Решение № 05-6/1-241-2021

26 октября 2021 года                                                                                                            г. Тверь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России),

при участии посредством видеоконференц-связи представителей:

Главного управления Архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области (далее – Заказчик): *** (по доверенности);

Комитета государственного заказа Тверской области (далее – Уполномоченный орган): *** (по доверенности);

ООО «Рекламно-производственная компания» (далее – Заявитель): ***. (по доверенности), *** (по доверенности),

рассмотрев посредством системы видеооконференц-связи, в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», пунктами 6.1.9, 7.7-7.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, жалобу Общества и проведя внеплановую проверку,

УСТАНОВИЛА:

В Тверское УФАС России 19.10.2021 поступила жалоба Заявителя на положения документации при проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по демонтажу, транспортировке до места хранения, хранению и утилизации рекламных конструкций для нужд Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области (извещение от 13.10.2021 № 0136500001121005363 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru), а именно:

1)Заказчиком установлены неисполнимые сроки исполнения государственного контракта; 

2)Заказчиком нарушены сроки нормы Закона о контрактной системе при описании объекта закупки.

В результате изучения представленных документов, рассмотрения доводов жалобы, пояснений сторон Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении запроса котировок (далее – Запрос котировок), документацией о Запросе котировок, составленными при осуществлении закупки:

1)извещение о проведении Запроса котировок размещено на Официальном сайте 13.10.2021;

2)начальная (максимальная) цена контракта – 1 134 555,00 рублей;

3)дата окончания подачи заявок – 20.10.2021, подано три заявки, все заявки признаны соответствующими требованиям документации о Запросе котировок;

4)дата проведения Запроса котировок – 21.10.2021, подано два ценовых предложения, определен победитель.

13.10.2021 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0136500001121005363 на выполнение работ по демонтажу, транспортировке до места хранения, хранению и утилизации рекламных конструкций для нужд Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области.

1. Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Пунктом 1 части 13 статьи 82.1 Закона о контрактной системе установлено, что заключение контракта с победителем запроса котировок в электронной форме осуществляется в порядке, установленном статьей 83.2 Закона о контрактной системе, при этом заказчик осуществляет действия, предусмотренные частью 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, не позднее трех часов с момента размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов запроса котировок в электронной форме.

В соответствии с пунктом 2 части 13 статьи 82.1 Закона о контрактной системе установлено, что заключение контракта с победителем запроса котировок в электронной форме осуществляется в порядке, установленном статьей 83.2 Закона о контрактной системе, а именно победитель запроса котировок в электронной форме осуществляет действия, предусмотренные частью 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 82.1 Закона о контрактной системе. При этом формирование и размещение протокола разногласий не допускаются.

В соответствии с пунктом 4 части 13 статьи 82.1 Закона о контрактной системе контракт может быть заключен не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов запроса котировок в электронной форме.

В соответствии с пунктом 3.1 проекта государственного контракта срок выполнения работ: с даты заключения контракта по 30.11.2021 года.

В соответствии с пунктом 11 и 12 Порядка выполнения работ: состав и содержание работ Технического задания исполнитель обязан обеспечить сохранность демонтированных конструкций, а также выполнение всех необходимых мероприятий, направленных на предотвращение порчи, случайной гибели или хищения имущества в течение одного календарного месяца после проведения демонтажа. Исполнитель несет материальную ответственность за утрату при демонтаже, перевозке и хранении демонтированных конструкций, в течение одного календарного месяца после проведения демонтажа. По истечении срока хранения - в течение 30 (тридцати) календарных дней, со дня проведения демонтажа, Исполнитель производит уничтожение демонтированных конструкций за счет собственных средств без дополнительного финансирования.

Согласно пункту 15 Порядка выполнения работ: состав и содержание работ Технического задания в случае невостребованности демонтированной рекламной конструкции ее владельцем в течение 30 (тридцати) календарных дней со дня демонтажа такая рекламная конструкция подлежит утилизации Исполнителем. Утилизация демонтированных рекламных конструкций осуществляется в течение 15 календарных дней со дня завершения срока их хранения.

Таким образом, Заказчиком установлены неисполнимые сроки исполнения контракта, противоречащие требованиям технического задания, что нарушает пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Согласно доводу жалобы, Техническое задание содержит недостоверную информацию:

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно пояснениям Заказчика, Информация о местах нахождения рекламных конструкций в рамках полномочий, предоставленных законом Тверской области от 29.12.2016 № 89-30 «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области» предоставлена муниципальными образованиями в соответствии с выданными разрешениями эксплуатацию рекламных конструкций. На основании данной информации составлен реестр рекламных конструкций, подлежащих демонтажу. Заказчик же не обладает сведениями о фактическом сносе рекламных конструкций, указанных в документации.

Заказчиком на заседании Комиссии не представлены сведения и документы, свидетельствующие о достоверности информации, размещённой в единой информационной системе, в связи с чем, Комиссия приходит к выводу, что документация о Запросе котировок не соответствует части 3 статьи 7 (пункту 1 части 1 статьи 33) Закона о контрактной системе, а данный довод жалобы является обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Тверского УФАС России 

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу ООО «Рекламно-производственная компания» обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3.Заказчику, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

4.Передать материалы дела № 05-6/1-241-2021 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.