Решение № 05-6/1-240-2021

26 октября 2021 года                                                                                                            г. Тверь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России),

при участии посредством видеоконференц-связи представителей:

Государственного казенного учреждения Тверской области

«Центр Организации Дорожного Движения» (далее – Заказчик): *** (по доверенности), ***. (по доверенности);

Комитета государственного заказа Тверской области (далее – Уполномоченный орган): ***(по доверенности);

представители ООО «Связьмонтажстрой» (далее – Заявитель) на заседание Комиссии не явились, о дате, времени и месте рассмотрения обращения посредством системы видеооконференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видеооконференц-связи, в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», пунктами 6.1.9, 7.7-7.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, жалобу Общества и проведя внеплановую проверку,

УСТАНОВИЛА:

В Тверское УФАС России 19.10.2021 поступила жалоба Заявителя на положения документации при проведении электронного аукциона на оказание услуг по предоставлению виртуальных выделенных каналов Ethernet (извещение от 12.10.2021 № 0136500001121005322 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru), а именно:

1)Заказчиком неправомерно установлены различные требования к пропускной способности каналов связи при использовании одного и того же оборудования; 

2)Заказчиком неправомерно установлены различные требования к типам каналов связи при использовании одного и того же оборудования.

В результате изучения представленных документов, рассмотрения доводов жалобы, пояснений сторон Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона (далее – Аукцион), документацией об Аукционе, составленными при осуществлении закупки:

1)извещение о проведении Аукциона размещено на Официальном сайте 12.10.2021;

2)начальная (максимальная) цена контракта – 5 651 600,00 рублей;

3)дата окончания подачи заявок – 20.10.2021, подано три заявки, все заявки признаны соответствующими требованиям Аукционной документации;

4)дата проведения Аукциона – 22.10.2021, подано одно ценовое предложение;

5)дата подведения итогов Аукциона – 22.10.2021, Аукцион признан несостоявшимся, определен победитель.

12.10.2021 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0136500001121005322 на оказание услуг по предоставлению виртуальных выделенных каналов Ethernet.

1. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Техническим заданием установлен Перечень и требования к каналам связи, предоставляемым для передачи данных. Так к пунктам 1, 2, 5 – 19, 23 – 35, 75-79, 105 - 119 таблицы раздела II технического задания установлены требования к пропускной способности ≥5 Мегабит в секунду, к пунктам 2-4, 20-22, 36, 38, 40, 42, 44, 46, 48, 50, 53, 55, 57, 59, 61, 63, 65-74, 80-99, 101 таблицы раздела II технического задания установлены требования к пропускной способности ≥10 Мегабит в секунду, пунктами 37, 39, 41, 43, 45, 47, 49, 51, 52, 54, 56, 58, 60, 62, 64, 100, 103, 104 таблицы раздела II технического задания установлены требования к пропускной способности ≥100 Мегабит в секунду

Согласно пояснениям Заказчика, в техническом задании указаны не только требования к пропускной способности каналов связи от комплексов фото-видеофиксации до пункта их завершения, но также требования к пропускной способности других технологически необходимых заказчику каналов связи, в том числе между территориально распределёнными серверными. Требования к пропускной способности каналов связи обусловлены не только техническими возможностями используемого оборудования, его типом и составом, но также актуальной и прогнозируемой плотностью потока транспортных средств, обрабатываемого фиксирующими видеокамерами того или иного комплекса. В требования к пропускной способности также заложена необходимая избыточность полосы пропускания во избежание перегрузки каналов связи в моменты пиковой нагрузки на них, например, после восстановления электропитания на рубеже контроля, при плановых обновлениях программного обеспечения.

Заказчиком представлен ответ УМВД по Тверской области от 25.10.2021 № 791-04, согласно которому среднесуточная интенсивность движения транспортных средств на разных участках различна, а также на различных участках установлено различное оборудование.

На основании изложенного, и учитывая, что Заявитель на заседание Комиссии не явился, доказательств, подтверждающих обоснованность своего довода, не представил, Комиссия приходит к выводу, что довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу Заявителя, Заказчиком неправомерно установлены различные требования к типам каналов связи при использовании одного и того же оборудования, так для пунктов 1-36 таблицы раздела II технического задания установлен защищенный тип канала связи, для пунктов 109-119 установлен незащищенный тип канала связи. При этом количество передаваемых данных как со стационарных, так и с передвижных комплексов ФВФ «неизменно».

Согласно пояснениям Заказчика, требования Заказчиком разработаны на основании следующих нормативных документов:

1.пункт 6.5.14 ГОСТ Р 57144 2016 «Аппаратно-программное обеспечение технических средств автоматической фотовидеофиксации должно обеспечивать возможность передачи информации по проводным и/или беспроводным защищенным каналам связи, предусмотренным законодательством Российской Федерации».

2.подпункты «а» и «б» раздела 1 Указа Президента Российской Федерации от 17.03.2008 № 351, которым запрещается подключение информационно-телекоммуникационных сетей и средств вычислительной техники, применяемых для хранения, обработки или передачи информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, либо информации, обладателями которой являются государственные органы и которая содержит сведения, составляющие служебную тайну, к информационно-телекоммуникационным сетям, позволяющим осуществлять передачу информации через государственную границу Российской Федерации, в том числе к международной компьютерной сети «Интернет».

3.Приказ ФСБ России от 10.07.2014№ 378  устанавливает степень защищенности каналов связи в зависимости от характера угроз и возможности несанкционированного доступа к ним. В частности, пункт 12 указанного приказа предусматривает требования технического задания в части использования средств криптозащиты информации (далее – СКЗИ) с классом КС3 при вероятности физического доступа к ним со стороны злоумышленников. Все комплексы ФВФ и каналообразующие СКЗИ размещены на рубежах контроля в Тверской области вне контролируемых (охраняемых) зон: вне помещений.

4.Приказ МВД РФ № 169 по порядку эксплуатации СПО Паутина. Согласно пункту 2.2. раздела I данного приказа Сервис «Паутина» на региональном уровне (Тверская область) функционирует на программно-технических средствах территориального органа МВД. Согласно пункту 21.4 раздела V данного приказа Информационная безопасность Сервиса «Паутина» достигается путём использования защищённых каналов связи.

При этом Стационарные комплексы фото-видеофиксации функционируют в круглосуточном режиме, при этом передвижные комплексы фото-видеофиксации функционируют только в периоды их эксплуатации штатными сотрудниками заказчика: в их рабочее время, за исключением выходных и праздничных дней.

Также, согласно поснениям Заказчика, требования пунктов 109-119 таблицы раздела II технического задания к каналам связи с передвижными комплексами ФВФ как к незащищённым в данном случае является достаточным, поскольку в таблице раздела III технического задания присутствует дополнительное требование к организации таких каналов: «при организации каналов связи с передвижных комплексов видеофиксации передача данных через сети подвижной радиосвязи допускается только в режиме выделенной APN». Данный режим работы уже является защищённым.

На основании изложенного, и учитывая, что Заявитель на заседание Комиссии не явился, доказательств, подтверждающих обоснованность своего довода, не представил, Комиссия приходит к выводу, что довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Тверского УФАС России 

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Связьмонтажстрой» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.