Заказчик:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Нижнеломовская межрайонная больница»

ИНН 5827001659

442153, Пензенская область, г. Нижний Ломов, ул. Сергеева, д. 89

zakupki@nlmrb.ru

hospis@nlmrb.ru

Уполномоченное учреждение:

Государственное казенное учреждение Пензенской области

«Управление по осуществлению закупок Пензенской области»

440046, г. Пенза, ул. Попова, 34А

uozpo@mail.ru

Заявитель:

Общество с ограниченной ответственностью

«А-Фарм»

450027, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Индустриальное шоссе, д. 112, офис 301

eu.tarabrina@gmail.com

torgi@rifarm.net

РЕШЕНИЕ

по делу № 058/06/106-980/2021

о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

26 октября 2021 года                                                                          г. Пенза, ул. Урицкого, 127

Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

       <…> – председателя Комиссии, руководителя Пензенского УФАС России,

       <…> – члена Комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

       <…> – члена Комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

при участии:

со стороны заказчика – государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Нижнеломовская межрайонная больница» - <…>;

со стороны уполномоченного учреждения государственного казенного учреждения Пензенской области «Управление по осуществлению закупок Пензенской области» - <…>;

в отсутствие представителя заявителя – общества с ограниченной ответственностью «А-Фарм» (о времени и месте рассмотрения жалобы извещено),

рассмотрев жалобу ООО «А-Фарм» на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении уполномоченным учреждением – ГКУ ПО «Управление по осуществлению закупок Пензенской области» для нужд заказчика – ГБУЗ «Нижнеломовская межрайонная больница» аукциона в электронной форме «Поставка лекарственного препарата для медицинского применения Левофлоксацин» (извещение № 0855200000521002309 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru 30.09.2021), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

19.10.2021 в Пензенское УФАС России поступила жалоба ООО «А-Фарм» на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении уполномоченным учреждением – ГКУ ПО «Управление по осуществлению закупок Пензенской области» для нужд заказчика – ГБУЗ «Нижнеломовская межрайонная больница» аукциона в электронной форме «Поставка лекарственного препарата для медицинского применения Левофлоксацин» (извещение № 0855200000521002309 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru 30.09.2021).

По мнению заявителя, заказчик и аукционная комиссия при рассмотрении заявок и определении победителя электронного аукциона неправомерно не применили положения приказа Минфина России от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в совокупности с постановлением Правительства РФ от 30.11.2015 № 1289 «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в отношении ООО «А-Фарм», учитывая, что его заявка полностью соответствовала всем условиям данных актов.

В соответствии с требованиями статьи 106 Закона о контрактной системе жалоба ООО «А-Фарм» принята и назначена к рассмотрению на 25.10.2021 в 12 часов 00 минут.

Представители заказчика, уполномоченного учреждения участвуют в рассмотрении жалобы дистанционно в порядке, предусмотренном письмом ФАС России от 03.04.2020 № ИА/27903/20.

В соответствии с пунктом 3.32 Административного регламента, по ходатайству лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведении внеплановой проверки, либо по собственной инициативе, в том числе для выяснения обстоятельств, имеющих значение для принятия решения, в заседании комиссии может быть объявлен перерыв.

Для выяснения обстоятельств, имеющих значение для принятия решения, в заседании комиссии объявлен перерыв до 15 часов 00 минут 26.10.2021.

После окончания перерыва заседание Комиссии продолжено с момента, на котором заседание было прервано.

На заседании Комиссии представитель заказчика поддержала доводы, изложенные в отзыве на жалобу от 22.10.2021 № 2451, считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

На рассмотрении жалобы представитель уполномоченного учреждения поддержал доводы, изложенные в отзыве на жалобу от 21.10.2021 № 581, считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона контрактной системы внеплановой проверки, Комиссия Управления установила следующее.

30.09.2021 уполномоченным ГКУ ПО «Управление по осуществлению закупок Пензенской области» для нужд ГБУЗ «Нижнеломовская межрайонная больница» на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение № 0855200000521002309 о проведении электронного аукциона «Поставка лекарственного препарата для медицинского применения Левофлоксацин».

Начальная (максимальная) цена контракта – 1 340 000,00 руб.

Дата и время окончания подачи заявок – 11.10.2021 09:00.

Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе – 12.10.2021.

Дата и время проведения аукциона в электронной форме – 13.10.2021 13:50.

Идентификационный код закупки: 212582700165958270100101150012120244.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе определено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное.

В рамках данной нормы приняты Приказ Минфина России от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Приказ № 126н) в совокупности с Постановлением Правительства РФ от 30.11.2015 № 1289 «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление № 1289).

Пунктом 1 Постановления № 1289 установлено, что для целей осуществления закупок лекарственного препарата, включенного в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее – лекарственный препарат), для обеспечения государственных и муниципальных нужд (с одним международным непатентованным наименованием или при отсутствии такого наименования – с химическим или группировочным наименованием), являющегося предметом одного контракта (одного лота), заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств (за исключением государств – членов Евразийского экономического союза), в том числе о поставке 2 и более лекарственных препаратов, страной происхождения хотя бы одного из которых не является государство – член Евразийского экономического союза, за исключением заявок (окончательных предложений), которые содержат предложения о поставке оригинальных или референтных лекарственных препаратов по перечню согласно приложению, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 заявок (окончательных предложений), которые удовлетворяют требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке и которые одновременно:

       содержат предложения о поставке лекарственных препаратов, страной происхождения которых являются государства - члены Евразийского экономического союза;

       не содержат предложений о поставке лекарственных препаратов одного и того же производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона «О защите конкуренции», при сопоставлении этих заявок (окончательных предложений).

В соответствии с пунктом 1.1 Постановления № 1289 в случае если после отклонения заявок (окончательных предложений) в порядке, установленном пунктом 1 настоящего постановления, хотя бы одна заявка (окончательное предложение) содержит предложение о поставке лекарственных препаратов, все стадии производства которых, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций, осуществляются на территориях государств – членов Евразийского экономического союза, и при этом сведения о таких фармацевтических субстанциях в установленном порядке включены в регистрационное досье на эти лекарственные препараты, в отношении таких лекарственных препаратов применяются условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 1.2 Постановления № 1289 подтверждением соответствия лекарственного препарата и фармацевтической субстанции требованиям, указанным в пункте 1.1 настоящего постановления, является декларирование участником закупки в заявке (окончательном предложении) сведений о документе, подтверждающем соответствие производителя лекарственных средств для медицинского применения требованиям Правил надлежащей производственной практики Евразийского экономического союза, утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 3 ноября 2016 г. № 77 «Об утверждении Правил надлежащей производственной практики Евразийского экономического союза», или Правил надлежащей производственной практики, утвержденных Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств», и сведений о документе, содержащем сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выдаваемом Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке.

При этом подтверждением страны происхождения лекарственного препарата является один из следующих документов:

а) сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государства – члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами;

б) заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выдаваемое Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с Правилами выдачи заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» (пункт 2 Постановления № 1289).

Согласно пункту 1.4 Приказа № 126н в случае отклонения заявок (окончательных предложений) в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2015 г. № 1289 «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 49, ст. 6981) (далее - Постановление № 1289), контракт заключается с участником закупки по предложенной им цене контракта при совокупности следующих условий:

а) заявка (окончательное предложение) такого участника закупки содержит предложение о поставке лекарственных препаратов, все стадии производства которых, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций, осуществляются на территориях государств – членов Евразийского экономического союза, и при этом сведения о таких фармацевтических субстанциях включены в государственный реестр лекарственных средств;

б) заявка (окончательное предложение) такого участника закупки соответствует требованиям документации о закупке;

в) таким участником закупки предложена цена контракта, которая является наименьшей среди участников закупки (при наличии таких участников закупки), заявки которых не отклонены в соответствии с пунктом 1 Постановления № 1289 и при этом соответствуют совокупности условий, указанных в подпунктах «а» и «б» настоящего подпункта;

г) таким участником закупки предложена цена контракта, которая не превышает более чем на 25 процентов наименьшее предложение о цене контракта в случае его подачи участником закупки (при наличии такого участника закупки), заявка которого не отклонена в соответствии с пунктом 1 Постановления № 1289, но не соответствует условию, указанному в подпункте «а» настоящего подпункта.

Положения настоящего подпункта не применяются при отсутствии участника закупки, заявка которого соответствует указанным условиям.

В извещении о проведении электронного аукциона установлены условия допуска в соответствии с Приказом № 126н и ограничения допуска в соответствии с Постановлением № 1289:

В документации об электронном аукционе также содержатся условия допуска в соответствии с Приказом № 126н и ограничения допуска в соответствии с Постановлением № 1289 (пункт 14 Первой части информационной карты электронного аукциона).

Согласно части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Для участия в закупке было подано 10 заявок участников закупки, при этом по итогам рассмотрения первых частей заявок 11.10.2021 аукционной комиссией заявки 9 участников допущены к участию в аукционе (в том числе, заявка ООО «А-Фарм»), заявка 1 участника отклонена на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

В ходе проведения электронного аукциона наименьшая цена контракта (212 500,00 руб.) предложена участником – ООО «ГУД ДИСТРИБЬЮШН ПАРТНЕРС». Ценовое предложение ООО «А-Фарм» (259 400,00 руб.) является третьим после наименьшего ценового предложения.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 15.10.2021 аукционной комиссией на основании пункта 3 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, во исполнение пункта 1 Постановления № 1289 отклонены 2 заявки участников (идентификационные номера 183, 238). Заявки 5 участников (в том числе заявки АО «А-Фарм», ООО «ГУД ДИСТРИБЬЮШН ПАРТНЕРС») признаны соответствующими требованиям Закона о контрактной системе и документации об электронном аукционе. Участник аукциона ООО «ГУД ДИСТРИБЬЮШН ПАРТНЕРС» признан победителем электронного аукциона.

Податель жалобы считает, что в рассматриваемом случае в отношении ООО «А‑Фарм» должны были быть применены положения пункта 1.4 Приказа № 126н, учитывая наличие в его заявке всех необходимых документов, подтверждающих все стадии производства предлагаемого лекарственного препарата на территории ЕАЭС, а также учитывая вероятное отсутствие у победителя закупки – ООО «ГУД ДИСТРИБЬЮШН ПАРТНЕРС» - соответствующих документов.

В ходе анализа заявок участников настоящего аукциона Комиссия установила, что в составе второй части заявки ООО «А-Фарм» представлены следующие документы в отношении предлагаемого товара, в частности, в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе:

- регистрационное удостоверение лекарственного препарата для медицинского применения № 004522 для лекарственного препарата Левофлоксацин раствор для инфузий, 5 мг/мл, производитель АО «Биохимик», Россия;

- декларация страны происхождения предлагаемых к поставке товаров (Российская Федерация);

- сертификат о происхождении товара по форме СТ-1 № 105600001 (выдан АО «Биохимик»);

- заключение № GMP-0075-000331/18 о соответствии производителя (иностранного производителя) лекарственных средств для медицинского применения требованиям Правил надлежащей производственной практики в отношении АО «Биохимик»;

- документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза № СП-0000852/01/2021 от 15.01.2021 (производитель АО «Биохимик»).

При этом из анализа заявки победителя закупки – ООО «ГУД ДИСТРИБЬЮШН ПАРТНЕРС» - следует, что данным участником в составе второй части заявки также представлены документы и информация, предусмотренные для подтверждения предложения о поставке лекарственных препаратов, все стадии производства которых, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций, осуществляются на территориях государств – членов Евразийского экономического союза.

Участником предложен к поставке лекарственный препарат Левофлоксацин-АКОС раствор для инфузий, 5 мг/мл производства ОАО «Синтез», Россия. В составе заявки участника представлены:

- регистрационное удостоверение лекарственного препарата для медицинского применения № 000691 для лекарственного препарата Левофлоксацин-АКОС раствор для инфузий, 5 мг/мл, производитель ОАО «Синтез», Россия;

- декларация страны происхождения предлагаемых к поставке товаров (Россия);

- сведения о заключении № GMP-0061-000372/19 от 19.04.2021 о соответствии производителя (иностранного производителя) лекарственных средств для медицинского применения требованиям Правил надлежащей производственной практики в отношении ОАО «Синтез» и документе, содержащем сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза № СП-0001014/04/2021 от 22.04.2021 (производитель ОАО «Синтез»).

Проанализировав представленные участниками закупки документы и информацию, аукционная комиссия пришла к выводу о том, что участником закупки – ООО «ГУД ДИСТРИБЬЮШН ПАРТНЕРС» - соблюдены условия, предусмотренные подпунктом 1.2 пункта 1 Постановление № 1289, условиям пункта 1.4 Приказа № 126н. При этом ООО «ГУД ДИСТРИБЬЮШН ПАРТНЕРС» предложена цена контракта, которая является наименьшей среди всех участников закупки.

Учитывая изложенное, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что аукционная комиссия правомерно признала ООО «ГУД ДИСТРИБЬЮШН ПАРТНЕРС» победителем электронного аукциона, в связи с чем доводы жалобы ООО «А-Фарм» о нарушениях в действиях комиссии не находят своего подтверждения.

Руководствуясь частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «А-Фарм» на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении уполномоченным учреждением – ГКУ ПО «Управление по осуществлению закупок Пензенской области» для нужд заказчика – ГБУЗ «Нижнеломовская межрайонная больница» аукциона в электронной форме «Поставка лекарственного препарата для медицинского применения Левофлоксацин» (извещение № 0855200000521002309 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru 30.09.2021), необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

<…>