статьи 7.30 КоАП РФ.

Кроме того, Извещение о проведении Аукциона размещено в ЕИС

31.08.2021        в 17:45, следовательно, дата и время начала предоставления разъ­яснений положений документации об аукционе (по местному времени) -

31.08.2021        17:45, а не 22.02.2021 в 15.00, как указал Заказчик.

8.     Согласно части 6.2 статьи 96 Закона о контрактной системе если кон­тракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, ис­полнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контракт­ной системе и заказчиком установлено требование обеспечения исполнения контракта, размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с ча­стями 6 и 6.1 статьи 96 Закона о контрактной системе от цены контракта, по которой в соответствии с Законом о контрактной системе заключается кон­тракт.

В пункте 7.1 проекта контракта Заказчиком указано, что обеспечение исполнения обязательств Поставщика по Контракту, устанавливается в раз­мере 5% от цены Контракта, что составляет 9 614 рублей 94 копейки.

Вместе с тем, начальная (максимальная) цена контракта составляет 160 429,36 рублей, следовательно, 5 % от НМЦК составит 8 021,468 рублей.

Кроме того, действия Заказчика по указанию в проекте контракта фик­сированной суммы обеспечения исполнения контракта противоречат требо­ваниям действующего законодательства, поскольку невозможно заранее предположить по какой цене будет заключен контракт по результатам Аук­циона.

Таким образом, в проекте контракта целесообразнее не указывать фик­сированную сумму в денежном эквиваленте, а указать размер обеспечения в процентом выражении, при этом предусмотрев возможность указания суммы обеспечения (в руб.) при заключении контракта.

С учётом выявленных нарушений, в соответствии с пунктом 3.35 Адми­нистративного регламента Комиссией принято решение о выдаче обязатель­ного для исполнения предписания об устранении таких нарушений.

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями Закона о контрактной системе и Административного регламента, Комиссия,

1.    Признать жалобу ИП

2.                       Признать Заказчика нарушившим часть 3 статьи 14, часть 5 статьи 31, части 5, 8, И статьи 34, часть 4 статьи 65, пункт 2 части 1 статьи 64, часть 7 статьи 67 Закона о контрактной системе.

3.                       Выдать Заказчику и его комиссии, а также оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений Закона о кон­трактной системе.

4.                       Передать материалы жалобы должностному липу Управления Феде­ральной антимонопольной службы по Республике Хакасия для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Председатель комиссии: Члены комиссии: