Заказчик:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ленинградской области «Тихвинская межрайонная больница им. А.Ф. Калмыкова»

187553, Ленинградская обл.,

Тихвинский р-н, г. Тихвин,

ул. Карла Маркса, д. 68

Телефон: (81367) 72237

crbdogovor@crbtikhvin.org

kuzun@crbtikhvin.org

Заявитель:

ООО «Глобал»

196158, г. Санкт-Петербург,

ш. Пулковское, д. 30, к. 4, лит. А

Телефон: (812) 923-91-70

Global.iono@gmail.com

Оператор электронной площадки:

ЭТП Газпромбанк

119180, г. Москва,

Якиманская набережная, 2

Телефон: (495) 150-06-61

info@etpgpb.ru

Извещение № 0345300017221000343

РЕШЕНИЕ

Комиссии Ленинградского УФАС России

по контролю в сфере закупок по делу

№ 047/06/64-2298/2021

26 октября 2021 года                                                                Санкт-Петербург

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

с участием в заседании представителей по доверенностям:

от Заказчика – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ленинградской области «Тихвинская межрайонная больница им. А.Ф. Калмыкова»:

в отсутствие представителей Заявителя – ООО «Глобал», извещенного о времени и месте заседания Комиссии надлежащим образом,

Заседание проводилось посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. № МЕ/45732/20 «О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков»,

рассмотрев в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, п.п. 6.4-6.6. Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

УСТАНОВИЛА:

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. № 12624 от 19.10.2021) на действия заказчика при проведении электронного аукциона на поставку мониторов пациента и центральной мониторной станции для нужд ГБУЗ ЛО «Тихвинская МБ».

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 11.10.2021 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта – 2 281 400,00руб.

Как следует из жалобы, Заявитель оспаривает положения документации об электронном аукционе.

Представитель Заказчика возражал против доводов Заявителя, просил признать жалобу необоснованной.

На момент рассмотрения жалобы контракт Заказчиком не заключен.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок. 

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона о контрактной системе).

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Пунктом 2 той же части установлено, что использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 – 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

В доводах жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком, по его мнению ненадлежащим образом составлено описание объекта закупки и инструкция по заполнению первой части заявки на участие в электронном аукционе.

Пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 – 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В Приложении для товара № 1 «Монитор пациента вид 1» установлено следующее требование к показателю (характеристике) «Питание» – «от 100 до 250» (единица измерения – «В»).

В соответствии с Инструкцией, если требование к значению показателя технического параметра определяется, как диапазонное и указано как «от» … «до», то участник закупки указывает диапазонную величину соответствующего параметра предлагаемого товара в указанных пределах «от» …«до».

Таким образом, Инструкция определяет, что при предоставлении сведений в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе участнику закупки могут предоставить диапазонное значение включая крайние границы.

Таким образом, данный довод Заявителя не находит своего подтверждения.

По пятому доводу жалобы Заявителем на заседании Комиссии, а также в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих обоснованность указанного довода жалобы, а также свидетельствующих о нарушении Заказчиком положений Закона о контрактной системе.

Требования к значениям показателей, позволяющим определить соответствие товара, установлены Заказчиком в таблице № 2 описания объекта закупки (далее – Приложение). Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе (далее – Инструкция) размещена Заказчиком в приложении.             

В Приложении для товара № 1 «Монитор пациента вид 1» установлено следующее требование к показателю (характеристике) «Размеры» – «не менее 291×250×146» (единица измерения – «мм»).

При этом, Заказчиком в описании объекта закупки и в Инструкции не определено к чему относятся вышеуказанные значения (например: длина, ширина, толщина, высота, глубина).

В Приложении также установлено требование для товара № 1 «Монитор пациента вид 1», к показателю «Характеристики измерения дыхания» – «Отведение  I или II по выбору пользователя, Авто».

При этом, в Инструкции не определен порядок предоставления сведений в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе в случае установления требования следующего вида – «X или Y, Z».

Представитель Заказчика согласился с вышеуказанным нарушением, при этом, пояснил, что оно не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В Приложении для товара № 1 «Монитор пациента вид 1» установлено следующее требование к показателю (характеристике) «Сердечный выброс (СВ)» – «Диапазон измерения температуры раствора, °C              не менее от 0 до 25».

При этом, в Инструкции и в описании объекта закупки не определено относится ли формулировка «не менее» ко всему диапазону, либо указанная формулировка задает требования исключительно для первого значения «0».

Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что в действиях Заказчика усматривается нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в части установления ненадлежащей инструкции по заполнению первой части заявки на участие в электронном аукционе.

При этом, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 20.10.2021 №0345300017221000343-1-1 на участие в электронном аукционе подано две заявки и обе допущены, в связи с чем предписание об устранении нарушений принято решение не выдавать.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Глобал» обоснованной в части доводов;

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системы;

3. Не выдавать Заказчику предписание, так как не представлено доказательств, что выявленные нарушения не повлияли на процедуру осуществления закупки;

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.