| Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан | 21.10.2021 |
| Заявитель: Меньшиков Роман Анатольевич | |
| Заказчик: МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДИРЕКЦИЯ ПАРКОВ И СКВЕРОВ Г.КАЗАНИ" | |
| Закупка: 0811300008321000669 Жалоба: 202100147554000900 | |
| Жалоба призана необоснованной | |
______________№_________
На №________от _________
Уполномоченному органу:
МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДИРЕКЦИЯ ПО КОНКУРЕНТНОЙ ПОЛИТИКЕ И ЗАКУПКАМ ГОРОДА КАЗАНИ"
2991723@mail.ru
Заказчик:
«МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДИРЕКЦИЯ ПАРКОВ И СКВЕРОВ Г.КАЗАНИ"»
Заявитель:
ИП Меньшиков Р.А.
Решение по делу № 016/06/64-1988/2021
21 октября 2021 года г. Казань
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии: | Яфизова А.А. – заместителя руководителя, |
Членов Комиссии: | Тимофеева М.А. – ведущего специалиста-эксперта, Яновой А.Д. – специалиста 1 разряда, |
в присутствии представителей уполномоченного органа МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДИРЕКЦИЯ ПО КОНКУРЕНТНОЙ ПОЛИТИКЕ И ЗАКУПКАМ ГОРОДА КАЗАНИ" – Лафтуллиной А.Ф. (доверенность от 18.10.2021г.), Файзуллиной З.Ф. (доверенность от 28.09.2021 №114), в присутствии представителей заказчика «МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДИРЕКЦИЯ ПАРКОВ И СКВЕРОВ Г.КАЗАНИ"» - Мартынова П.О. (доверенность №3 от 20.10.2021г.), Шариповой Ф.Р. (доверенность №2 от 20.10.2021г.), в отсутствие заявителя ИП Меньшиков Р.А., о времени и месте рассмотрения жалобы уведомленного надлежащим образом, рассмотрев жалобу заявителя ИП Меньшиков Р.А. (вх. № 13989/ж от 15.10.2021г.) на действия уполномоченного органа, заказчика при проведении закупки № №0811300008321000669 на предмет: восстановление общественных пространств с обновлением малых архитектурных форм,
У С Т А Н О В И Л А:
Извещение о проведении закупки №0811300008321000669 размещено на официальном сайте Российской Федерации http://etp.zakazrf.ru 07.10.2021 г.
Уполномоченный орган: МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДИРЕКЦИЯ ПО КОНКУРЕНТНОЙ ПОЛИТИКЕ И ЗАКУПКАМ ГОРОДА КАЗАНИ"
Заказчик: «МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДИРЕКЦИЯ ПАРКОВ И СКВЕРОВ Г.КАЗАНИ"»
Начальная (максимальная) цена контракта закупки №0811300008321000669 –
10 833 962,46 руб.
По мнению заявителя, закупка проведена с нарушениями норм действующего законодательства, а именно, документация составлена с нарушениями.
Уполномоченный орган и Заказчик с доводами, изложенными в жалобе не согласились, представили устные и письменные пояснения, а также документы по закупке, которые приобщены к материалам дела.
Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя на действия уполномоченного органа, заказчика, заслушав позиции уполномоченного органа, заказчика, изучения документации закупки приходит к следующим выводам.
Согласно доводу жалобы, Заказчиком нарушены положения ст. 64 Закона о контрактной системе в части предъявления излишних требований к составу заявки.
В соответствии с пунктом 2 части 1 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системы), требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
Согласно части 3 статьи 66 Закона о контрактной системы, первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:
1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);
2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:
а) наименование страны происхождения товара;
б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.
Так согласно пункту 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться, в том числе, следующими правилами: документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в документацию о закупке в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части.
В соответствии с частью 3.1 статьи 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе в случае включения в документацию о закупке в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона проектной документации должна содержать исключительно согласие участника закупки на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе (такое согласие дается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).
В соответствии с частью 6 статьей 66 Закона о контрактной системы, требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 или 3.1 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.
Так, заказчик при проведении закупки работ, услуг не вправе требовать предоставления в составе заявки конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным в документации о закупке, указание на товарный знак (при наличии), если:
1) товар не передается заказчику по товарной накладной или акту передачи;
2) товар не принимается к бухгалтерскому учету заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете";
3) товаром являются строительные и расходные материалы, моющие средства и т.п., используемые при выполнении работ, оказании услуг, без которых невозможно выполнить (оказать) такую работу (услугу).
Предметом электронного аукциона № 0811300008321000669 является восстановление общественных пространств с обновлением малых архитектурных форм.
В соответствии с частью 17.8.1 аукционной документации, первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать, в том числе, следующую информацию: конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.
Вместе с тем, Техническое задание заказчика содержит следующую товарную ведомость:
№ п/п | Наименование товара | Функциональные и технические характеристики, эксплуатационные характеристики[**] | |
показатели, которые не могут изменяться | показатели, в отношении которых установлены неконкретные значения | ||
1 | Велопарковка декоративная треугольная
| Материалы: конструкция из холоднокатаной стали; Окрашена порошковой краской; Цвет – по согласованию с заказчиком, Все металлические части велопарковки окрашены порошковой, полимерной краской для наружных работ.
| Габаритные размеры: Длина - не менее 1100 мм, высота - не менее 300 мм, глубина - не менее 700 мм, масса - не более 10 кг Сталь толщиной не менее 4 мм. |
2 | Декоративная урна (бегемот)
| Материал: стеклопластик; Влагостойкое покрытие, Цвет – по согласованию с заказчиком.
| Габаритные размеры: длинна - не менее 600 мм, ширина - не менее 700 мм, высота - не менее 1000 мм, масса - не менее 14,5 кг
|
3 | Дог бокс с контейнером для сбора пакетов | Уличный контейнер для сбора собачьих экскрементов Окрашена порошковой краской; Цвет – по согласованию с заказчиком, Имеет технологические отверстия. Вес 15 кг. Контейнер закрытого типа со встроенным замком, обеспечивающим доступ к нему специальным ключом. Верхняя часть - для временного хранения пакетов. Нижняя часть – урна для использованных пакетов. | Толщина стали - не менее 1,5 мм; Габаритные размеры: Размеры контейнера: высота – не менее 1700мм, ширина – не менее 550мм, глубина – не менее 300мм;
|
4 | Светильник светодиодный уличный
| Материал изделия – Алюминий; Цветовая температура - 5000К; Способ монтажа – Консольный; Кривая силы света – Ш; Вид климатического исполнения – УХЛ1; Род тока - Переменный (AC); Диапазон рабочих температур : от -45°С до +50°С
| Мощность – 150-190 Вт; Световой поток - не менее 15000Лм; Степень пылевлагозащиты -не менее IP65; Размеры светильника – Длина- не менее 516мм; Ширина- не менее 211мм; Высота- не менее 78мм; Срок службы- не менее 30000 часов. |
5 | Шлагбаум
| Комплект шлагбаума: Тип – автоматический, электромеханический; стрела – алюминиевая; Ответная v-образная опора с демпфером - 1 шт. Специальный механизм расцепления, который позволяет поднимать и опускать стрелу вручную при отсутствии электроэнергии – 1 шт. Лампа сигнальная светодиодная – 1 шт. Цвет – по согласованию с заказчиком Диапазон рабочих температур: от -40°C до+55 °C. | Габаритные размеры алюминиевой стрелы шлагбаума - не менее 3,0м не более 3,5м; Показатель интенсивности работы -не менее 70%, Напряжение питания -не менее 220 В, Мощность двигателя - не менее 300 Вт, Класс защиты не менее IP54, Фотоэлементы - не менее 2шт. Пульт управления - не менее 1 шт. |
6 | Опора граненная коническая с фланцевым соединением
| Материал – сталь. Высота опоры – 6 метров. не силовая для наружного освещения Покрытие - горячее цинкование. Посадочное место –К80 Кол-во отверстий - 4 шт. | Размер фланца А/В - не менее 200/150мм. Нижний диаметр- не менее 123мм. Верхний диаметр- не менее 69мм. Толщина стенки- не менее 3мм. Толщина люка- не менее 75мм. Посадочный диаметр для крепежа - не менее 20мм Вес- не менее 49 кг. |
7 | Опора граненная коническая с фланцевым соединением
| Материал – сталь. Высота опоры – 10 метров. не силовая для наружного освещения Покрытие - горячее цинкование. Посадочное место – К80 | Размер фланца А/В - не менее 240/180мм. Нижний диаметр - не менее 130мм. Верхний диаметр - не менее 72мм. Толщина стенки - не менее 3мм. Толщина люка - не менее 75мм. Посадочный диаметр для крепежа - не менее 20мм Вес - не менее 112 кг. |
8 | Кронштейн для опоры гранённой конической с фланцевым соединением | Материал – сталь. Покрытие - горячее цинкование.
| Вылет - не менее 1500мм; Высота - не менее 1500мм; Посадочный диаметр верхний – 48-58 мм; Посадочный диаметр нижний – 68-75мм; Вес - не менее 12 кг. |
9 | Деталь фундамента закладная для не силовых опор | Материал – сталь. Покрытие - горячее цинкование. Кол-во отверстий – 4 шт. Глубина - 1,5 м
| Размер фланца А/В - не менее 200/150мм. Посадочный диаметр для крепежа - не менее 20мм, Вес - не менее 16 кг. |
10 | Деталь фундамента закладная | Материал – сталь. Покрытие - горячее цинкование. Размер фланца А/B, мм: 240/180 Кол-во отверстий – 4 шт. Глубина – 2 м | Посадочный диаметр для крепежа - не менее 25 мм, Вес - не менее 36 кг. |
11 | Комплект крепежа для Опор граненных конических с фланцевым соединением длиной не более 7 метров. | Тип изделия -Комплект; Материал – Сталь; Сфера применения- монтаж фланцевых опор; Диаметр – 16 мм. Для 4х отверстий. | Масса - не менее 0,974кг. Посадочный диаметр - не менее 20мм.
|
12 | Комплект крепежа для опор граненных конических с фланцевым соединением длиной не более 12 метров. | Тип изделия -Комплект; Материал – Сталь; Сфера применения- Монтаж фланцевых опор; Диаметр 16мм. Для 4х отверстий. | Масса - не менее 2,674 кг. Посадочный диаметр - не менее 25мм. |
13 | Кабель медный силовой | МаркаВБШвнг(A)-LS Количество жил – 3 Сечение жилы – 4 мм² Напряжение, В- 660 Исполнениенг(A)-LS Материал оболочкиПВХ пониженной пожарной опасности с низким дымогазовыделением . Материал изоляцииПВХ пластикат пониженной пожароопасности с низким дымогазовыделением. Наличие защитного покрова – да. Материал жилы – Медь. Форма жилы – Круглая Диапазон рабочих температур : от -50°С до +50°С | Диаметр - не менее 16,3мм; Номинальный ток - не менее 38А;
|
14 | Искусственная трава | Мультиспортивная универсальная Крепится на клей Материал: Фибриллированное волокно Состав: 100% Полиэтилен Цвет: Зеленый Основа: дренажная Засыпка: песок, гранитный отсев, фракция 0,3-0,8 мм.
| Высота покрытия - не менее 20мм, Толщина нити - не менее 65 микрон Ширина нити - не менее 12 мм. Вес нити - не менее 6600 dTex Плотность ворса на квадратный метр точек - не менее 21000 Тафтинг - не менее 3/16 Вес - не более 2000 гр./м2 Ширина рулона - не менее 4,0 метров |
По мнению Заявителя, в соответствии с техническим заданием и аукционной документацией, подрядчику необходимо предоставить в первой части заявки, конкретные показатели, в том числе, таких товаров как: деталь фундамента закладная для не силовых опор, деталь фундамента закладная, комплект крепежа для опор граненных конических с фланцевым соединением длиной не более 7 метров.
Таким образом, Заявитель указывает, что данное требование является нарушением действующего законодательства, а также влечет ограничение участников и возможные отклонения заявок за не предоставление конкретных показателей по указанным позициям.
Согласно пояснениям, представленным Заказчиком, все указанные в Техническом задании товары передаются по товарным накладным. Кроме того, указание подробных характеристик обусловлено повышенными требованиями к их качеству, в связи с высоким уровнем посещаемости общественных пространств:
1Парк Крылья Советов
2Парк Сосновая роща
3Парк Континент
4Бульвар Белые Цветы
5Парк Тинчурина
6ЦПКиО им.Горького
7Парк Калейдоскоп
8Парк по ул.Мира
Также Заказчик отметил, что типовые детали не всегда соответствуют требуемой нагрузке и нуждаются в замене или существенной доработке. Кроме того, на участие в аукционе было подано 3 заявки и все были допущены к участию, что указывает на то, что ограничения участников не было.
Учитывая изложенное, Комиссия Татарстакного УФАС России приходит к выводу, что установление требования, относительно указания конкретных показателей в первой части заявки на участие в аукционе № 0811300008321000669, не противоречит требованиям действующего законодательства Российской Федерации, т.к. все товарные позиции будут переданы Заказчику по товарным накладным.
Жалоба заявителя признана необоснованной.
На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Р Е Ш И Л А:
Признать жалобу заявителя ИП Меньшиков Р.А. (вх. № 13989/ж от 15.10.2021г.) на действия Уполномоченного органа -МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДИРЕКЦИЯ ПО КОНКУРЕНТНОЙ ПОЛИТИКЕ И ЗАКУПКАМ ГОРОДА КАЗАНИ" и Заказчика - «МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДИРЕКЦИЯ ПАРКОВ И СКВЕРОВ Г.КАЗАНИ"» при проведении закупки №0811300008321000669 на предмет: восстановление общественных пространств с обновлением малых архитектурных форм необоснованной.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии: А.А. Яфизов
Члены Комиссии: М.А. Тимофеев
А.Д. Янова
Исп. Янова Александра Дмитриевна
тел.: (843) 238-24-86