Управление Федеральной антимонопольной службы по Калужской области | 25.10.2021 |
Заявитель: ООО "ЗСТ" | |
Заказчик: Бюджетное специализированное учреждение "Фонд имущества Калужской области" | |
Закупка: 0137300029521000036 Жалоба: 202100111747000713 | |
Жалоба призана необоснованной |
Комиссии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России
г. Калуга «25»октября2021 года | ||||||||
Резолютивная часть решения оглашена «25»октября 2021 года. В полном объеме решение изготовлено «25» октября 2021 года.
при участии посредством видеоконференцсвязи: представителяспециализированной организации - БСУ «Фонд имущества Калужской области» <...>(паспорт, доверенность), директора ООО «ЗСТ» <...>(паспорт, приказ), в отсутствии иных лиц, надлежащим образом извещенных о дате и времени рассмотрения жалобы. рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу №040/06/64-1068/2021ООО «ЗСТ»по существу, установила: |
19.10.2021г. в адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ООО «ЗСТ» на действия специализированной организации, комиссии – БСУ «Фонд имущества Калужской области»при проведении открытого аукциона в электронной форме (номер извещения на официальном сайте 0137300029521000036), предметом которого является поставка автомобиля легкового.
Заявительполагает, что аукционная комиссияв нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ) признала не соответствующей требованиям аукционной документации заявку ООО «ЗСТ».
Специализированной организацией представлены пояснения по существу доводов жалобы ООО «ЗСТ», в которых указанно, что доводы названной жалобы являются необоснованными, а действия комиссии основаны на положениях Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.
Изучив представленные документы, с учетом доводов сторон, руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ, проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.
1. 29.09.2021г. в Единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru; далее также официальный сайт) опубликовано извещение №0137300029521000036), предметом которого является поставка автомобиля легкового (далее – Аукцион).
Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении аукциона, составляла 1 375 000,00 рублей.
Заказчиком по указанному аукциону выступал- Отдел образования Администрации МР «Ульяновский район».
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 08.10.2021 №0137300029521000036-1, на участие в аукционе поступило 2 заявки.
В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 13.10.2021 №0137300029521000036-3заявка ООО «ЗСТ» признана не соответствующей требованиям аукционной документации со следующим обоснованием: «Пункт 3 части 6 статьи 69; абзац 2 пункта 10 Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства": участником закупки представлен товар, происходящий из иностранных государств или группы иностранных государств. По двум выпискам: совокупное количество баллов, указанное впредоставленной выписке (2625 и 2520) не соответствует требованиям, установленным для целей осуществления закупок, постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 (не менее 3200 баллов); По третьей выписке: требуется легковой автомобиль ОКПД2 29.10.20.000, а в соответствии с представленной выпиской ОКПД2 29.10.42.111 «Автомобили грузовые…» (п. 16 «Информационная карта заявки на участие в электронном аукционе» ч.2 документации об электронном аукционе)».
2.Согласно доводам жалобы заявителя, аукционная комиссия в нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ признала не соответствующей требованиям аукционной документации заявку ООО «ЗСТ».
Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы по существу, Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.
В соответствии с пунктами 1,2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать в том числе следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 указанного Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта; требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
Согласно части 3 статьи 14 Закона № 44-ФЗ в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное.
Данная закупка проводилась в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» (далее - Постановление № 616).
Пунктом 1 Постановления №616 установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по перечню согласно приложению (далее - перечень).
Пунктом 10 Постановления № 616 установлено, что для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным постановлением № 616, участник закупки представляет заказчику в составе заявки на участие в закупке выписку из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров и (или) информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. №719. Информация о реестровых записях о товаре включается в контракт.
В случае представления участником закупки в составе заявки выписки из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции либо декларации о включении продукции в единый реестр российской радиоэлектронной продукции с указанием совокупного количества баллов, не соответствующего требованиям, установленным для целей осуществления закупок Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.
Информация о нахождении товара в реестре российской промышленной продукции или в едином реестре российской радиоэлектронной продукции не представляется при поставках вооружения, военной и специальной техники, принятых на вооружение, снабжение, в эксплуатацию, и (или) при поставках образцов вооружения, военной и специальной техники, разработанных в соответствии с конструкторской документацией с литерой не ниже "О1". Информация о таких товарах не подлежит включению в реестр российской промышленной продукции или в единый реестр российской радиоэлектронной продукции.
В пункте 16 Информационной карты заявки на участие в электронном аукционе документации об электронном аукционе указан исчерпывающий перечень документов, предусмотренных постановлением Правительства №616, один из которых необходимо предоставить в составе заявки:
Копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным Постановлением Правительства Российской федерации от 30 апреля 2020 г. №616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства»:
- выписка из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров, а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий).
(В случае представления участником закупки в составе заявки выписки из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием совокупного количества баллов, не соответствующего требованиям, установленным для целей осуществления закупок постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами).
В соответствии с частями 1,2 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗаукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.
Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.
В соответствии с частью 6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:
1) Непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;
2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;
3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.
Частью 7 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.
По результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе комиссией было принято решение о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе, поданной ООО «ЗСТ», так как участником закупки представлен иностранный товар. В соответствии с данными, содержащимися в двух выписках (реестровые записи №3009\3\2020 и №980\3\2021): с 08.09.2021 и 09.10.2021 совокупное количество баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий) составляет 2625 и 2520 баллов, что не соответствует требованиям, установленным для целей осуществления закупок постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. №719 (не менее 3200 баллов). Кроме того, выписка №980\3\2021 не относится к товару, предлагаемому участником закупки к поставке (ГАЗ-27527).
Третья выписка содержит сведения о грузовом транспортном средстве (ОКПД2 29.10.42.111 «Автомобили грузовые…»), а объектом закупки является легковой автомобиль (ОКПД2 29.10.20.000) (п. 16 «Информационная карта заявки на участие в электронном аукционе» ч.2 документации об электронном аукционе).
В соответствии с частью 6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в случае, предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с указанным законом, заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.
На основании вышеизложенного, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу, что аукционная комиссия правомерно признала заявку ООО «ЗСТ»не соответствующей требованиям аукционной документации. Доводы жалобы признаются необоснованными.
С учетом всех изложенных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России решила:
В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.
<...> | <...> |
<...> | <...> |
<...> | <...> |