Заказчик:

Муниципальное казенное учреждение «Служба городского хозяйства» муниципального образования «Кингисеппское городское поселение» муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области

188480, Ленинградская обл.,

г. Кингисепп, пр. Карла Маркса д. 2

Телефон: (81375) 27456

sghking@mail.ru

Уполномоченный орган:

Администрация муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области

188480, Ленинградская обл.,

г. Кингисепп, пр. К.Маркса, д. 2а

Телефон: (81375) 48791

antipova-zakaz@mail.ru

  Заявитель:

ООО «Глобал»

196158, г. Санкт-Петербург,

ш. Пулковское, д. 30, к. 4, лит. А

Телефон: (812) 923-91-70

Global.iono@gmail.com

Оператор электронной площадки:

АО «Сбербанк-АСТ»

Телефон: (495) 7872998

ko@sberbank-ast.ru

Извещение № 0145300010321000283

РЕШЕНИЕ

Комиссии Ленинградского УФАС России

по контролю в сфере закупок по делу

№ 047/06/64-2299/2021

26 октября 2021 года                                                                      Санкт-Петербург

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

с участием в заседании представителей по доверенностям:

от Заказчика – Муниципального казенного учреждения «Служба городского хозяйства» муниципального образования «Кингисеппское городское поселение» муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области:

в отсутствие представителей от Уполномоченного органа – Администрации муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области, извещенного о времени и месте заседания Комиссии надлежащим образом,

в отсутствие представителей от Заявителя – ООО «Глобал», извещенного о времени и месте заседания Комиссии надлежащим образом,

Заседание проводилось посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. № МЕ/45732/20 «О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков»,

рассмотрев в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, п.п. 6.4-6.6. Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

УСТАНОВИЛА:

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. № 12625 от 19.10.2021) на действия заказчика при проведении электронного аукциона на проведение работ по замене павильонов на остановках общественного транспорта в г. Кингисеппе.

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 11.10.2021 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта – 6 730 923,97 рубля.

Как следует из жалобы, Заявитель оспаривает положения документации об электронном аукционе.

Представитель Заказчика возражал против доводов Заявителя, просил признать жалобу необоснованной.

На момент рассмотрения жалобы контракт Заказчиком не заключен.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок. 

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона о контрактной системе).

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Пунктом 2 той же части установлено, что использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 – 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

В доводах жалобы Заявитель указывает, что, по его мнению, Заказчиком в Приложении №1, установлены показатели не позволяющие определить соответствие закупаемых товаров установленным заказчиком требованиям, что нарушает положения Закона о контрактной системе и вводит участников закупки в заблуждение. По мнению Заявителя, в инструкции содержатся противоречия указания неинтервального значения для второго типа и одновременно неизменяемого значения, значение для показателя п.12 «Сечение досок не менее 50х30 мм» может быть только конкретным и т.д.

Представитель Заказчика по доводам, изложенным в жалобе Заявителя, пояснил, что согласно инструкции, к четвертому типу требований к значениям показателей (характеристик) товаров, поставляемых при выполнении работ относятся (позиция товара (п.) номер показателя (п/п.)): ... позиция товара 1 номер показателя 6.1., т.е. согласно инструкции, данный показатель относится к четвертому типу требований.

К четвертому типу требований к значениям показателей (характеристик) товаров могут относиться требования к вариантам значений показателей (характеристик) товаров, или требования к максимальным и минимальным значениям показателей (характеристик) товаров или требования к показателям (характеристикам) товаров, значения которых не могут изменяться.

Также согласно инструкции, Участником закупки при указании конкретных значений показателей (характеристик) товаров, по которым установлены требования к максимальным и/или минимальным значениям показателей (характеристик) товаров, требования к вариантам значений показателей (характеристик) товаров, должны быть указаны значения показателей (характеристик) в виде не интервального значения показателя (характеристики) для таких показателей (характеристик), определенных в первом типе, во втором типе, в четвертом типе.

Также в инструкции установлено, что при указании конкретных значений показателей (характеристик) товаров, по которым установлены требования к максимальным и/или минимальным значениям показателей (характеристик) товаров, требования к вариантам значений показателей (характеристик) товаров, не допускается использование участником закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе слов, словосочетаний, с помощью которых заданы требования к минимальным значениям показателей (характеристик) товаров, к максимальным значениям показателей (характеристик) товаров, к максимальным и минимальным значениям показателей характеристик) товаров, требования к вариантам значений показателей (характеристик) товаров.

Таким образом, требование к показателю «Стойки металлические задней стенки» является требованием к максимальным и минимальным значениям показателей и участник закупки должен указать конкретное значение данного показателя в виде не интервального значения, без использования слов, словосочетаний, с помощью которых заданы требования, т.е. указать значение показателя, например: Стойки металлические задней стенки 6 шт.

Далее представитель Заказчика пояснил, что к товару по позиции № 1 приложения № 1 к Описанию объекта закупки «Остановка общественного транспорта модульная отдельностоящая на металлическом каркасе». Заказчиком установлены требования к значению показателя «Ширина стоек от 100 до 120 мм».

Согласно инструкции, к третьему тину требований к значениям показателей (характеристик) товаров, поставляемых при выполнении работ относятся (позиция товара (п.) номер показателя (№п/п.)): ... позиция товара 1 номер показателя 7.2., т.е. согласно инструкции, данный показатель относится к третьему типу требований.

К третьему типу требований к значениям показателей (характеристик) товаров могут относиться требования к максимальным и/или минимальным значениям показателей (характеристик) товаров или требования к показателям (характеристикам) товаров, значения которых не могут изменяться.

Также согласно инструкции Участником закупки при указании конкретных значений показателей (характеристик) товаров, по которым установлены требования к максимальным и/или минимальным значениям показателей (характеристик) товаров, должны быть указаны значения показателей (характеристик) в виде интервального значения показателя (характеристики), для таких показателей (характеристик), определенных в третьем типе.

Также в инструкции установлено, что при указании конкретных значений показателей (характеристик) товаров, по которым установлены требования к максимальным и/или минимальным значениям показателей (характеристик) товаров, требования к вариантам значений показателей (характеристик) товаров, не допускается использование участником закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе слов, словосочетаний, с помощью которых заданы требования к минимальным значениям показателей (характеристик) товаров, к максимальным значениям показателей (характеристик) товаров, к максимальным и минимальным значениям показателей характеристик) товаров, требования к вариантам значений показателей (характеристик) товаров.

Таким образом, требование к показателю «Ширина стоек» является требованием к максимальным и минимальным значениям показателей, и участник закупки должен указать значение данного показателя в виде интервального значения, без использования слов, словосочетаний, с помощью которых заданы требования, т.е. указать значение показателя, например: Ширина стоек 100 -110 мм.

К товару по позиции № 2 приложения № 1 к Описанию объекта закупки «Урна», Заказчиком установлены требования к значению показателя «Сечение досок не менее 50x30 мм».

Согласно инструкции по заполнению первой части заявки ко второму типу требований к значениям показателей (характеристик) товаров, поставляемых при выполнении работ относятся (позиция товара (п.) номер показателя (п/п.)):

позиция товара 2 номер показателя 12., т.е. согласно инструкции, данный показатель относится ко второму типу требований. Ко второму типу требований к значениям показателей (характеристик) товаров могут относиться требования к минимальным значениям показателей (характеристик) товаров или требования к показателям (характеристикам) товаров, значения которых не могут изменяться.

Также в инструкции установлено, что по показателям, с заданным минимальным значением, участник закупки должен указать значение показателя (характеристики) товаров без изменения, исключением являются показатели для товара: остановка общественного транспорта модульная отдельностоящая на металлическом каркасе.

Показатели с заданными минимальными значениями установлены исключительно с помощью слов «не менее».

Таким образом, показатель «Сечение досок» является показателем с заданным минимальным значением, и участник закупки должен указать значение данного показателя без изменения.

Комиссией установлено, что в соответствии с положением пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки включает в себя функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно положениям Закона о контрактной системе, приведенным выше, потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. Законом о контрактной системе не установлено ограничений по включению в документацию об аукционе требований к товару, являющихся значимыми для Заказчика. Соответственно, указание в документации об аукционе конкретных технических характеристик товара, поставляемого для государственных нужд, предусмотрено законодательством и поэтому не влечет нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Таким образом, Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Содержащиеся в описании объекта закупки требования и характеристики к закупаемому товару необходимы для удовлетворения в полной мере его потребностей.

Комиссия пришла к выводу, что аукционная документация составлена с учетом потребностей Заказчика и не противоречит Закону о контрактной системе. При этом Заявителем на заседании Комиссии не представлено в материалы дела доказательств наличия в аукционной документации противоречий, не позволяющих подготовить заявку и принять участие в электронном аукционе. 

На основании изложенного и, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Глобал» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.