ООО «БиоСистемы»
197022, г. Санкт-Петербург, ул. Профессора Попова, д. 23, лит. Е.,

197022, г. Санкт-Петербург, вн.тер.г. Муниципальный округ Аптекарский остров, ул. Профессора Попова, д.23, литера Е, помещение 3Н/5Н, комната 207

e-mail: main@bioline.ru

Государственное бюджетное учреждение «Курганская областная клиническая больница»

640002, Курганская область, г. Курган, ул. Томина, д.63.

e-mail: goszakupki_kokb@mail.ru

Государственное казенное

учреждение «Центр закупок и бухгалтерского учета Курганской

области»

640003, Курганская область, г. Курган,

ул. Р. Зорге, д. 20, офис 1

e-mail: ugz@kurganobl.ru

Решение
по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок № 05-02/310-2021               

25.10.2021 г.                                       г. Курган

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России) в составе:                                                        Заместитель председателя комиссии – Иванова А. В. – заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области;                                                                                    члены комиссии:                                                                                                                              Стрижова И.М. – заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области,                                                        Пигалева М.Ю. – государственный  инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области,                                                                                    в присутствии представителей Заказчика – Государственного бюджетного учреждения «Курганская областная клиническая больница» (далее – ГБУ «КОКБ», Заказчик) – Головиной А.Е. (доверенность б/н от 09.09.2021 г.), Олейник И.А. (доверенность б/н от 04.10.2021 г.),                                                                                    в присутствии представителей Общества с ограниченной ответственностью «БиоСистемы» (далее – ООО «БиоСистемы», Заявитель) – Хозяиновой А.А. (доверенность № 55/21 от 20.10.2021 г.), Матвиенко Д.А. (доверенность № 55/21 от 20.10.2021 г.), Гусевой Н.К. (доверенность № 56/21 от 20.10.2021 г.), Даниловой М.А. (доверенность № 57/20 от 20.10.2021 г.),                                          в присутствии представителя Уполномоченного учреждения – Государственного казенного учреждения «Центр закупок и бухгалтерского учета Курганской области» - Колдина А.Н. (доверенность № 5 от 16.09.2021 г.),                            рассмотрев жалобу ООО «БиоСистемы» на действия Заказчика – ГБУ «КОКБ» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку медицинских изделий Устройства для приготовления стерильных питательных сред, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (извещение № 0843500000221004035) и осуществив внеплановую проверку, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе в сфере закупок),                                                                                                               

УСТАНОВИЛА:
 

19.10.2021 г. в Курганское УФАС России поступила жалоба ООО «БиоСистемы» (вх. № 4365) на действия Заказчика – ГБУ «КОКБ» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку медицинских изделий Устройства для приготовления стерильных питательных сред, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (извещение № 0843500000221004035).                                                                                                  По мнению Заявителя, отклонение его заявки аукционной комиссией по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе является незаконным.

Заявитель просит отменить протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме, приостановить определение поставщика.                                          Представители Заказчика с доводами, изложенными Заявителем в жалобе не согласны по основаниям, изложенным в возражениях, которые приобщены к материалам дела по рассмотрению данной жалобы.                                                        Представитель уполномоченного учреждения с доводами, изложенными Заявителем в жалобе, не согласен по основаниям, изложенным в возражениях, которые приобщены к материалам дела по рассмотрению данной жалобы, и просит признать жалобу необоснованной.                                                                                    Руководствуясь административным регламентом по рассмотрению жалоб, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы России от 19.11.2014 г. № 727/14, ст.ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссией Курганского УФАС России проведена внеплановая проверка.                            В результате внеплановой проверки установлено, что 04.10.2021 г. в ЕИС опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий Устройства для приготовления стерильных питательных сред, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (извещение № 0843500000221004035).                                                                      Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 995 534 рублей 00 копеек.                                                                                                                                                          Заказчиком является ГБУ «КОКБ».                                                                                                  На момент рассмотрения жалобы по существу контракт не заключен.              Размещение закупки осуществляет уполномоченное учреждение – Государственное казенное учреждение «Центр закупок и бухгалтерского учета Курганской области».                                                                                                                                            Оценивая доводы Заявителя, изложенные в жалобе, а также документы, представленные Заказчиком и уполномоченным учреждением, которые приобщены к материалам дела по рассмотрению жалобы, Комиссия Курганского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронной форме от 13.10.2021 г. на участие в данном аукционе подано 2 (две) заявки (идентификационные номерам заявок – 182; 85).

Решением аукционной комиссии заявке участника с идентификационным номером – 85 (ООО «БиоСистемы») отказано в допуске к участию в аукционе на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе в связи с несоответствием информации, предусмотренной подпунктом «б» пункта 2 частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ и пункта 29 раздела VI Информационной карты документации об аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе также должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.                           

Согласно части 3 статьи 66 Закона о контактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

На основании части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.              В соответствии с частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе, по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

На основании части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно условиям аукционной документации (пункт 29 раздела VI Информационной карты), первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в аукционе в случае отсутствия в документации об аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Первая часть заявки на участие в аукционе может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, на поставку которого заключается контракт.

В Описании объекта закупки Заказчиком представлена таблица, которая содержит в себе требования к функциональным, качественным и эксплуатационным характеристикам товара, необходимого к поставке.

Так, по параметру «Температура стерилизации» (пункт 1.2.) аукционной документацией Заказчиком установлено требуемое значение «не менее от 70 не долее до 123».

Вместе с тем, как следует из материалов дела, в первой части заявки участник закупки с идентификационным номером - 85 (ООО «БиоСистемы») по параметру «Температура стерилизации» представил значение – «от 60 до 136° С».                                                                                                                                                                                                    По параметру «Время стерилизации» (пункт 1.3.) аукционной документации Заказчиком установлено требуемое значение «не менее от 1 минуты и не более до 121 минуты».

Однако, в первой части заявки Заявитель по параметру «Время стерилизации» представил значение – «от 0 минут до 300 минут».

По параметру «Диапазон объемов приготавливаемой среды» (пункт 1.6.) аукционной документации Заказчиком установлено требуемое значение «от 1л до 10 л».             

Вместе с тем, в первой части заявки Заявитель по параметру «Диапазон объемов приготавливаемой среды» представил значение – «от 0,5л до 10л».                            Кроме того, в соответствии с Инструкцией по заполнению заявки на участие в аукционе (Приложение к информационной карте документации об аукционе), если в описании объекта закупки указаны значения параметров, для которых установлены минимальные значения, сопровождающиеся словами «не менее», «не меньше», «от», «не хуже», «не ниже», «не уже», «знак «≥», «не меньше» участнику аукциона необходимо указать конкретные значения таких показателей, равные или превышающие установленные значения. Например, в описании объекта закупки установлено требование «ширина не менее 100 м», участнику аукциона необходимо указать значение «100 м» или любое значение, превышающее установленное.

Также, согласно Инструкции по заполнению заявки, если в описании объекта закупки указаны значения параметров, для которых установлены максимальные значения, сопровождающиеся словами «не более», «не больше», «до», «не выше», «не превышает», знак «≤», «не больше» участнику аукциона необходимо указать конкретные значения таких показателей, равные или меньшие установленных значений. Например, в описании объекта закупки установлено требование «ширина не более 100 м» участнику аукциона необходимо указать значение «100 м» или любое значение меньше установленного.                                                                                                                                                          Таким образом, руководствуясь настоящей инструкцией, участник закупки в первой части заявки в отношении спорных характеристик Описания объекта закупки должен указать параметры, подпадающие под диапазон, указанный Заказчиком.

Вместе с тем, Заявитель представил значения показателей, не соответствующие требованиям аукционной документации, в связи с чем, его заявке правомерно отказано в допуске к участию в аукционе.

Довод жалобы признан Комиссией Курганского УФАС России необоснованным.
Одним из доводов Заявителя за неправомерный отказ в допуске к участию в аукционе являлся тот факт, что в первой части своей заявки данным участником были представлены улучшенные показатели товара.

Вместе с тем, относительного данного довода, Комиссия Курганского УФАС России отмечает следующее.

Согласно части 7 статьи 95 Закона о контрактной системе, при исполнении контракта (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 6 статьи 14 настоящего Федерального закона) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

Следовательно, вопрос о согласовании возможности поставки товара, технические и функциональные характеристики которого являются улучшенными, рассматривается исключительно заказчиком после заключения контракта, а не аукционной комиссией на стадии рассмотрения первых частей заявок участников аукциона.

Данный довод признан Комиссией Курганского УФАС России необоснованным.

Кроме того, по мнению заявителя товарный код не является характеристикой товара, в связи с чем, отказ в допуске к участию в аукционе в виду несоответствия предлагаемого к поставке товара по коду, не является основанием.

Вместе с тем, Комиссия Курганского УФАС России отмечает.

Согласно пункту 3 Описания объекта закупки, Заказчиком установлена номенклатурная классификация медицинских изделий по видам – 356110.

Как следует из пояснений представителя уполномоченного учреждения, в описании объекта закупки код номенклатурной классификации медицинских изделий по видам, указан Заказчиком в виду требований
Приказа Минздрава России от 18 мая 2021 года № 464н «Об утверждении Правил проведения лабораторных исследований» (далее – Приказ № 464н), вступивший в силу с 1 сентября 2021 года.

Данным приказом установлены стандарты оснащения лабораторий, в частности стандарт оснащения микробиологической лаборатории (приложение № 8).

Объектом закупки является поставка медицинских изделий Устройства для приготовления стерильных питательных сред, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий.

Как следует из содержания Приложения № 8 (Приказа № 464н), для товара – устройство для приготовления стерильных питательных средств законодателем определен код вида номенклатурной классификации медицинских изделий – 356110.

Такой же код вида номенклатурной классификации медицинского изделия содержится и в описании объекта закупки.

Заявителем был предложен к поставке товар с кодом вида номенклатурной классификации медицинских изделий - 107840.

Кроме того, как пояснил представитель уполномоченного учреждения, при осуществлении закупки Заказчиком была выбрана позиция КТРУ 32.50.50.190-00002737. Из содержания приведенной позиции следует, что для объекта закупки в КТРУ определен код вида номенклатурной классификации медицинских изделий – 356110.

Таким образом, Заявителем предложено медицинское изделие с кодом вида номенклатурной классификации медицинских изделий отличным от установленного Заказчиком в описании объекта закупки.

В связи с чем, решение аукционной комиссии об отказе в допуске к участию в аукционе, отраженное в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме от 13.10.2021 г., является правомерным.                                          В результате проведения внеплановой проверки в действиях Заказчика нарушений требований законодательства о контрактной системе Комиссией Курганского УФАС России не установлено.                                                                      Исследовав предоставленные материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, руководствуясь административным регламентом по рассмотрению жалоб, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы России от 19.11.2014 № 727/14, ст.ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Курганского УФАС России,

РЕШИЛА:
 

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «БиоСистемы» необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев.