Заказчик:

Администрация Волховского муниципального района Ленинградской области

187403, Ленинградская обл., Волховский р-н, г. Волхов, п. Кировский, д. 32

Телефон: (81363) 79140

detsad8volxov@mail.ru

Уполномоченный орган:

Администрация Волховского муниципального района Ленинградской области

187403, Ленинградская обл., Волховский р-н, г. Волхов, п. Кировский, д. 32

Телефон: (81363) 79140

omz@admvr.ru

  Заявитель:

ООО «СтартГаз»

196140, г. Санкт-Петербург,

ш. Пулковское, д. 30, к. 4

m.vodnev@yandex.ru

         Оператор электронной площадки:

АО «Сбербанк-АСТ»

Телефон: (495) 7872998

ko@sberbank-ast.ru

Извещение № 0145300005021000304

РЕШЕНИЕ

Комиссии Ленинградского УФАС России

по контролю в сфере закупок по делу

№ 047/06/64-2286/2021

25 октября 2021 года                                                                      Санкт-Петербург

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

с участием в заседании представителей по доверенностям:

от Уполномоченного органа – Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области:

от Заявителя – ООО «СтартГаз»:

заседание проводилось посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. № МЕ/45732/20 «О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков»,

рассмотрев в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, п.п. 6.4-6.6. Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, жалобу Заявителя, в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

УСТАНОВИЛА:

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. № 12562 от 18.10.2021) на действия заказчика при проведении электронного аукциона на поставку продуктов питания Продуктовый набор № 8.

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 11.10.2021 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта – 23 905 850,94 рублей.

Как следует из жалобы, Заявитель оспаривает положения документации об электронном аукционе.

Представитель Уполномоченного органа возражал против доводов Заявителя, просил признать жалобу необоснованной.

На момент рассмотрения жалобы контракт Заказчиком не заключен.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок. 

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона о контрактной системе).

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Пунктом 2 той же части установлено, что использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

1. Заявитель приводит довод о том, что Заказчиком в нарушение требований Закона о контрактной системе в документации об аукционе не установлено требование о представлении согласия на поставку товара.

Комиссия установила, что согласно п. 7.1 аукционной документации первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать следующие сведения:

1) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в техническом задании (приложение № 1 к документации об электронном аукционе), и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе

2) наименование страны происхождения товара.

Представитель Уполномоченного органа пояснил, что согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки, и подача заявки на участие в электронном аукционе на электронной площадке предполагает согласие участника. 

Согласно п. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком в нарушение указанного положения Закона о контрактной системе не установлено требование о представлении в составе заявки на участие в электронном аукционе согласия участника электронного аукциона на поставку товара.

Заявитель также приводит довод о том, что Заказчиком установлены взаимоисключающие требования к значению показателя «Массовая доля жира» товара «Молоко питьевое», а также не установлена единица измерения спорного показателя.

Комиссия установила, что требования к конкретным показателям поставляемого товара определены Заказчиком в приложении №1 к техническому заданию аукционной документации (далее – Приложение). Инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе содержится в разделе 8 общей части аукционной документации (далее – Инструкция).

Заказчиком установлены следующие требования к значениям показателей товара «Молоко питьевое»:

«Массовая доля жира, max - ≤2.5

Массовая доля жира, min- ≥2.5».

Согласно положениям Инструкции:

«- в случае если Заказчиком установлено максимальное значение показателя такое как: «не более», «max ≤ », «≤» - указать конкретное значение данного показателя, которое должно быть меньше или равно (в зависимости от того, как установлено требование) максимальному значению, установленному Заказчиком;

- в случае  если Заказчиком установлено минимальное значение показателя такое как: «не менее», «min ≥ », «≥» - указать конкретное значение данного показателя, которое должно быть больше или равно (в зависимости от того, как установлено требование) минимальному значению, установленному Заказчиком».

Комиссия установила, что указанные требования к значениям показателя «Массовая доля жира» являются неоднозначными, поскольку фактически единственным значением, отвечающим требованиям Приложения, является значение «2,5», следовательно, требование Заказчика к значению спорного показателя, представленное в виде «max - ≤2.5»; «min- ≥2.5», задано с использованием излишних конструкций. Представителем Уполномоченного органа на заседании Комиссии не представлено доказательств того, что представление требований к значению спорного показателя в таком виде обусловлено требованиями законодательства или потребностью Заказчика.

При этом положения Инструкции регламентируют применение конструкций «max ≤» и «min ≥», требование же к значению спорного показателя задано также с помощью знака «-», использование которого не описано в Инструкции.

Также Заявитель приводит довод о том, что Заказчиком применительно к спорному показателю не предусмотрены единицы измерения массовой доли жира.

Согласно п. 4. Постановление Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Комиссия установила, что единицы измерения массовой доли установлены в каталоге товаров, работ и услуг для товара «Молоко питьевое» указана характеристика массовой доли жира с единицей измерения «процент». При этом в Приложении единица измерения спорного показателя товара «Молоко питьевое» не указана.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Комиссия приходит к выводу, что в указанных действиях Заказчика по установлению требований к конкретному значению показателя «Массовая доля жира» посредством применения параметров «max - ≤2.5» и «min- ≥2.5», а также отсутствию единицы измерения спорного показателя усматривается нарушение требований п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

2. Заявитель приводит довод о том, что Заказчик предъявляется требования к поставляемым товарам, не являющееся характеристикой товара, а именно «Остаточный срок годности». а указывает общие требования к хранению товара,

Комиссия установила, что в соответствии с Приложением Заказчиком установлено следующее требование к поставляемому товару: «Остаточный срок годности продуктов для позиций 1,3 на момент поставки должен составлять не менее 7 суток, для позиции 2 на момент поставки должен составлять не менее 150 суток, для позиции 4 - не менее 25 суток».

Представитель Заказчика пояснил, что установленный остаточный срок годности для поставляемых товаров дает возможность использования более свежего продукта и возможность его хранения на складе дошкольного учреждения более длительное время, чем остаточный срок годности в минимальных значениях. Остаточный срок годности товара является важным показателем, поскольку поставляемый товар является пищевыми продуктами для питания детей дошкольного возраста.

При этом остаточный срок годности не является конкретным показателем товара.

Комиссия установила, что в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Требования к остаточному сроку годности товара обусловлены спецификой товара и заказчиков, являющихся дошкольными образовательными учреждениями, а также необходимостью заказчика. При этом указанное требование не включено в перечень требований к конкретным показателям товаров.

Также Комиссия установила, что в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 20.10.2021 № 0145300005021000304-1 все заявки участников допущены к участию в электронном аукционе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу об отсутствии нарушений в действиях Заказчика по указанию спорного требования к аукционной документации.

3. Заявитель также указывает, что Инструкция содержит положения, не регламентирующие заполнение заявки по настоящей закупке, поскольку коррелирующие данным положениям Инструкции требования отсутствуют в Приложении.

К таким положениям, по мнению Заявителя, относятся:

«- в случае если Заказчиком установлено минимальное и максимальное значение показателя такое как «≥ … и < …», «от… до …»,– указать конкретное значение данного показателя, находящееся в интервале между максимальным и минимальным значениями, установленными Заказчиком, которое должно быть больше или равно  минимальному значению, но не больше максимального;

- в случае если Заказчиком установлено минимальное и максимальное значение показателя такое как «min ≥ … и max ≤ …» - указать конкретное значение данного показателя, находящееся в интервале между максимальным и минимальным значениями, установленными Заказчиком, которое должно быть больше или равно  минимальному значению, и меньше или равно максимального;

- в случае если Заказчиком установлено максимальное значение показателя такое как: «не более», «max ≤ », «≤» - указать конкретное значение данного показателя, которое должно быть меньше или равно (в зависимости от того, как установлено требование) максимальному значению, установленному Заказчиком;

- в случае  если Заказчиком установлено минимальное значение показателя такое как: «не менее», «min ≥ », «≥» - указать конкретное значение данного показателя, которое должно быть больше или равно (в зависимости от того, как установлено требование) минимальному значению, установленному Заказчиком;

- в случае  если Заказчиком установлено минимальное значение показателя такое как: «<», «более», «выше», «от…», - указать конкретное значение данного показателя, которое должно быть больше минимального значения, установленного Заказчиком».

Комиссия установила, что Приложение содержит требования, заданные с использованием показателей «max ≤» и «min ≥», однако остальные перечисленные положения Инструкции не регламентируют заполнение заявки на участие в настоящем электронном аукционе в силу отсутствия указанных параметров и конструкций в требованиях Приложения.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Поскольку следующие случаи отсутствуют в Приложении: если Заказчиком установлено минимальное и максимальное значение показателя такое как «≥ … и < …», «от… до …», если Заказчиком установлено минимальное значение показателя такое как: «не менее», «min ≥ », «≥», если Заказчиком установлено минимальное значение показателя такое как: «<», «более», «выше», «от…», – данные положения Инструкции являются избыточными и не отвечают цели использования Инструкции, поскольку не способствуют заполнению заявки на участие в электронном аукционе.

Комиссия приходит к выводу о наличии нарушения п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе в действиях Заказчика по указанию данных положений Инструкции в аукционной документации.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 8 статьи 106, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «СтартГаз» обоснованной в части доводов 1, 3;

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пунктов 1, 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе;

3. Выдать Заказчику предписание об устранении выявленных нарушений путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения закупки, внесения изменений в документацию;

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.