Заказчик:

Государственное казенное учреждение Ленинградской области «Оператор «электронного правительства»

188643, Ленинградская обл.,

г. Всеволожск, ш. Колтушское, д. 138

Телефон: 7100085

ea_sikchina@lenreg.ru

Уполномоченный орган:

Комитет государственного заказа Ленинградской области

191124, г. Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, лит. А

Телефон: (812) 611-40-58

konkurs@lenreg.ru

di_kozlova@lenreg.ru

  Заявитель:

ООО «СтартГаз»

196140, г. Санкт-Петербург,

ш. Пулковское, д. 30, к. 4

m.vodnev@yandex.ru

        Оператор электронной площадки:

ООО «РТС тендер»

Телефон: (495) 733-9519

info@rts-tender.ru

Извещение № 0145200000421000876

РЕШЕНИЕ

Комиссии Ленинградского УФАС России

по контролю в сфере закупок по делу

№ 047/06/54.3-2284/2021

25 октября 2021 года                                                                       Санкт-Петербург

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

с участием в заседании представителей по доверенностям:

от Заказчика – Государственного казенного учреждения Ленинградской области «Оператор «электронного правительства»:

от Уполномоченного органа – Комитета государственного заказа Ленинградской области:

от Заявителя – ООО «СтартГаз»:

Заседание проводилось посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. № МЕ/45732/20 «О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков»,

рассмотрев в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, п.п. 6.4-6.6. Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

УСТАНОВИЛА:

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. № 12561 от 18.10.2021), на действия заказчика при проведении открытого конкурса в электронных форме на выполнение работ по развитию геоинформационной системы Фонд пространственных данных.

Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме размещено 12.08.2021 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта – 13 240 000,00 руб.

Как следует из жалобы, Заявитель оспаривает положения конкурсной документации.

Представитель Заказчика возражал против доводов Заявителя, просил признать жалобу необоснованной.

На момент рассмотрения жалобы контракт Заказчиком не заключен.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок. 

Под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования (часть 1 статьи 54.1 Закона о контрактной системе). 

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Пунктом 2 той же части установлено, что использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе Конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать:

1) наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги;

2) информацию о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

3) порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

4) предусмотренные статьей 54.4 настоящего Федерального закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе в электронной форме;

5) информацию о возможности заказчика изменить условия контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом;

6) информацию о возможности заказчика заключить контракты, указанные в части 10 статьи 34 настоящего Федерального закона, с несколькими участниками закупки на выполнение составляющих объект закупки двух и более поисковых научно-исследовательских работ в отношении одного предмета и с одними и теми же условиями контракта, указанными в конкурсной документации, с указанием количества указанных контрактов. В этом случае в качестве начальной (максимальной) цены контракта указывается начальная (максимальная) цена одного контракта. При этом начальная (максимальная) цена всех контрактов на выполнение поисковых научно-исследовательских работ является одинаковой и их общая начальная (максимальная) цена равняется сумме начальных (максимальных) цен всех таких контрактов;

7) порядок предоставления участникам закупки разъяснений положений конкурсной документации, даты начала и окончания срока такого предоставления;

8) критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом;

9) размер и условия обеспечения исполнения контракта, а также каждого контракта в случаях, предусмотренных пунктом 6 настоящей части, исходя из общей начальной (максимальной) цены пропорционально количеству указанных контрактов с учетом требований части 6 статьи 96 настоящего Федерального закона;

10) информацию о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта, срок, в течение которого победитель открытого конкурса в электронной форме или иной его участник, с которым заключается контракт в соответствии с настоящим Федеральным законом, должен подписать контракт, условия признания победителя открытого конкурса в электронной форме или данного участника уклонившимися от заключения контракта;

11) информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 25 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В доводах жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком установлен некорректный порядок оценки заявок участников открытого конкурса в электронной форме.

Комиссия установила, что Заказчиком в конкурсной документации установлен следующий порядок оценки заявок участников открытого конкурса в электронной форме по нестоимостным критериям оценки:

«Для получения оценки (значения в баллах) по отдельному показателю для каждой заявки вычисляется среднее арифметическое оценок в баллах, присвоенных всеми членами конкурсной комиссии по соответствующему показателю.

Победителем признается участник конкурса, заявке (предложению) которого присвоен самый высокий итоговый рейтинг. Заявке (предложению) такого участника конкурса присваивается первый порядковый номер. При равенстве оценок по всем критериям предпочтение отдается заявке, которая поступила ранее.

Определение победителя:

Оi = ЦБi x 0,30 + НЦБi x 0,70 

где:

Оi – итоговая оценка текущей заявки 

ЦБi – количество баллов по стоимостному критерию, присуждаемых i-й заявке

НЦБi – количество баллов по критерию «Квалификация участников закупки в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации», присуждаемых i-й заявке.

В отношении нестоимостных критериев оценки предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых работ по нестоимостным критериям оценки.

Для каждого такого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

Сумма величин значимости показателей критерия оценки составляет 100 процентов.

Итоговый рейтинг заявки (предложения) вычисляется как сумма рейтингов по каждому критерию оценки заявки (предложения).

Рейтинг заявки (предложения) по критерию оценки представляет собой оценку в баллах, получаемую участником закупки по результатам оценки по критерию оценки с учетом коэффициента значимости критерия оценки.

Оценка заявок по критерию «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» (далее — «Квалификация участника закупки»):

Коэффициент значимости критерия: 0,7.

Для получения рейтинга заявки по критерию «Квалификация участников закупки» количество баллов, присуждаемых i-й заявке по указанному критерию, умножается на соответствующий указанному критерию коэффициент значимости. Дробное значение рейтинга округляется до двух десятичных знаков после запятой по математическим правилам округления.

Сумма величин значимости показателей оценки по критерию «Квалификация участника закупки» равна 100%.

Количество баллов (НЦБi), присуждаемых i-й заявке по критерию «Квалификация участников закупки» определяется по формуле:

НЦБi = Ci1+Ci2+…+Cik,

где:

НЦБi – количество баллов, присуждаемых i-й заявке по указанному критерию;

Cik – значение в баллах, присуждаемое i-й заявке на участие в конкурсе
по k-му показателю, где k – количество установленных показателей.

Расчет значения Cik осуществляется по формуле:

Cik = Pi * Zk / 100,

где:

Pi – значение в баллах, присвоенных по показателю;

Zk – значимость показателя.

Для оценки нестоимостного критерия «Квалификация участника закупки» установлены следующие показатели:

Показатель № 1. «Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для оказания услуг».

Значимость показателя: 40%.

Коэффициент значимости показателя: 0,4.

По показателю «Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов) предлагаемых для оказания услуг» оценивается наличие и количество в штате участника закупки сертифицированных специалистов.

Порядок оценки:

100 баллов: при наличии в штате у участника закупки:

5 и более специалистов, каждый из которых имеет хотя бы один из следующих действующих сертификатов:

SAP Certified Development Associate – ABAP with SAP NetWeaver 7.0 и выше;

Development Consultant SAP NetWeaver '04 – Application Development Focus ABAP;

SAP Certified Technology Associate system Administration (Oracle DB) with SAP NetWeaver 7.0 и выше.

0 баллов: при наличии в штате у участника закупки:

Менее 5 специалистов, каждый из которых имеет хотя бы один из следующих действующих сертификатов:

SAP Certified Development Associate – ABAP with SAP NetWeaver 7.0 и выше;

Development Consultant SAP NetWeaver '04 - Application Development Focus ABAP;

SAP Certified Technology Associate system Administration (Oracle DB) with SAP NetWeaver 7.0 и выше.

Количество баллов присуждается за определенное значение показателя 1, предложенное участником конкурса, и определяется по формуле:

НЦБт_i = КЗт x Кт_i,

где:

НЦБт_i – количество баллов, присуждаемых i-й заявке (предложению) по показателю 1;

КЗт – коэффициент значимости показателя 1, КЗд = 0,4;

Кт_i – количество баллов, присвоенных в соответствии со шкалой оценки.

Информация по данному показателю подтверждается предоставлением сведений о наличии сертифицированных специалистов, содержащихся в документе, подтверждающем квалификацию участника закупки (Приложение №1 «Наличие квалифицированных трудовых ресурсов»).

В случае включения в состав заявки документов, содержащих персональные данные физических лиц, необходимо согласие субъекта на обработку персональных данных, оформленное в соответствии с требованиями Федерального закона № 152-ФЗ от 27.07.2006 «О персональных данных».

Обработка персональных данных будет осуществляться комиссией с соблюдением принципов и правил, предусмотренных Федеральным законом № 152-ФЗ от 27.07.2006 «О персональных данных».

Наличие сертифицированных специалистов в штате участника подтверждается предоставлением следующих документов:

трудовых книжек специалистов (участником представляются копии всех листов трудовой книжки, на которых имеются записи, начиная с титульной страницы с указанием личных данных)

или

сведения о трудовой деятельности работника, содержащиеся в электронной трудовой книжке (участником представляются копии сведений о трудовой деятельности работника на бумажном носителе (заверенная подписью руководителя или доверенного лица и печатью организации (при наличии), в случае, если документ формируется по запросу зарегистрированного лица в личном кабинете на сайте Пенсионного фонда Российской Федерации или через Единый портал государственных услуг, документ подписывается квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица);

копий сертификатов;

штатного расписания;

документ, подтверждающий квалификацию участника закупки «Наличие квалифицированных трудовых ресурсов».

В случае не предоставления одного из перечисленных документов в отношении каждого из специалистов, отсутствия согласия субъекта на обработку персональных данных, несоответствия сведений в предоставляемых документах начисление баллов по сертифицированному специалисту не производится.

Отсутствие документов, подтверждающих квалификацию участника, не является основанием для отклонения заявки участника.

В случае отсутствия в заявке Участника подтвержденных трудовых ресурсов, начисляется 0 баллов.

Показатель № 2. «Опыт участника по успешному выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема».

Значимость показателя: 40%.

Коэффициент значимости показателя: 0,4.

При оценке по показателю 2 будет учитываться наличие у участника опыта по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема, выраженного в количестве (в штуках):

•заключенных и успешно исполненных (без штрафов и/или пеней) государственных (муниципальных) контрактов со статусом «исполнение завершено», информация о которых представлена в реестре контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – реестр контрактов по 44-ФЗ)

и/или

•заключенных и успешно исполненных (без штрафов и/или пеней) договоров со статусом «исполнение завершено», информация о которых представлена в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – реестр договоров по 223-ФЗ).

Под сопоставимыми по характеру и объему подразумеваются контракты (договоры) на выполнение работ, оказание услуг по сопровождению и/или технической поддержке и/или внедрению и/или тиражированию и/или развитию информационных систем по управлению персоналом на базе продуктов SAP ERP HCM со стоимостью каждого такого контракта (договора) не менее 100 % от начальной максимальной цены контракта.

Дата заключения представленных контрактов (договоров) – не ранее 1 января 2019 года и дата исполнения – не позднее даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме.

Подтверждается предоставлением сведений об успешно исполненных участником конкурса контрактах (договорах) содержащихся в документе, подтверждающем квалификацию участника закупки (Приложение №2 «Сведения об исполнении участником конкурса контрактов (договоров)»:

В случае выявления несоответствия информации, представленной участником, сведениям из реестра контрактов по 44-ФЗ или реестра договоров по 223-ФЗ, сведения не будут приниматься к расчету.

Отсутствие информации, подтверждающей квалификацию участника конкурса по показателю 2, не является основанием для отклонения заявки (предложения) участника.

Количество баллов по показателю 2 присуждается заявке (предложению) в соответствии со следующей шкалой оценки:

Количество баллов присуждается за определенное значение показателя 2, предложенное участником конкурса, и определяется по формуле:

НЦБо_i = КЗо x Ко_i,

где:

НЦБо_i – количество баллов, присуждаемых i-й заявке (предложению) по показателю 2;

КЗо – коэффициент значимости показателя 2, КЗо = 0,4;

Ко_i – количество баллов, присвоенных в соответствии со шкалой оценки.

При оценке не будут учитываться:

•контракты (договоры) с выявленными нарушениями их исполнения (по которым имеются замечания или претензии со стороны заказчиков в виде начисленных пеней и штрафов), а также являющиеся несопоставимыми по характеру и объему;

•контракты (договоры), по которым не указаны номера реестровых записей контрактов (договоров) из реестра контрактов по 44-ФЗ или реестра договоров по 223-ФЗ.

В случае отсутствия в заявке (предложении) участника контракта (договора), предметной областью которого является выполнение работ, оказание услуг по сопровождению/технической поддержке информационных систем на базе продуктов SAP ERP, заявке (предложению)   такого участника по показателю присваивается 0 баллов.

Показатель №3 «Деловая репутация участника закупки»

Значимость показателя: 20%.

Коэффициент значимости показателя: 0,2.

По показателю оценивается: 

Наличие у участника закупки действующего сертификата, подтверждающего статус партнёра с SAP

Наличие у участника закупки действующего сертификата SAP PCOE (Partner Center of Expertise)

Порядок оценки:

100 баллов:

При наличии у участника закупки действующего сертификата, подтверждающего статус партнёра с SAP

При наличии у участника закупки действующего сертификата SAP PCOE (Partner Center of Expertise)

0 баллов:

При отсутствии у участника закупки действующего сертификата, подтверждающего статус партнёра с SAP

и/или

При отсутствии у участника закупки действующего сертификата SAP PCOE (Partner Center of Expertise)

Количество баллов присуждается за определенное значение показателя 3, предложенное участником конкурса, и определяется по формуле:

НЦБд_i = КЗд x Кд_i,

где:

НЦБд_i – количество баллов, присуждаемых i-й заявке (предложению) по показателю 3;

КЗд – коэффициент значимости показателя 3, КЗд = 0,2;

Кд_i – количество баллов, присвоенных в соответствии со шкалой оценки.

Информация по данному показателю подтверждается предоставлением копий действующих сертификатов.

В случае отсутствия в заявке Участника подтвержденных действующих сертификатов, начисляется 0 баллов».

Согласно части 3 статьи 24 Закона о контрактной системе под конкурсом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта.

Комиссия считает, что единая информационная система является достоверным источником подтверждения информации об исполнении контрактов и договоров, которой заказчики могут руководствоваться для получения полных данных.

Устанавливая в порядке оценки заявок по нестоимостному критерию «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» требование о предоставлении контрактов, заключенных исключительно в соответствии с Законом о контрактной системе и Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» Заказчик может удостовериться в надлежащим исполнении таких контрактов.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что данный довод Заявителя не находит своего подтверждения.

В соответствии с пунктом 1 Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее –Правила), утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 №1085, Правила определяют порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - закупка) в целях выявления лучших из предложенных условий исполнения контракта при проведении закупки, а также предельные величины значимости каждого критерия оценки заявок, окончательных предложений участников закупки (далее - заявка, предложение).

В пункте 3 Правил содержится понятие оценки, согласно которому под понятием «оценка» понимается процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

Пункт 10 Правил устанавливает, что в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

Согласно подпункту «а» пункта 27 Правил одним из показателей нестоимостного критерия оценки «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» является показатель «квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг».

Пункт 29 Правил предусматривает положение о том, что для использования в целях оценки заявок (предложений) шкалы оценки заказчик в документации о закупке должен установить количество баллов, присуждаемое за определенное значение критерия оценки (показателя), предложенное участником закупки. В случае если используется несколько показателей, значение, определенное в соответствии со шкалой оценки, должно быть скорректировано с учетом коэффициента значимости показателя.

В Порядке оценки заявок по нестоимостным критериям оценки конкурсной документации в Информационной карте заказчика предусмотрен следующий показатель:

Показатель № 1. «Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для оказания услуг».

Значимость показателя: 40%.

Коэффициент значимости показателя: 0,4.

По показателю «Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов) предлагаемых для оказания услуг» оценивается наличие и количество в штате участника закупки сертифицированных специалистов.

Порядок оценки:

«100 баллов: при наличии в штате у участника закупки:

•5 и более специалистов, каждый из которых имеет хотя бы один из следующих действующих сертификатов:

­SAP Certified Development Associate – ABAP with SAP NetWeaver 7.0 и выше;

­Development Consultant SAP NetWeaver '04 – Application Development Focus ABAP;

­SAP Certified Technology Associate system Administration (Oracle DB) with SAP NetWeaver 7.0 и выше.

0 баллов: при наличии в штате у участника закупки:

•Менее 5 специалистов, каждый из которых имеет хотя бы один из следующих действующих сертификатов:

­SAP Certified Development Associate – ABAP with SAP NetWeaver 7.0 и выше;

­Development Consultant SAP NetWeaver '04 - Application Development Focus ABAP;

­SAP Certified Technology Associate system Administration (Oracle DB) with SAP NetWeaver 7.0 и выше».

Таким образом, согласно Порядку оценки заявок по нестоимостным критериям участник закупки должен предоставить информацию о наличии пяти и более специалистов с действующими сертификатами:

­SAP Certified Development Associate – ABAP with SAP NetWeaver 7.0 и выше;

­Development Consultant SAP NetWeaver '04 - Application Development Focus ABAP;

SAP Certified Technology Associate system Administration (Oracle DB) with SAP NetWeaver 7.0 и выше

Непропорциональность шкалы выражается в том, что участник, представивший, к примеру, сведения о 4 специалистах, имеющих все необходимые сертификаты, и участник, представивший сведения об 1 специалисте, имеющим все необходимые сертификаты, получат 0 (нуль) баллов, в то время как квалификация трудовых ресурсов данных участников будет существенно отличаться.

Комиссия приходит к выводу о противоречии обозначенных выше положений конкурсной документации требованиям пунктов 1, 3 и 10 Правил, поскольку Заказчик не указал в конкурсной документации информацию о показателе «Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для оказания услуг», раскрывающую содержание критерия (показателя) с учетом особенностей оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

Обозначенный в описании показателя перечень сертификатов на иностранном языке без указания источника и порядка получения данных сертификатов, содержания сведений в указанных сертификатах с целью оценки уровня квалификации участников закупки, противоречит положениям пунктов 1, 3, 10 и 29 Правил, поскольку не позволяет объективно оценить квалификацию участников закупки.

В рамках заседания при рассмотрении жалобы представители Уполномоченного органа и Заказчика на соответствующий вопрос Комиссии не предоставили сведений о содержании, порядке получения (возможности получения) указанных сертификатов участниками закупочной процедуры, а также основании учета данных сертификатов Заказчиком при оценке квалификации участников закупочной процедуру с учетом объекта закупки («Выполнение работ по развитию государственной информационной системы в области гражданской службы Ленинградской области «Информационная система управления государственными и муниципальными служащими в Ленинградской области»).

В доводах жалобы Заявитель также указывает, что, по его мнению, установление в порядке оценки заявок по нестоимостному критерию оценки требования о том, что предоставленные контракты должны быть исполнены без применения к исполнителю штрафов и/или пеней и стоимость каждого такого контракта (договора) должна составлять не менее 100 % от начальной максимальной цены контракта.

Пунктом 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе установлено, что конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Правила).

Пунктом 11 Правил установлено, что для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

При этом, пунктом 27 Правил установлен исчерпывающий перечень показателей нестоимостного критерия оценки «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

Комиссия, изучив указанный порядок оценки, приходит к выводу, что требование, предъявляемое к минимальной стоимости контрактов (договоров), предоставляемых к оценке, не соответствует пункту 27 Правил.

Комиссия также приходит к выводу, что порядок оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме ограничивает возможность участникам закупки получить максимальное количество баллов, поскольку наличие «Штрафных санкций, пеней» не является надлежащим подтверждением отсутствия у участника закупки опыта, соответствующего объекту закупки.

По третьему доводу жалобы Заявителем на заседании Комиссии, а также в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих обоснованность указанного довода жалобы, а также свидетельствующих о нарушении Заказчиком положений Закона о контрактной системе

На основании изложенного и, руководствуясь частью 8 статьи 106, Закона о контрактной системе Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «СтартГаз» обоснованной в части доводов;

2. Признать в действиях Заказчика нарушения части 2 статьи 8, пункта 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системы;

3. Выдать Заказчику предписание об устранении выявленных нарушений путем отмены протоколов, составленных в ходе осуществления закупки, внесения изменений в конкурсную документацию;

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.

И