Управление Федеральной антимонопольной службы по Амурской области | 26.10.2021 |
Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АВТОМИКС" | |
Заказчик: УПРАВЛЕНИЕ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ ГОРОДА БЛАГОВЕЩЕНСКА | |
Закупка: 0123300008221000446 Жалоба: 202100110616000678 | |
Жалоба призана необоснованной |
от
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы но Амурской области
ул. Амуреыя, 150, г. Благстещенсл, Амурская оЯг.мь, 675000 тел. (4162) 52-00-07, ф-,::е (4162) 52-00-35
На.
Муниципальному заказчику:
Муниципальному казенному учреждению «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Б лаговещенска»
Амурская, 296 Благовещенск, 675007 e-mail: gochs94fz@mail.ru
Уполномоченному органу:
Администрации города Благовещенска
Ленина 108/2, к. 105 Благовещенск, 675000 e-mail: munzakaz@admblag.ru
Заявителю:
Обществу с ограниченной ответственностью «Автомикс»
Комсомольская, 7 Благовещенск, 675000 e-mail: vostok-blag@mail.ru
РЕШЕНИЕ по делу № 028/06/105-657/2021
26.10.2021 г.Благовещенск
(решение в полном объеме изготовлено 29.10.2021)
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское У ФАС России) по контролю в сфере закупок в составе: Горячевой Н.В. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии, Парнищевой М.М. - начальника отдела контроля закупок; Стрелковой Е.В. - главного специалиста-эксперта указанного отдела,
в присутствии представителей:от муниципального заказчика -
муниципального казенного учреждения «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Благовещенска» (далее - Заказчик) Гончаровой Е.А., действующей по доверенности от 25.10.2021 № б/н; от уполномоченного органа - Администрации города Благовещенска (далее - Уполномоченный орган) Лизуновой Е.В., действующей по доверенности от
18.01.2021 №01-26/333 (посредством плагина «TrueConf» в режиме
видеоконференцсвязи); от заявителя — общества с ограниченной ответственностью «Автомикс» (далее - ООО «Автомикс») Жарикова Е.В., действующего на основании прав по должности директора (лично) (сторонам по делу разъяснены права, порядок
088387 afe
рассмотрения дела, сообщено о ведении аудио- и видеозаписи заседания Комиссии Амурского У ФАС России),
рассмотрела поступившую 19.10.2021 в Амурское У ФАС России жалобу ООО «Автомикс» на действия аукционной комиссии Заказчика и Уполномоченного органа при осуществлении закупки в форме аукциона в электронной форме на выполнение работ по замене аварийных труб водоснабжения и санитарнотехнических приборов по адресу: Амурская обл., г. Благовещенск, ул. Амурская, д. 296, объявленной извещением от 01.10.2021 № 0123300008221000446 на электронной площадке ООО «РТС-тендер» www.rts-tender.ru, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), а именно: признании заявки ООО «Автомикс» не соответствующей требованиям документации.
26.10.2021 на заседании Комиссии Амурского У ФАС России представитель заявителя поддержал доводы жалобы, указал, что считает, что заявка общества необоснованно отклонена. Представители Заказчика и У по лномоченного органа с доводами жалобы не согласились по основаниям, изложенным в письменных пояснениях, представленных в антимонопольный орган. Указали, что заявка ООО «Автомикс» отклонена ввиду непредставления в её составе устава в актуальной на момент подачи заявки редакции. Просили признать жалобу необоснованной.
Комиссия Амурского У ФАС России, заслушав представителей заявителя, Заказчика и Уполномоченного органа, рассмотрев жалобу и исследовав материалы дела,
УСТАНОВИЛА:
01.10.2021 Уполномоченным органом в соответствии с заявкой Заказчика на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке ООО «РТС-тендер» www.rts- tender.ru размещено извещение № 0123300008221000446 о проведении закупки способом открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по замене аварийных труб водоснабжения и санитарно- технических приборов по адресу: Амурская обл., г. Благовещенск, ул. Амурская, д. 296.
Начальная (максимальная) цена контракта - 599 993,00 рублей.
Дата и время начала срока подачи заявок - 01.10.2021 в 15:05. Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 11.10.2021 в 09:00. Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе - 12.10.2021. Дата проведения аукциона в электронной форме 13.10,2021. Время проведения аукциона - 09:25.
Изменения в аукционную документацию Заказчиком не вносились; запросы о разъяснении положений документации об электронном аукционе не поступали.
Как следует из протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 12.10.2021 № № 0123300008221000446 на участие в аукционе поступили первые части четырех заявок, которые признаны аукционной комиссией соответствующими требованиям документации об электронном аукционе и допущены к участию в электронном аукционе.
Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 15.10.2021 № 0123300008221000446 аукционная комиссия на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе, на предмет соответствия требованиям аукционной документации, приняла решение признать участника, подавшего заявку с идентификационным номером 110623838 (ООО «Автомикс») на основании пункта 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе не соответствующим требованиям, установленным документацией, по следующим основаниям: непредставление документов и информации, которые предусмотрены пункта 1 части 11 статьи 24.1 Закона о контрактной системе, а именно: участник закупки не представил копию учредительных документов (в соответствии с частью 3 статьи 89 ГК РФ учредительным документом общества с ограниченной ответственностью является его устав). Согласно выписке из ЕГРЮЛ
представленной участником закупки от 08.10.2020 и в соответствии с выпиской ЕГРЮЛ размещенной на официальном сайте Федеральной налоговой службы https://egrul.nalog.ru на 14.10.2021, в устав участника закупки внесены изменения 17.05.2017, данные изменения не представлены в составе заявки.
Комиссия Амурского У ФАС России, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
Отношения, направленныенаобеспечение государственных и
муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и
прозрачности осуществления таких закупок,предотвращения коррупции и других
злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Законом о контрактной системе.
Статьей 6 Закона о контрактной системе установлены принципы контрактной системы в сфере закупок, к которым относятся принципы открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.
Согласно части 4 статьи 24 Закона о контрактной системе одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является аукцион, при котором победителем признается участник закупки, котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта.
Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона о контрактной системе).
В соответствии с подпунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 настоящего
Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
В силу пункта 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.
Рассмотрев действия аукционной комиссии Заказчика по отклонению заявки ООО «Автомикс», Комиссия Амурского У ФАС России приходит к выводу об их соответствии требованиям Закона о контрактной системе ввиду следующего.
Частью 1 статьи 69 Закона о контрактной системе установлено, что аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.
Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей (часть 2 статьи 69 Закона о контрактной системе).
Частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:
1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;
2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;
3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.
Согласно части 6.1 статьи 66 Закона о контрактной системе в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с частями 3, 5, 8.2 настоящей статьи, аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения.
В силу части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.
Согласно части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе. Указанный протокол должен содержать информацию о идентификационных номерах пяти заявок на участие в таком аукционе (в случае принятия решения о соответствии пяти заявок на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, или в случае принятия аукционной комиссией на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми участниками такого аукциона, принявшими участие в нем, решения о соответствии более чем одной заявки на участие в таком аукционе, но менее чем пяти данных заявок установленным требованиям), которые ранжированы в соответствии с частью 18 статьи 68 настоящего Федерального закона и в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным документацией о таком аукционе, или, если на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми его участниками, принявшими участие в нем, принято решение о соответствии установленным требованиям более чем одной заявки на участие в таком аукционе, но менее чем пяти данных заявок, а также информацию об их идентификационных номерах, решение о соответствии или о несоответствии заявок на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о нем, с обоснованием этого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник такого аукциона, положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем, информацию о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждой заявки на участие в таком аукционе.
Согласно пункту 4.2 аукционной документации рассматриваемой закупки комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, а также информацию и электронные документы, направленные уполномоченному органу оператором электронной площадки, в части соответствия их требованиям, установленным документацией об электронном аукционе. Комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 69 Закона о контрактной системе.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2018 № 1752 утверждены правила регистрации участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и ведения единого реестра участников закупок (далее - Правила № 1752).
Указанные правила устанавливают порядок и сроки регистрации участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, осуществляемой в электронной форме, перечень информации и документов, на основании которых осуществляется регистрация участников, порядок ведения единого реестра участников закупок, в том числе внесения в него изменений, перечень информации и документов, включаемых в реестр участников, сроки размещения таких информации и документов в реестре участников.
Подпунктом «р» пункта 5 Правил № 1752 определено, что для регистрации юридического лица, уполномоченное лицо формирует, в том числе, копии учредительных документов юридического лица.
В соответствии с пунктом 16 Правил № 1752 в случае внесения изменений в информацию и документы, за исключением информации и документов, формируемых в соответствии с настоящими Правилами автоматически на основании сведений из государственных информационных систем и (или) официальных сайтов федеральных органов власти, уполномоченных на ведение государственных реестров, замены или прекращения действия таких документов, участник закупки обязан сформировать в единой информационной системе новые информацию и документы в порядке, установленном настоящими Правилами для регистрации участника.
Ответственность за неполноту, недостоверность, изменение информации и документов, формируемых для размещения в реестре участников, за несоответствие указанных информации и документов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, а также за действия, совершенные на основании указанных информации и документов, несет уполномоченное лицо (пункт 17 Правил № 1752).
Из представленных Уполномоченным органом и Заказчиком в материалы дела информации и документов следует, что оператором электронной площадки обеспечено предоставление Заказчику учредительных документов ООО «Автомикс», в том числе устава общества в редакции от21.01.2015.
Вместе с тем, из сведений, размещенных в ЕГРЮЛ в отношении ООО «Автомикс», следует, что в указанный реестр внесена запись в связи с государственной регистрацией изменений, внесенных в учредительный документ общества. В числе документов, представленных при внесении записи в ЕГРЮЛ, значится «УСТАВ ЮЛ» от 17.05.2017.
Тем самым Комиссией Амурского У ФАС России установлено, что на дату и время рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе в документах и информации, предусмотренных частью 11 статьи 24.1, присутствовала недостоверная информация (Устав в редакции 2015 года).
Следовательно, аукционной комиссией заявка ООО «Автомикс» обоснованно признана несоответствующей требованиям, установленным документацией, по следующим основаниям: непредставление документов и информации, которые предусмотрены пункта 1 части 11 статьи 24.1 Закона о контрактной системе.
Таким образом, довод жалобы заявителя не находит подтверждения, не обоснован.
Рассмотрев жалобу ООО «Автомикс» на действия аукционной комиссии Заказчика и У по лномоченного органа при осуществлении закупки в форме аукциона в электронной форме на выполнение работ по замене аварийных труб водоснабжения и санитарно- технических приборов по адресу: Амурская обл., г. Благовещенск, ул. Амурская, д. 296, объявленной извещением от
01.10.2021 № 0123300008221000446 на электронной площадке ООО «РТС- тендер» www.rts-tender.ru, руководствуясь пунктом 1 части 3, части 15 статьи 99,
части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Амурского У ФАС России приняла
РЕШЕНИЕ:
Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Автомикс» необоснованной.
Решение Комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии:
Члены Комиссии:
М.М. Парнищева
Е.В. Стрелкова