РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-1034/2021

о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу АО «Корпорация «Атомстройкомплекс» (далее – Заявитель) на действия ППК «Единый заказчик в сфере строительства» (далее – Заказчик) при проведении Заказчиком, АО «РАД» (далее – Оператор электронной площадки) запроса предложений в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по проектированию, реконструкции и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства: «Реконструкция здания филиала ФКП «Российская государственная цирковая компания» – «Екатеринбургский государственный цирк» по адресу: Российская Федерация, Свердловская область. г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, д. 43»                              (номер извещения  в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 0995400000221000031) (далее – Запрос предложений), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В ФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Запроса предложений.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика:

1)           ненадлежащим образом установившего порядок оценки заявок на участие в Запросе предложений по показателю «Общая стоимость исполненных контрактов (договоров)» (далее – Показатель) критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» (далее – Критерий);

2)           ненадлежащим образом сформировавшего начальную (максимальную) цену контракта;

3)           ненадлежащим образом сформировавшего проект сметы государственного контракта, а также протокол стоимости работ, являющимся приложением № 8 к проекту государственного контракта документации о Запросе предложений (далее – Протокол);

4)           не определившего в нарушение Закона о контрактной системе объем и цену работ по инженерным изысканиям.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Запроса предложений Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 25.10.2021 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, в соответствии с пунктом 3.32 Административного регламента, заседание продолжилось 27.10.2021.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)извещение о проведении Запроса предложений размещено в ЕИС – 22.09.2021;

2)способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – запрос предложений в электронной форме;

3)начальная (максимальная) цена контракта – 2 250 190 149, 94 рублей;

4)источник финансирования – средства федерального бюджета,                                    КБК – 7270801111A100400414;

5)дата окончания подачи заявок на участие в Запросе предложений – 28.10.2021.

1. По мнению Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлен порядок оценки заявок на участие в Запросе предложений по Показателю Критерия.

В соответствии с пунктом 7 части 6 статьи 83.1 Закона о контрактной системе одновременно с размещением извещения о проведении запроса предложений в электронной форме заказчик размещает в единой информационной системе утвержденную заказчиком документацию                                         о проведении такого запроса, которая должна содержать информацию,                                    в том числе о критериях оценки заявок на участие в запросе предложений в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки таких заявок в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно части 19 статьи 83.1 Закона о контрактной системе все заявки участников запроса предложений в электронной форме оцениваются комиссией по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений на основании критериев, указанных в документации о проведении запроса предложений в электронной форме, фиксируются в виде таблицы и прилагаются к протоколу проведения запроса предложений в электронной форме. В указанный протокол включаются информация о заявке, признанной лучшей, или условия, содержащиеся в единственной заявке на участие в запросе предложений в электронной форме.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии: 1) цена контракта; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил «оценка» - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

Согласно пункту 8 Правил в документации о закупке заказчик обязан указать используемые для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии оценки и величины значимости критериев оценки. При этом количество используемых для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев оценки при осуществлении закупки должно быть не менее двух, одним из которых должен быть критерий оценки «цена контракта».

Пунктом 11 Правил установлено, что для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

Кроме того, согласно пункту 11 Правил в случае осуществления закупки, по результатам которой заключается контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), допускается установление в документации о закупке в качестве нестоимостных критериев оценки исключительно критерия оценки «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации», показателей такого критерия, указанных в пункте 27(2) Правил.

Пунктом 27(2) Правил установлено, что в случае осуществления закупки, по результатам которой заключается контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Закона о контрактной системе, по нестоимостному критерию оценки «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» в документации о закупке устанавливается один или несколько следующих показателей:

а) общая стоимость исполненных контрактов (договоров);

б) общее количество исполненных контрактов (договоров);

в) наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров).

Для оценки заявок (предложений) по показателям, предусмотренным пунктом 27(2) Правил, в документации о закупке устанавливается и учитывается при оценке один или несколько следующих видов контрактов (договоров), предусматривающих выполнение работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, относящихся к виду объекта капитального строительства, выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу которого является объектом закупки.

Согласно документации о проведении Запроса предложений установлен следующий порядок оценки заявок:

1)   критерий «Цена контракта» – значимость критерия 60 %;

2)   Критерий – значимость критерия 40 %.

По мнению Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлен порядок оценки заявок на участие в Запросе предложений по Показателю Критерия, а именно Заказчиком неправомерно установлено требование о содержании в актах приемки или иных документах (далее – Акты), подтверждающих выполнение работ по контракту (договору) обязательных реквизитов, установленных частью 2 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Закон о бухгалтерском учете), поскольку указанные акты не являются первичными учетными документами.

Согласно документации о Запросе предложений в рамках Показателя Критерия оценке подлежит предложение участника Запроса предложений                              об общей стоимости исполненных контрактов (договоров) в качестве генерального подрядчика за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в Запросе предложений.

Сведения об опыте выполнения работ подтверждаются предоставлением в составе заявки на участие в Запросе предложений копий Актов, содержащих все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Закона о бухгалтерском учете.

Частью 2 статьи 9 Закона о бухгалтерском учете установлен исчерпывающий перечень сведений, которые должны содержать первичные учетные документы.

Постановлением Госкомстата России от 11.11.1999 № 100                                         «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ» утверждены унифицированные формы первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ.

Согласно перечню форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ акты приемки законченного строительством объекта, а также приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией соответствуют формам актов «КС-11», «КС-14» соответственно, и в свою очередь являются формами первичных учетных документов, которые содержат сведения, предусмотренные частью 2 статьи 9 Закона о бухгалтерском учете.

Кроме того, представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что установленный порядок оценки заявок на участие в Запросе предложений по Показателю Критерия установлен в соответствии с Правилами, а также требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил сведений, подтверждающих обоснованность довода.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу Заявителя Заказчиком ненадлежащим образом сформирована начальная (максимальная) цена контракта.

Частью 8 статьи 99 Закона о контрактной системе предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, в отношении которых органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль.

В связи с тем, что контроль в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта осуществляется органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, довод Заявителя в отношении формирования начальной (максимальной) цены контракта не подлежит рассмотрению в рамках полномочий Комиссии.

3. По мнению Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом сформирован проект сметы государственного контракта, заключаемого по результатам проведения Запроса предложений, поскольку не содержит в себе выделенную строку стоимости работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий, а также затрат по поставке оборудования.

Согласно пункту 7 статьи 110.2 Закона о контрактной системе методики составления сметы контракта, графика оплаты выполненных по контракту работ, графика выполнения строительно-монтажных работ утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частью 55 статьи 112 Закона о контрактной системе                     до 1 января 2024 года Правительство Российской Федерации, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, местные администрации вправе утвердить перечни объектов капитального строительства, в целях архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта которых применяются особенности осуществления закупок и исполнения контрактов, предусмотренные частями 56 - 63 статьи 112 Закона о контрактной системе.

Частью 56 статьи 112 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, предусмотренном частью 55 статьи 112 Закона о контрактной системе, предметом контракта может быть одновременно подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства.

В соответствии с частью 59 статьи 112 Закона о контрактной системе порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, указанного в части 56 статьи 110.2 Закона о контрактной системе, методика составления сметы такого контракта, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации утвержден приказ от 30.03.2020 № 175/пр                                       «Об утверждении  порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, предметом которого одновременно являются подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства, включенного в перечни объектов капитального строительства, утвержденных Правительством Российской Федерации, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации , местными администрациями, цены такого контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), методики составления сметы такого контракта, порядка изменения цены такого контракта в случаях, предусмотренных подпунктом «а» пункта 1 и пунктом 2 части 62 статьи 112 Закона о контрактной системе (далее – Приказ № 175/пр).

Приложением № 2 к Приказу № 175/пр является методика составления сметы контракта, предметом которого одновременно являются подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства, включенного в перечни объектов капитального строительства, утвержденных Правительством Российской Федерации, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями, сметы такого контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее – Методика).

Пунктом 4 Методики установлено, что составление сметы контракта осуществляется на основании проекта сметы контракта, составляемого в соответствии с разделом 6 порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования), утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 27.12.2019 № 841/пр (далее – Приказ № 841/пр), при этом стоимость работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий, а также затрат по поставке оборудования, в случае, если в таком контракте предусмотрено обязательство по поставке такого оборудования, выделяется отдельной строкой сметы.

В соответствии с пунктом 5 Методики рекомендуемый образец сметы контракта установлен приложением № 1 к Приказу № 841/пр (далее – Образец).

Согласно документации о Запросе предложений приложением к проекту государственного контракта является проект сметы контракта.

При этом проект сметы контракта не содержит отдельную строку, содержащую стоимость работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий, а также затрат по поставке оборудования, в случае, если в таком контракте предусмотрено обязательство по поставке такого оборудования.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что у заказчика отсутствует обязанность выделять в проекте сметы контракта отдельную строку с указанием стоимости работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий, а также затрат по поставке оборудования, в случае, если в таком контракте предусмотрено обязательство по поставке такого оборудования. Кроме того, проект сметы контракта соответствует Образцу.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил сведений, свидетельствующих об обратном.

Кроме того, представитель Заявителя на заседании Комиссии пояснил, что Заказчиком в Протоколе неправомерно не установлена стоимость работ по подготовке проектной документации и или (выполнению) инженерных изысканий, а также затрат по поставке оборудования.

Согласно части 61 статьи 112 Закона о контрактной системе контракт, предметом которого является одновременно подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства, должен содержать раздельно:

1) стоимость работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий;

2) стоимость работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства;

3) стоимость поставки предусмотренного проектной документацией объекта капитального строительства оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации такого объекта капитального строительства, в случае, если поставка данного оборудования предусмотрена контрактом.

На заседании Комиссии установлено, что Протокол содержит сведения, указанные в части 61 статьи 112 Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что Протокол составлен в соответствии с законодательством Российской Федерации                                   о контрактной системе в сфере закупок.

Кроме того, представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что, учитывая особенности предмета Запроса предложений, итоговая стоимость выполнения работ будет определена по итогам государственной экспертизы проектной документации и отражена в государственном контракте, путем заключения дополнительного соглашения.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил сведений, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

4. Согласно доводу Заявителя Заказчиком в нарушение Закона о контрактной системе не определен объем и цена работ по инженерным изысканиям.

В соответствии со сведениями, размещенными в ЕИС, объектом закупки является выполнение работ по проектированию, реконструкции и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства: «Реконструкция здания филиала ФКП «Российская государственная цирковая компания» - «Екатеринбургский государственный цирк» по адресу: Российская Федерация, Свердловская область. г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, д. 43»

Пунктом 14 задания на проектирование объекта капитального строительства, являющегося неотъемлемой частью документации о Запросе предложений, установлено требование к исполнителю государственного контракта, заключаемого по результатам проведения Запроса предложений, о необходимости выполнения инженерных изысканий (с выполнением технического отчета) в объеме, необходимом для разработки проектно-сметной документации на всех стадиях, получения положительного заключения государственной экспертизы и ввода объекта в эксплуатацию.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что стоимость, а также объем выполняемых работ по инженерным изысканиям определяются по результатам разработки технических отчетов.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил сведений, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2,
пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу АО «Корпорация «Атомстройкомплекс» необоснованной.