Заказное у уведомлением                                                                                         

МУП города Хабаровска «Водоканал»

пер. Топографический, д. 12,

г. Хабаровск, Хабаровский край, 680000

ООО «Монолит»

шоссе Фрезер, д. 5/1,э подвал, пом. I, к. 1, оф. 15,

г. Москва, 109202

о направлении решения

РЕШЕНИЕ № 7-1/490

(027/06/106-1385/2021)

22.10.2021                                                                                            г. Хабаровск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе:

в отсутствие представителей заявителя  - общества с ограниченной ответственностью «Монолит» (о дате, времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом),

в присутствие представителей заказчик – МУП г. Хабаровска «Водоканал» - Копалов Е.Н. (по доверенности от 22.10.2021 №214),

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Монолит» (далее – ООО «Монолит», Общество) и материалы дела №027/06/106-1385/2021,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее  - Хабаровское УФАС России) поступила жалоба ООО «Монолит» на действия заказчика МУП города Хабаровска «Водоканал» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства, предусматривающих проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности на право заключения контракта на выполнение работ по строительству внутриквартальных сетей водоотведения в границах улицы Целинная (извещение №0522600001921000002).

В жалобе заявитель указывает на не соответствие положений аукционной документации требованиям Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

На основании ст. 99 Закона № 44-ФЗ, Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

Извещение №0522600001921000002 о проведении электронного аукциона на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства, предусматривающих проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) 08.10.2021.

Объект закупки: выполнение работ по строительству внутриквартальных сетей водоотведения в границах улицы Целинная.

Начальная (максимальная) цена контракта: 8 493 826,87 рублей.

Дата начала срока подачи заявок – 08.10.2021.

Дата окончания срока подачи заявок – 19.10.2021.

Дата проведения аукциона 19.10.2021.

В ходе проведения внеплановой проверки заказчиком -  МУП г. Хабаровска «Водоканал» представлен мотивированный отзыв, в соответствии с которым, считает жалобу необоснованной в полном объеме.

Изучив материалы дела №027/06/106-1385/2021, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии со ст. 59 Закона №44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Частью 8 ст. 34 Закона №44-ФЗ установлено, что штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом впорядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 15.05.2017 №570 «Об установлении видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства на территории Российской Федерации, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, и о внесении изменений в Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом» (далее – Постановление Правительства №570) и в соответствии с ч. 2 ст. 110.2 Закона №44-ФЗ Правительство Российской Федерации утвердило виды работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства на территории Российской Федерации, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам.

В соответствии пп. «в» п. 2 Постановлением Правительства №570 установлено, что порядок определения размера штрафа, начисляемого за ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств по выполнению видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства на территории Российской Федерации, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, устанавливается правилами определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 г. №1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. №570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 г. №1063».

Объект закупки: выполнение работ по строительству внутриквартальных сетей водоотведения в границах улицы Целинная.

Таким образом, объект данной закупки подпадает под действие Постановления Правительства №570.

Поскольку заказчиком не установлена ответственность подрядчика за нарушение указанного в Постановлении Правительства №570 требования, что является нарушением ч. 8 ст. 34 Закона №44-ФЗ, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании данного довода жалобы обоснованным.

В соответствии с ч. 23 ст. 34 Закона №44-ФЗ в случае, если начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении закупки товара, работы, услуги превышает размер, установленный Правительством Российской Федерации, в контракте должна быть указана обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять информацию о всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор или договоры с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), цена которого или общая цена которых составляет более чем десять процентов цены контракта.

Согласно ч. 24 ст. 34 Закона №44-ФЗ Указанная в ч. 23 информация предоставляется заказчику поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в течение десяти дней с момента заключения им договора с соисполнителем, субподрядчиком. При этом в контракте должна быть предусмотрена ответственность за непредоставление указанной информации путем взыскания с поставщика (подрядчика, исполнителя) пени в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены договора, заключенного поставщиком (подрядчиком, исполнителем) с соисполнителем, субподрядчиком в соответствии с настоящей частью. Пеня подлежит начислению за каждый день просрочки исполнения такого обязательства.

Постановлением Правительства от 04.09.2013 №775 установлен  размер начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупки товара, работы, услуги, при превышении которой в контракте устанавливается обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять заказчику дополнительную информацию (далее – Постановление Правительства №775).

Согласно п. 2 Постановления Правительства №775 установлены следующие размеры начальной (максимальной) цены контракта, при превышении которых в контракте должна быть указана обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять информацию обо всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор или договоры с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), цена которого или общая цена которых составляет более чем 10 процентов цены контракта:

1) 1 млрд. рублей - при осуществлении закупки для обеспечения федеральных нужд;

2) 100 млн. рублей - при осуществлении закупки для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд.

В соответствии с п. 4.4.41 проекта контракта подрядчик обязан предоставлять информацию о всех субподрядчиках, заключивших договор или договоры с Подрядчиком, цена которого или общая цена которых составляет более чем десять процентов цены контракта. Указанная информация предоставляется Заказчику Подрядчиком в течение десяти дней с момента заключения им договора с субподрядчиком. Подрядчик  несет ответственность за непредоставление указанной информации путем взыскания с Подрядчика  пени в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены договора, заключенного Подрядчиком  с субподрядчиком. Пеня подлежит начислению за каждый день просрочки исполнения такого обязательства.

Поскольку начальная (максимальная) цена контракта составляет 8 493 826,87 рублей, заказчиком неправомерно установлено требование об обязанности подрядчика предоставлять информацию о всех субподрядчиках, заключивших договор или договоры с Подрядчиком, что является нарушением ч. 23, 24 ст. 34 Закона №44-ФЗ, в данной связи Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы обоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 99, 106 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1.                 Признать жалобу ООО «Монолит» на действия заказчика МУП города Хабаровска «Водоканал» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства, предусматривающих проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности на право заключения контракта на выполнение работ по строительству внутриквартальных сетей водоотведения в границах улицы Целинная (извещение №0522600001921000002) обоснованной.

2.                 Признать заказчика – МУП г. Хабаровска «Водоканал», нарушившим ч. 8, 23, 24 ст. 34 Закона № 44-ФЗ.

3.                 Выдать заказчику – МУП г. Хабаровска «Водоканал» предписание об устранении выявленных нарушений путем внесения изменений в проект контракта и документацию о проведении электронного аукциона.

4.                 Передать материалы дела № 027/06/106-1385/2021 уполномоченному должностному лицу с целью решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.