Заказчик:

Муниципальное казенное учреждение «Единая служба заказчика» Муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области

188682, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, им. Свердлова г.п, мкр.1, д. 1

Телефон: (999) 510-67-81

mku_oop@sverdlovo-adm.ru

Уполномоченное учреждение:

Муниципальное казенное учреждение «Единая служба заказчика» Муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области

188682, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, им. Свердлова г.п, мкр.1, д. 1

Телефон: (999) 510-67-81

gritsuk@sverdlovo-adm.ru

                                                                                  Заявитель:

ООО «Аврора»

198206, г. Санкт-Петербург,

ш. Петергофское, д. 73, лит. У

                       Телефон: (911) 225-51-10

spb-avrora15@mail.ru

                       Оператор электронной площадки:

АО «АГЗ РТ»

420021, г. Казань, ул. Московская, д. 55

agzrt@tatar.ru

Извещение № 0845300011421000016

РЕШЕНИЕ

Комиссии Ленинградского УФАС России

по контролю в сфере закупок по делу

№ 047/06/67-2278/2021

25 октября 2021 года                                                    Санкт-Петербург

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

с участием в заседании представителей по доверенностям:

от Заказчика – Муниципального казенного учреждения «Единая служба заказчика» Муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области:

от Уполномоченного учреждения – Муниципального казенного учреждения «Единая служба заказчика» Муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области:

от Заявителя – ООО «Аврора»:

заседание проводилось посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. № МЕ/45732/20 «О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков»,

рассмотрев в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, п.п. 6.4-6.6. Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

УСТАНОВИЛА:

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. № 12553 от 18.10.2021) на действия заказчика при проведении электронного аукциона на выполнение работ по содержанию и уборке территории, включая поставку товара.

Извещение о проведении электронного аукциона размещено Заказчиком 09.09.2021 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт).

Начальная (максимальная) цена контракта – 9 997 297,20 рублей.

Как следует из жалобы, Заявитель оспаривает действия аукционной комиссии по признанию заявки Заявителя на участие в электронном аукционе не соответствующей требованиям аукционной документации.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа возражали против доводов Заявителя, просили признать жалобу необоснованной.

На момент рассмотрения жалобы контракт Заказчиком не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав доводы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона о контрактной системе).

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Пунктом 2 той же части установлено, что использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе, наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 – 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Согласно доводам жалобы, Заявитель оспаривает решение аукционной комиссии по признанию заявки Заявителя на участие в электронном аукционе не соответствующей требованиям аукционной документации.

Требования к конкретным значениям показателей поставляемого товара содержатся в таблице «Требования к товарам, поставляемым при выполнении закупаемых работ» аукционной документации (размещена отдельным файлом, далее – Таблица). Инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе размещена отдельным файлом в составе аукционной документации (далее – Инструкция).

Комиссия установила, что в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 10.08.2021 №0345100003721000092-1-1 заявка Заявителя на участие в электронном аукционе с идентификационным номером «1639781» была признана не соответствующей требованиям аукционной документации по следующим основаниям:

«Несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона №44-ФЗ, пп. 2 п. 5.1. документации об аукционе, а именно:

В заявке участника закупки в позиции «Урна» таблицы в первой части заявки участником представлен показатель «емкость урны, толщина стенок» со значением показателя « 0,7 мм»

В соответствии с Таблицей «Требования к товарам, поставляемым при выполнении закупаемых работ», представленной в отдельном файле к аукционной документации, Заказчиком для позиции «Урна» установлен показатель «емкость урны, толщина стенок» со значением показателя « ≥0,7 мм».

Согласно Инструкции по подготовке первых частей заявок, представленной в отдельном файле к аукционной документации, Заказчиком установлено следующее: при установлении заказчиком соответствующего требования к значению технических, функциональных, эксплуатационных показателей товара с использованием перед числовым значением слов/словосочетаний/символов  «≥» такое обозначение относится к установлению минимального значения показателя товара участник закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе обязан указать конкретные значения показателя, более и равное установленному документацией.

Таким образом, в составе заявки участник должен был представить два значения указанного показателя, одно из которых более, а другое равное 0,7 мм

Основание для отклонения: пункт 2 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пп. 2 п. 6.1.1 документации об аукционе».

По мнению Заявителя, товар «Урна» в требованиях Заказчика не имеет вариантов и описан как единственный, следовательно, все значения показателей товара «Урна» должны относиться только к одному товару и не допускается их разночтение или двоякое толкование, один товар не может обладать двумя взаимоисключающими характеристиками одновременно, а именно: значение показателя «толщина стенок» не может одновременно быть 0,7 мм и 0,8 мм.

При этом в требованиях Заказчика в отношении данной позиции сказано, что: «емкость урны, вид: в виде ведра». При этом форма данного ведра не уточняется, следовательно, оно может иметь цилиндрическую форму с одной замкнутой стенкой, толщина которой не может иметь два конкретных значения.

Комиссия установила, что для товара «Урна» в таблице установлено требование «≥0,7» к значению показателя «емкость урны, толщина стенок».

В Инструкции содержатся следующие положения:

«При установлении заказчиком соответствующего требования к значению технических, функциональных, эксплуатационных показателей товара с использованием перед числовым значением слов/словосочетаний/символов «≥» такое обозначение относится к установлению минимального значения показателя товара участник закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе обязан указать конкретные значения показателя, более и равное установленному документацией».

Представитель Заказчика пояснил, что из указанного положения Инструкции следует, что участникам следовало представить несколько значений показателей в отношении установленной характеристики товара, а именно равное 0,7 значение и превышающее его.

Комиссия установила, что Заявитель в заявке на участие в электронном аукционе указал одно значение спорного показателя товара «Урна», а именно «0,7».

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе Первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Комиссия приходит к выводу, что в нарушение вышеуказанного требования Инструкции Заявитель указал одно конкретное значение спорного показателя товара «Урна», а не два значения: равное и превышающее установленное, следовательно, аукционная комиссия правомерно признала заявку заявителя не соответствующей требованиям инструкции.

В ходе внеплановой проверки Комиссией установлено, что Заказчиком установлено требование «требуется в виде ведра» к значению показателя «вид» к товару «Урна», из чего следует, что стенка урны должна представлять замкнутую грань с едиными параметрами, в том числе обладать одинаковой толщиной на всех участках. Следовательно, толщина стенки не может представлять собой два различных значения. При этом Заказчику необходим к поставке 1 тип урны, вариативность типов не установлена техническим заданием.

Представитель Заказчика пояснил, что урна также имеет днище, которое может иметь отличную от стенки урны толщину, однако Комиссия приходит к выводу, что показатель товара «толщина стенок» не может включать в себя показатель «толщина днища», который не содержится в Таблице, и, в случае наличия необходимости Заказчика, данный параметр должен быть отражен в требованиях к конкретным значениям показателей товаров отдельно.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Комиссия приходит к выводу, что положение Инструкции, в соответствии с которым конкретное значение показателя «толщина стенок» товара «Урна» должно быть указано в заявке на участие в электронном аукционе как «более и равное установленному документацией» не отвечает требованиям, предъявляемым к фактическим характеристикам необходимого к поставке товара, поскольку товар не может обладать двумя взаимоисключающими характеристиками одновременно, так как толщина стенок не может одновременно быть 0,7 мм и более, чем 0,7 мм.

В связи с указанным обстоятельством Комиссия приходит к выводу о целесообразности выдачи предписания о внесении изменений в аукционную документацию, поскольку Инструкция не соответствуют действительным требованиям Заказчика, которые он предъявляет к закупаемому товару, а также не позволяет потенциальным участникам электронного аукциона однозначным образом определить порядок заполнения заявки на участие в электронном аукционе.

На основании изложенного и, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Аврора» необоснованной;
2. Признать в действиях аукционной комиссии нарушение пункта 2 части 1 статьи 64;
3.               Выдать Заказчику предписание об устранении выявленных нарушений путем отмены протоколов, составленных в ходе осуществления закупки, внесения изменений в аукционную документацию;

Передать уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.