Заказчик:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Пензенская областная клиническая больница им. Н.Н. Бурденко»

ИНН 5837008741

г. Пенза, ул. Лермонтова, 28

burdenko58@mail.ru

Уполномоченное учреждение:

Государственное казенное учреждение Пензенской области

«Управление по осуществлению закупок Пензенской области»

440046, г. Пенза, ул. Попова, 34А

uozpo@mail.ru

Заявитель:

ООО «КОНТРАКТ»

354003, г. Сочи, пер. Вишневый, 85Б, пом. 12

skvconsultor@gmail.com

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 058/06/106-968/2021

о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе

25 октября 2021 года                                                                           г. Пенза, ул. Урицкого, 127

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия, Комиссия Управления) в составе:

       <…> – председателя Комиссии, руководителя Пензенского УФАС России;

       <…> – члена Комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

       <…> – члена Комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

при участии

со стороны заказчика – государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Пензенская областная клиническая больница им. Н.Н. Бурденко» - <…>,

со стороны уполномоченного учреждения – государственного казенного учреждения Пензенской области «Управление по осуществлению закупок Пензенской области» - <…>,

в отсутствие представителя заявителя – ООО «КОНТРАКТ», надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ООО «КОНТРАКТ» на положения документации при проведении уполномоченным учреждением – ГКУ ПО «Управление по осуществлению закупок Пензенской области» для нужд заказчика – ГБУЗ «Пензенская областная клиническая больница им. Н.Н. Бурденко» аукциона в электронной форме «Капитальный ремонт помещений корпуса № 7 под размещение аппарата МРТ 1,5Т ГБУЗ ПОКБ им. Н.Н. Бурденко по адресу: г. Пенза, ул. Лермонтова, 28 (I этап)» (извещение № 0855200000521002450 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru 11.10.2021), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

18.10.2021 в Пензенское УФАС России поступила жалоба ООО «КОНТРАКТ» на положения документации при проведении уполномоченным учреждением – ГКУ ПО «Управление по осуществлению закупок Пензенской области» для нужд заказчика – ГБУЗ «Пензенская областная клиническая больница им. Н.Н. Бурденко» аукциона в электронной форме «Капитальный ремонт помещений корпуса № 7 под размещение аппарата МРТ 1,5Т ГБУЗ ПОКБ им. Н.Н. Бурденко по адресу: г. Пенза, ул. Лермонтова, 28 (I этап)» (извещение № 0855200000521002450 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru 11.10.2021).

По мнению заявителя, документация об электронном аукционе не соответствует Закону о контрактной системе, поскольку:

1) неправомерно содержит требование о предоставлении в составе второй части заявки документов, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным во исполнение частей 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе;

2) проект контракта в нескольких пунктах содержит различные сроки оплаты работ по контракту;

3) в проект контракта неправомерно включено положение о возможности увеличения срока исполнения обязательств по контракту в связи с возникновением обстоятельств непреодолимой силы.

В соответствии с требованиями статьи 106 Закона о контрактной системе жалоба принята и назначена к рассмотрению на 25.10.2021 в 11 часов 30 минут.

Заседание Комиссии проведено в дистанционном режиме в порядке, предусмотренном письмом ФАС России от 03.04.2020 № ИА/27903/20, при участии представителей заказчика, уполномоченного учреждения.

На рассмотрении жалобы представитель заказчика поддержала доводы, изложенные в отзыве на жалобу от 22.10.2021 № 4795, считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

На рассмотрении жалобы представитель уполномоченного учреждения поддержал доводы, изложенные в отзыве на жалобу от 21.10.2021 № 580, считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона контрактной системы внеплановой проверки, Комиссия Управления установила следующее.

11.10.2021 ГКУ ПО «Управление по осуществлению закупок Пензенской области» на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0855200000521002450 о проведении аукциона в электронной форме «Капитальный ремонт помещений корпуса № 7 под размещение аппарата МРТ 1,5Т ГБУЗ ПОКБ им. Н.Н. Бурденко по адресу: г. Пенза, ул. Лермонтова, 28 (I этап)» для нужд ГБУЗ «Пензенская областная клиническая больница им. Н.Н. Бурденко».

Начальная (максимальная) цена контракта – 17 074 684,58 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок – 19.10.2021 09:00.

Дата и время проведения аукциона – 19.10.2021 13:00.

ИКЗ 212583700874158370100104130014339243.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе (в редакции, действовавшей на момент размещения извещения о закупке), под электронным аукционом понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

1) Из первого довода жалобы следует, что документация об электронном аукционе неправомерно содержит требование о предоставлении в составе второй части заявки документов, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным во исполнение частей 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В силу части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 31 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, а также перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, установленным в части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе, в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 99 от 04.02.2015 (далее – Постановление № 99) установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов.

В соответствии с Постановлением № 99 к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, предъявляются дополнительные требования согласно приложению № 1. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается документами, предусмотренными приложением № 1 к настоящему постановлению.

В соответствии с пунктом 2.4 Приложения № 1 к Постановлению № 99, в случае проведения закупки на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд – 5 млн. рублей, к участникам закупки устанавливается требование о наличии за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

Документами, подтверждающими соответствие участников закупки указанному дополнительному требованию, являются:

- копия исполненного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) либо копия контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», или в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

- копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

- копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с пунктом 2.4 Приложения № 1 к Постановлению № 99 установлено в извещении № 0855200000521002450 о проведении электронного аукциона, пункте 9 Раздела 1 Главы 1 документации об электронном аукционе «Первая часть информационной карты закупки путем проведения аукциона в электронной форме». Документы, подтверждающие соответствие участников закупки установленному дополнительному требованию, поименованы в пункте 10 Первой части информационной карты.

В силу пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 – 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Часть 5 статьи 66 Закона о контрактной системе содержит исчерпывающий перечень документов, предоставляемых участниками в составе второй части заявки.

В силу части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе, требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 или 3.1 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.

В соответствии с частью 8.2 статьи 66 Закона о контрактной системе, электронные документы (их копии), подтверждающие соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 настоящего Федерального закона, не включаются участником такого аукциона в состав второй части заявки. Такие документы (их копии) направляются заказчику оператором электронной площадки с использованием программно-аппаратных средств такой площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона одновременно со вторыми частями заявок на участие в таком аукционе из числа документов (их копий), размещенных в соответствии с частью 13 статьи 24.2 настоящего Федерального закона в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Таким образом, в силу названной нормы закона участники закупки не направляют документы, подтверждающие соответствие дополнительным требованиям, в составе второй части заявки, в связи с чем требовать их предоставления от участников неправомерно.

Требования к содержанию второй части заявки на участие в электронном аукционе содержатся в пункте 4 Раздела 2 Главы 1 документации об электронном аукционе «Вторая часть информационной карты закупки путем проведения аукциона в электронной форме». Названный пункт аукционной документации предписывает предоставлять в составе второй части заявки на участие в закупке документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона дополнительным требованиям, установленным частями 2, 2.1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ или копии таких документов, а также содержит список таких документов в соответствии с пунктом 2.4 Приложения № 1 к Постановлению № 99.

Таким образом, требования к составу заявки установлены без учета требований части 8.2 статьи 66 Закона о контрактной системе, в связи с чем Комиссия признает рассматриваемый довод жалобы обоснованным.

2) Согласно второму доводу жалобы, проект контракта содержит различные сроки оплаты работ по контракту, в связи с чем вводит в заблуждение участников закупки.

В соответствии с частью 4 статьи 64 Закона о контрактной системе, к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Проект контракта разрабатывается в соответствии с требованиями статьи 34 Закона о контрактной системе.

Частью 13 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств.

В составе документации об электронном аукционе № 0855200000521002450 размещен проект контракта «Капитальный ремонт помещений корпуса № 7 под размещение аппарата МРТ 1,5Т ГБУЗ ПОКБ им. Н.Н. Бурденко по адресу: г. Пенза, ул. Лермонтова, 28 (I этап)» (Глава 3 документации об электронном аукционе).

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что проект контракта содержит различные сроки оплаты выполненных работ в следующих пунктах:

3. Цена Контракта и порядок оплаты выполненных работ

3.6. Заказчик оплачивает выполненные по контракту работы на основании сметы контракта с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ и фактически выполненных подрядчиком работ не позднее 10 (десяти) календарных дней с даты подписания заказчиком актов о приемке выполненных работ (формы КС-2 и КС-3). Оплата осуществляется в безналичной форме.

4. Взаимодействие Сторон

4.1. Заказчик по настоящему Контракту обязуется:

4.1.5. Оплатить выполненные по контракту работы на основании сметы контракта с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ и фактически выполненных подрядчиком работ не позднее 30 (тридцати) календарных дней с даты подписания заказчиком актов о приемке выполненных работ (формы КС-2 и КС-3).

Таким образом, в проекте контракта содержится противоречивая информация о сроке оплаты выполненных работ, что является нарушением части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе.

3) Третий довод жалобы состоит в том, что в проект контракта неправомерно включено положение о возможности увеличения срока исполнения обязательств по контракту в связи с возникновением обстоятельств непреодолимой силы.

Согласно части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе, при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьей 34 Закона о контрактной системе и статьей 95 Закона о контрактной системе.

Частью 1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлен исчерпывающий перечень случаев изменения существенных условий контракта, в случае если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом.

В пункте 14.4 проекта контракта документации об электронном аукционе указано следующее:

14.4. Если, по мнению Сторон, исполнение Контракта может быть продолжено в порядке, действовавшем до возникновения обстоятельств непреодолимой силы, то сроки исполнения обязательств по Контракту, предусмотренные Графиком исполнения Контракта продлевается соразмерно времени, которое необходимо для учета действия этих обстоятельств и их последствий.

Комиссия отмечает, что указанное положение проекта контракта не относится к пунктам об изменении и расторжении контракта (раздел 11 проекта контракта), а относится к описанию действий сторон при наступлении обстоятельств непреодолимой силы.

При этом заявитель на рассмотрение жалобы не явился, в составе жалобы не представил документов и сведений, свидетельствующих об обоснованности заявленного довода, а также нарушении его прав и законных интересов путем включения оспариваемого положения в проект контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о том, что обжалуемое условие проекта контракта не противоречит требованиям Закона о контрактной системе, в связи с чем довод Заявителя не находит своего подтверждения.

Рассматривая вопрос о необходимости выдачи обязательного к исполнению предписания, Комиссия Управления учитывает, что в соответствии с протоколом № 0855200000521002450-0 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 19.10.2021 на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе не подано ни одной заявки. Электронный аукцион признан несостоявшимся по основанию, предусмотренному частью 16 статьи 66 Закона о контрактной системе. В связи с изложенным, Комиссией принято решение об отсутствии необходимости в выдаче предписания об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

При совокупности установленных обстоятельств, оценив материалы дела, выслушав доводы и объяснения сторон, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Закона о контрактной системе Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «КОНТРАКТ» на положения документации при проведении уполномоченным учреждением – ГКУ ПО «Управление по осуществлению закупок Пензенской области» для нужд заказчика – ГБУЗ «Пензенская областная клиническая больница им. Н.Н. Бурденко» аукциона в электронной форме «Капитальный ремонт помещений корпуса № 7 под размещение аппарата МРТ 1,5Т ГБУЗ ПОКБ им. Н.Н. Бурденко по адресу: г. Пенза, ул. Лермонтова, 28 (I этап)» (извещение № 0855200000521002450 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru 11.10.2021), частично обоснованной.
2. Признать заказчика/ уполномоченный орган нарушившими требования части 13 статьи 34, части 8.2 статьи 66 Закона о контрактной системе, ответственность за что предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
3. Предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.
4. Передать материалы по жалобе должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

<…>