Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области | 25.10.2021 |
Заявитель: ООО "СтартГаз" | |
Заказчик: Комитет государственного заказа Ленинградской области | |
Закупка: 0145200000421001188 Жалоба: 202100187297002578 | |
Жалоба призана обоснованной |
Заказчик:
Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Ленинградской области «Мичуринский многопрофильный техникум»
188753 Ленинградская обл.,
Приозерский р-н, п. Мичуринское,
ул. Озерная, д. 1-а, к. 2
Телефон: (813) 796-71-33
mmt16@mail.ru
Уполномоченный орган:
Комитет государственного заказа Ленинградской области
191124, г. Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, лит. А
Телефон: (812) 611-40-58
konkurs@lenreg.ru
nv_kuzmina@lenreg.ru
Заявитель:
ООО «СтартГаз»
196140, г. Санкт-Петербург,
ш. Пулковское, д. 30, к. 4
m.vodnev@yandex.ru
Оператор электронной площадки:
АО «АГЗ РТ»
420021, г. Казань, ул. Московская, д. 55
agzrt@tatar.ru
Извещение № 0145200000421001188
РЕШЕНИЕ
Комиссии Ленинградского УФАС России
по контролю в сфере закупок по делу
№ 047/06/54.3-2285/2021
25 октября 2021 года Санкт-Петербург
Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:
от Заказчика – Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Ленинградской области «Мичуринский многопрофильный техникум»:
от Заявителя – ООО «СтартГаз»:
в отсутствие представителей Уполномоченного органа – Комитета государственного заказа Ленинградской области, извещенного о времени и месте заседания Комиссии надлежащим образом,
заседание проводилось посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. № МЕ/45732/20 «О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков»,
рассмотрев в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, п.п. 6.4-6.6. Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» внеплановой проверки
УСТАНОВИЛА:
В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. № 12557 от 18.10.2021) на действия заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту мастерских по компетенции «Ремонт и обслуживание легковых автомобилей».
Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме, документация об открытом конкурсе в электронной форме размещены Заказчиком 23.09.2021 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС).
Начальная (максимальная) цена контракта – 20 341 964,80 рубля.
Как следует из жалобы, Заявитель оспаривает положения документации об открытом конкурсе в электронной форме.
Представитель Заказчика возражал против доводов Заявителя, просил признать жалобу необоснованной.
На момент рассмотрения жалобы контракт Заказчиком не заключен.
Рассмотрев представленные документы, заслушав доводы сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.
Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
Под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования (часть 1 статьи 54.1 Закона о контрактной системе).
В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Пунктом 2 той же части установлено, что использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
В соответствии с частью 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать предусмотренные статьей 54.4 Закона о контрактной системе требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению.
1. По мнению Заявителя, Заказчиком неправомерно установлен порядок предоставления сведений в заявке на участие в открытом конкурсе в электронной форме по показателю «Качество работ, выраженное в предложении о качественных характеристиках объекта закупки» критерия «Качественные характеристики объекта закупки».
Заявитель полагает, что указание стадий выполнения работ в изъявительном наклонении не позволяет определить действительный факт соответствия выполняемых работ сведениям, изложенным в заявке, так как грамматическая форма изъявления сведений не может влиять на начисление (неначисление) баллов по критериям оценки.
Представитель Заказчика пояснил, что критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме установлены Заказчиком в соответствии с Законом о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и позволяют выявить наилучшие условия исполнения контракта.
Комиссия установила, что в соответствии с приложением № 1 к информационной карте конкурсной документации (далее – Приложение) для оценки заявок участников конкурса Заказчик в конкурсной документации устанавливает следующие критерии:
1) стоимостной критерий оценки: Цена контракта;
2) нестоимостной критерий оценки: Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки.
Приложением установлен порядок оценки заявок по критерию «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки»:
«Коэффициент значимости критерия: 0,4.
В рамках критерия оценки оценка осуществляется по показателю «Качество работ, выраженное в предложении о качественных характеристиках объекта закупки». Максимальное количество баллов по критерию оценки – 100.
Оценка заявок по нестоимостному критерию осуществляется на основании сведений, предоставленных в предложениях участников закупки.
Оценка по критерию производится по следующей шкале:
№ п/п | Наименование показателя | Значимость показателя / коэффициент значимости | Значение показателя | Шкала оценки в баллах | Количество баллов с учетом коэффициента значимости показателя |
1 | Качество работ, выраженное в предложении о качественных характеристиках объекта закупки | 100 % / 1,00 | Отсутствие предложения о качественных характеристиках объекта закупки хотя бы по одной стадии выполнения работ. | 0 | 0 |
Наличие предложения о качественных характеристиках объекта закупки по всем стадиям выполнения работ, при этом такое описание всех стадий выполнения работ представлено частично. | 10 | 10 | |||
Наличие предложения о качественных характеристиках объекта закупки по всем стадиям выполнения работ, при этом описание хотя бы одной стадии выполнения работ представлено в полном объеме. | 30 | 30 | |||
Наличие предложения о качественных характеристиках объекта закупки по всем стадиям выполнения работ, при этом описание хотя бы двух стадий выполнения работ представлено в полном объеме. | 60 | 60 | |||
Наличие предложения о качественных характеристиках объекта закупки по всем стадиям выполнения работ, при этом описание всех стадий выполнения работ представлено в полном объеме. | 100 | 100 |
В рамках показателя «Качество работ выраженное в предложении о качественных характеристиках объекта закупки» оценивается наличие или отсутствие, а также соответствие описания участника конкурса выполнения работ по ремонту мастерских по компетенции «Ремонт и обслуживание легковых автомобилей» (далее – выполняемые работы), их количественных и качественных характеристик (предложения о качестве работ), требованиям, изложенным в конкурсной документации со всеми приложениями, являющимися неотъемлемой частью конкурсной документации, а именно наличие в заявке участника конкурса описания по каждому виду выполнения работ предложения о выполняемых работах в отношении следующих характеристик: организационно-технические мероприятия[1], квалификация привлекаемых трудовых ресурсов[2], контроль качества выполнения работ[3], правила обеспечения безопасности при выполнении работ[4], организация работы по обеспечению охраны труда[5], используемое оборудование, инвентарь, средства[6].
Оценка заявки участника конкурса по показателю «Качество работ, выраженное в предложении о качественных характеристиках объекта закупки» определяется согласно представленному участником конкурса предложению о качественных характеристиках объекта закупки в изъявительном наклонении в отношении описания оцениваемых характеристик по стадиям выполнения работ, установленным в п. 5 раздела 2 Описания объекта закупки, в виде сведений, предоставляемых в виде рекомендуемой таблицы 3 «Предложение о качественных характеристиках объекта закупки». Предложение участника конкурса о качественных характеристиках объекта закупки разрабатывается участником конкурса в том числе на основании Описания объекта закупки.
В случае, если все работы будут выполнены в соответствии со всеми требованиями, установленными в Описании объекта закупки, и в соответствии с нормативными документами, участник закупки вправе указать в сведениях, предоставляемых в виде рекомендуемой таблицы 3: «Участник закупки предлагает выполнить работы, являющиеся объектом закупки, в соответствии со всеми требованиями, указанными в Описании объекта закупки, и в соответствии с нормативными документами».
Участник закупки предлагает выполнить работы, являющиеся объектом закупки, на следующих условиях.
Графа 1 | Графа 2 | Графа 3 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Порядок предоставления сведений в виде рекомендуемой таблицы 3 «Предложение о качественных характеристиках объекта закупки»: участник в графе 1 указывает номер стадии выполнения работ. В графе 2 указывается наименование стадии выполнения работ. В графе 3 участник предоставляет наименования видов и описание выполняемых работ в отношении оцениваемых характеристик по всем стадиям выполнения работ.
В случае, если участником конкурса в «Предложении о качественных характеристиках объекта закупки» указывается, что все работы будут выполнены в соответствии со всеми требованиями, указанными в Описании объекта закупки, и/или в соответствии с нормативными документами, и участником конкурса не предлагается описание выполняемых работ в отношении оцениваемых характеристик, и/или участником конкурса в «Предложении о качественных характеристиках объекта закупки» указывается, что описание выполняемых работ в отношении оцениваемых характеристик, будет соответствовать требованиям, указанными в Описании объекта закупки, и/или нормативным документам без представленного Участником описания о качественных характеристиках объекта закупки, то соответствующее описание признается не представленным участником конкурса.
Непредставление предложения участника конкурса о качественных характеристиках объекта закупки с описанием выполняемых работ в отношении оцениваемых характеристик по всем стадиям выполнения работ трактуется как «Отсутствие предложений о качественных характеристиках объекта закупки».
Описание стадии выполнения работ признается представленным в полном объеме в случае, если описание стадии выполнения работ содержит описание всех видов выполнения работ, соответствующих стадии, и описание видов выполнения работ представлено в полном объеме[7].
Описание стадии выполнения работ признается представленным частично в случае, если описание стадии выполнения работ не содержит описания всех видов выполнения работ, соответствующих стадии, и/или описание хотя бы одного вида выполнения работ представлено не в полном объеме[8].
Описание выполняемых работ в отношении каждой оцениваемой характеристики по всем стадиям выполнения работ, предлагаемое участником конкурса в составе заявки, должно содержать наименование соответствующей характеристики, не должно противоречить конкурсной документации со всеми приложениями, являющимися неотъемлемой частью конкурсной документации, а должно быть представлено на основании оцениваемых характеристик в части их взаимодополняемости и невозможности противоречия друг другу.
При формировании «Предложения о качественных характеристиках объекта с описанием выполняемых работ по всем стадиям выполнения работ» участник закупки должен не повторить требования конкурсной документации со всеми приложениями, являющимися неотъемлемой частью конкурсной документации, и/или положения нормативной документации, а представить описание о качественных характеристиках объекта закупки с учетом соответствующих требований/положений и имеющихся у участника закупки конкурентных качеств».
Комиссия установила, что в соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
Пунктом 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе определено, что конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Заказчиком в порядке оценки заявок участников открытого конкурса в электронной форме по нестоимостному критерию оценки заявок «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» установлено требование о необходимости предоставления сведений в изъявительном наклонении в отношении описания оцениваемых характеристик по стадиям выполнения работ.
При этом, Заказчиком в документации об открытом конкурсе в электронной форме и на заседании Комиссии не представлено доказательств необходимости предоставления сведений в изъявительном наклонении. Комиссия пришла к выводу, что грамматическая форма предоставления сведений не может влиять на оценку заявок участников открытого конкурса в электронной форме.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что в действиях Заказчика усматривается нарушение части 2 статьи 8, пункта 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе.
2. Также Заявитель приводит следующий довод.
В соответствии с п. 5 раздела 2 Описания объекта закупки конкурсной документации, стадия демонтажных работ содержит 5 видов выполнения работ, стадия выполнения работ включает 6 видов выполнения работ, стадия выполнения работ по ремонту инженерных коммуникаций, электромонтажных работ, монтажу систем видеонаблюдения и АПС включает 4 вида выполнения работ. По каждому виду выполнения работ необходимо представить значения характеристик 1-6.
При этом установленная шкала оценки, по мнению Заявителя, не позволяет выявить наилучшее предложение условий исполнения контракта, поскольку является непропорциональной.
Комиссия установила, что Приложением определен порядок оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме по показателю «Качество работ, выраженное в предложении о качественных характеристиках объекта закупки» критерия «Качественные характеристики объекта закупки», в соответствии с которым участника необходимо представить описание стадий выполнения работ.
В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Правила).
Пунктом 1 Правил установлено, что настоящие Правила определяют порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - закупка) в целях выявления лучших из предложенных условий исполнения контракта при проведении закупки, а также предельные величины значимости каждого критерия оценки заявок, окончательных предложений участников закупки (далее - заявка, предложение).
В соответствии с п. 3 Правил в настоящих Правилах применяются следующие термины:
«оценка» - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены;
«значимость критерия оценки» - вес критерия оценки в совокупности критериев оценки, установленных в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, выраженный в процентах;
«коэффициент значимости критерия оценки» - вес критерия оценки в совокупности критериев оценки, установленных в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, деленный на 100;
«рейтинг заявки (предложения) по критерию оценки» - оценка в баллах, получаемая участником закупки по результатам оценки по критерию оценки с учетом коэффициента значимости критерия оценки.
В силу п. 29 Правил для использования в целях оценки заявок (предложений) шкалы оценки заказчик в документации о закупке должен установить количество баллов, присуждаемое за определенное значение критерия оценки (показателя), предложенное участником закупки. В случае если используется несколько показателей, значение, определенное в соответствии со шкалой оценки, должно быть скорректировано с учетом коэффициента значимости показателя.
Комиссия установила, что порядок оценки заявок, предусмотренный конкурсной документацией, содержит следующие положения: при наличии предложения о качественных характеристиках объекта закупки по всем стадиям выполнения работ, при этом такое описание всех стадий выполнения работ представлено частично, участнику начисляется 10 баллов по показателю «Качество работ, выраженное в предложении о качественных характеристиках объекта закупки» критерия «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки»; при этом при наличии предложения о качественных характеристиках объекта закупки по всем стадиям выполнения работ, при этом описание хотя бы одной стадии выполнения работ представлено в полном объеме, участнику начисляется 30 баллов.
Комиссия исходит из того обстоятельства, что Правила сформированы на принципе пропорциональности и соразмерности, в связи с чем Комиссия приходит к выводу, что заявка участника, представившего описание всех стадий, но частично, не должна быть оценена конкурсной комиссией на меньшее количество баллов, чем заявка участника, представившего полное описание одной стадии, поскольку такой порядок оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме не позволяет выявить наилучшие условия исполнения контракта и определить участника, предложившего лучшие условия качества выполнения работ.
В силу п. 8 ч. 1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что в действиях Заказчика усматривается нарушение требований Закона о контрактной системе, выразившееся в непропорциональном и несоотносимом распределении количества баллов, присуждаемых участникам открытого конкурса в электронной форме по показателю «Качество работ, выраженное в предложении о качественных характеристиках объекта закупки» критерия «Качественные характеристики объекта закупки» в части описания стадий выполнения работ.
На основании изложенного и, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «СтартГаз» обоснованной;
2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 8 части 1 статьи 54.3, части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе;
3. Выдать Заказчику предписание об устранении выявленных нарушений путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения закупки, внесения изменений в документацию;
4. Передать уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.
[1] Комплекс мер и технологических решений, применяемых при выполнении работ, определяющих порядок исполнения требований Описания объекта закупки.
[2] Квалификация реальной рабочей силы, задействованной при выполнении работ, выраженная в обладании навыками, необходимыми при выполнении вида работ, а также сертификатами, лицензиями, образованием и иными документами, наличие которых может требоваться исходя из выполняемых работ.
[3] Действия (комплекс мер), включающие в себя проведение измерений (в т.ч. профилактических), осуществляемых уполномоченным и назначенным на выполнение соответствующего вида контроля лицом (группой лиц), в целях анализа и повышения качества выполнения вида работ.
[4] Совокупность мер, направленная на предотвращение привлекаемыми трудовыми ресурсами нарушений, а также соблюдение пожарной безопасности, техники безопасности, охраны окружающей среды, обеспечиваемая, в том числе, посредством проведения инструктажей.
[5] Выполнение привлекаемыми трудовыми ресурсами при выполнении вида работ обязанностей по охране труда, определяемых с учетом специальности, квалификации и (или) занимаемой должности в объеме должностных инструкций, принятых участником.
[7] Описание вида выполнения работ, соответствующего стадии выполнения работ, признается представленным в полном объеме в случае, если такое описание вида выполнения работ содержит описание выполняемых работ в отношении всех оцениваемых характеристик, и такое описание выполняемых работ в отношении оцениваемых характеристик соответствует положениям конкурсной документации.
[8] Описание вида выполнения работ, соответствующего стадии выполнения работ, признается представленным не в полном объеме в случае, если такое описание вида выполнения работ не содержит описание выполняемых работ в отношении всех оцениваемых характеристик, и/или такое описание выполняемых работ в отношении оцениваемых характеристик не соответствует положениям конкурсной документации.